促进创新创业的五项政策
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促进创新创业的五项政策
一系列组合拳打出后，创业之火将烧得更旺。
召开的国务院常务会议，将鼓励创业作为一项重要议题。会议拿出了五项举措，进一步促进就业鼓励创业。
这五项举措不是泛化的政策公文，而是实实在在的优惠措施。
一是将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。
将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。
二是放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。
三是将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。
四是采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。
五是加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。
“这次会议的主题非常明确，就是鼓励创业。”财政部财政科学研究所所长刘尚希告诉中国青年报记者，这些措施就是为了降低创业门槛，分散创业风险。
之所以要有这些鼓励创业的优惠措施，主要还是为了稳增长。去年以来，经济增长放缓。数据显示，今年一季度GDP增速降到7%。
“经济下行对就业会造成一定影响。”刘尚希说。按照今年的规划，城镇新增就业要达到1000万，这个数字与去年的目标持平。如何在经济下行压力下完成这个目标?
在刘尚希看来，鼓励更多人创业是一个不错的方法，“创业会带动就业，创业的多了，就业机会也就多了，就会对经济增长形成积极向上的支撑力量”。
而从我国经济转型升级看，今年的政府工作报告明确提出要打造经济增长双引擎，大众创业、万众创新就是双引擎之一。
“要打造这样的引擎，就需要出台具体措施，就像中药一样，多种药配合在一起才能发挥作用。”刘尚希说，出台的5项优惠措施是打造“大众创业、万众创新”新引擎的具体举措。这套组合拳包含税收、社保、工商登记条件、贷款、人事等内容。
国务院常务会议出台的鼓励创业的政策中，有一条让上海交通大学教授李侠兴奋：支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。“未来一些科学技术人员会借助这一政策实现创业梦想。”
多年从事科技政策研究的李侠告诉中国青年报记者，高校和科研机构中有大量创新人才与创新成果，但真正走出去创业的人并不多，科技人员创业往往面临知识产权保护不力等多重困难。
李侠说，2012年，科技部、证监会出台的政策规定，未来以科技成果出资入股的，包括科技成果在内的无形资产占注册资本的比例可达到70%。这个政策与今天出台的“技术人员离岗创业可保留3年人事关系”的政策形成了一个小配套。这个配套能让科技人员获得比较理想的创业回报，已经有一些科技人员在尝试利用技术优势，实现创业梦想。
“我们要在制度上把过高的创业成本降下来，进一步明确产权保护，这样就能让创业者的利润空间变大。利润空间变大了，自然会有很多人去创业。”李侠说。
一方面是经济增速放缓，另一方面，城镇新成长劳动力还在增长。按照人力资源和社会保障部发布的数据，城镇新成长劳动力大约有1500万人。其中高校毕业生749万，另外还有中专、技校和初中高中毕业生。
“如果不能提供足够多的就业岗位，很可能会造成一些问题。”李侠说，通过鼓励创业拉动就业是必须的政策选择。
虽然就业压力不小，但在刘尚希看来，今年城镇新增就业1000万的目标还是可以实现的。通过鼓励大学生、科学技术人员创业，能够化解当前就业的结构性问题，从而让就业更加充分。
“今天的5项优惠措施肯定会对就业有撬动作用。”刘尚希说，会有更多人更加放心地投入创业中。
五项举措为大众创业万众创新
国务院总理李克强
主持召开国务院常务会议，确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能。会议指出，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。会议为此提出了包括简化登记、减税降费、加强培训等五个方面的激励性措施。
羊年近半，国务院常务会议再次聚焦创业创新话题，并把返乡农民工纳入与大学生、退役士兵一视同仁的创业支持范畴，诠释了党和政府致力推动创业创新的决心与诚意，其最大限度发挥政策激励边际效益的制度善意显而易见。
人力资源和社会保障部副部长信长星说，简政放权和商事制度改革极大地促进了大众创业、万众创新，创业的增长非常快，今年一季度是日均1万个。此次会议明确提出简化创业场所登记手续，推进‘一址多照’、集群注册等改革，无疑是对“众创”门槛的再度放权与松绑，涌动更多“创客”的激励效应值得关注。
万事开头难。经营成本和融资难题是众多返乡创业者的难承之重和心理诉求，国务院推出“定向减税”、“普遍性降费”和“贷款财政贴息”等措施，意在为创业者提供一个良好的启动与生存空间，更好发挥贷款扶持“四两拨千斤”的倍增效应和撬动创业、促进就业的“杠杆”功能;而在返乡创业较为集中地区探索发行“中小微企业集合债券”的创新举措，则不失为对破解“融资难”的有益尝试。
“依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地”，既可充分发挥这些旧有创业平台的载体作用，促其使用效率最大化，同时也避免了重复投资、重复建设的资源浪费，降低返乡创业成本，可谓一举两得;“鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业”的举措，更是顺应了当下“互联网+”的发展趋势，让创业创新呈现成本低廉、产品多样、方便快捷的网络特色。
创业诚可贵，素质是关键。创业者不能打无准备之仗，对包括农民工在内的“众创”者的能力培训、素质培养和心理培育至关重要。只有使其了解市场、明确风险、提升自信、增强本领，才能让返乡创业走得步履稳健、更长更远。“将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场”，更是对其实实在在的释负减压、排忧解难。
引导出外打拼不如鼓励返乡创业，千方百计让农民工融入城市，不如真心实意地推动农村城镇化建设。从这个意义上讲，鼓励返乡创业不无缩小城乡差别、促进协调发展的长远意义。五项举措直击返乡创业的各个环节，抓住了创业创新的难点、痛点和着力点，期待其综合发力能够为开创大众创业、万众创新的新局面注入新活力。