会计论文开题报告模板
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课题名称：行政事业单位国有资产管理问题研究
一、研究背景及意义
研究背景：最近几年，我国国有资产管理改革取得了明显的成效，但这种成效在于经营性国有资产的管理，中央、地方相继成立了国有资产监督管理委员会，颁布了一系列国有资产管理相关的法规、政策和规定，但是相比之下，行政事业单位的国有资产管理还相对滞后，仍然存在许多问题。例如：存在着“重钱轻物、重物轻管”、资产管理意识淡薄、家底不清、账实不符、随意将非经营性资产转为经营性资产、管理混乱、国有资产大量流失、财产损失严重、核销、报废处理不及时、执法力度不够、法律监督不到位、责任不落实、资产配置不合理、资产使用效率低等诸多问题。而且对于大多数学者来说将国有资产与事业资产作为一体看待，从一个出发点考虑。以个人来看多少有些不合理。个人认为应该从不同的角度出发着手解决行政单位和事业单位的资产管理问题。
研究意义：对于现在的国有资产管理，不管是行政单位，还是事业单位的国有资产管理并不是十分乐观，而国有资产管理的问题急待解决。建立科学的行政事业单位国有资产管理体制，有助于避免国家财政资金的浪费和国有资产的流失。加强制度建设，预防国有资产管理方面的腐败问题。有助于防止国有资产的流失，保证行政单位廉政，提高政府公信力。使我国的制度法律建设更加的完善合理。切实加强对行政事业单位资产管理改革的研究，有利于加深对公共财政的理性认识，有利于丰富和完善国有资产管理理论，有利于协同推进事业单位改革，具有较大的理论和实践意义。
二、国内外研究现状
(一)国外研究现状
由于世界各国的国情不同，体质不同，各国的资产管理各具特色，其中较为典型的政府资产管理代表模式有德澳模式、美加模式、日韩模式和巴西模式。
德澳模式：由隶属于财政部的专门机构负责联邦政府公共资产管理德国和澳大利亚，联邦政府资产由财政部所属的机构负责，并在全国成立分支机构管理分布在全国的公有资产，它的特点可概括为“财政部一一直属局”模式[1]。
美加模式：管理制度、资产预算由财政部负责，日常管理由独立于财政部的机构负责美加模式中，财政部负责政府资产的预算管理，制定统一的管理制度和法规，并设立相对独立的专门的资产管理机构，负责欧府公共资产管理的具体事务。该模式可以概括为“财政部一一管理局”模式，以美国、加拿大等国家为代表[2]。
日韩模式：由财政部直接负责政府公有资产的管理日本、韩国两国的公共资产管理模式可以概括为“财政部一一主管部门”模式。即由财政部门负责综合管理，由各行政部门负责具体管理[2]。
巴西模式：由计划预算管理部的联邦资产秘书处负责日常管理。巴西政府的公共资产由计划预算管理部负责，下设联邦资产秘书处负责具体的管理。由于巴西的管理预算部门不是财政部，所以形成了特殊的“预算部一管理局”管理模式，但其管理特点的实质是“财政部一直属局”模式相同[3]。
(二)国内研究现状
1、国有资产管理中存在的问题
(1)国有资产在管理方面管理混乱
国有资产管理理论界和实务界普遍认为资产管理不够合理，杨斌(2011)说目前我国非经营性国有资产的管理存在着利益效率不高，资产收益部门化，甚至个人化，对国有资产的地位、作用和使用目的的认识不足，导致管理混乱，资产流失[3]。成倩(2013)写到监管的多头造成管理的越位现象，缺乏科学有效的考评机制。在资产形成方面，财政预算的约束作用不强;在资产使用上，缺乏客观、公正、合理、有效的考核评价机制;在在流动上缺乏明确的规则来初级必要的流动，在资产处置上，缺乏规范的处置程序和途径[4]。还有学者认为监督管理制度和管理责任普遍不清也是管理不善重要的原因。
在管理国有资产时，经常出现的一个问题是多头领导。虽然有时候预算非常的合理，但在执行却是另一番光景，贾明亮(2012)举例说在管理时要受到国资办，财政，市政，以及直属上级的管理，虽然两令中对资产管理做了规定，可是形同虚设。两令只是规章制度，并不是法律。所以其效力并不是十分的有效[5]。
(2)国有资产在购置、收益环节及处置环节的问题
时寒冰(2014)认为是，在资产的购置，使用，处置阶段均存在不同程度的问题。购置的时候盲目的购置，根本不会考虑性价比;使用时存在一些误区，比如在产生收益时，并不能很好地区分谁应该获得这些收益;有些部门认为这些资产是自己管理的，这些收益理应归自己所拥有使用，有些部门则认为，这些收益是一种非财政性收益，理应上交国家[6]。
在处置时，更加的混乱， 由于在添置时，很多的资产并没有入账。进而造成了处置也十分的混乱。缺乏规范的处置方法以及程序，很多单位自行处置。而对处置的收益，及程序在处置时。刘艳亮(2012)认为没有一个很好的鉴定方法、或者说评估核实体系[7]。
资产管理侧重于实物形态的管理,预算管理侧重于价值形态的管理,两者密不可分。陈冠南(2011)认为预算管理是资产管理的前提和条件,资产管理是预算管理的基础和延伸，做好资产管理与预算管理的对接问题相当于做好了入口以及出口的工作，通过资产管理与预算管理相结合，可以在源头杜绝资产管理的弊端[8]。
2、关于改善国有资产管理的一些理论及实际创新
(1)国有资产管理的体制方面的问题
桂华江(2013)提到对于国有资产管理最首要的问题是立法问题。《行政事业单位国有资产优化管理法律规制研究——以四川省调查研究为基础》，作者认为应该加快对国有资产的立法——《行政事业单位国有资产管理法》，而监管经营性国有资产的《企业国有资产法》己经于2009年5月1日正式实施[9]。
成倩(2013)对于国有资产管理，虽然进行了良好的尝试，但是制度体系依然不够完善，所以健全资本经营预算，建立高效的国有资产管理信息化系统，强化国有资产管理的外部监督[4]。
张凤玲(2008)提出了着力完善与创新管理手段，清产核资，完善会计制度、建立基础秩序。推进管理方式的转变，实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合，强化监督、建立行政事业单位国有资产的信息化管理手段，加快闲置资源整合。并且加快对管理体制的的改革[7]。
(2)国有资产管理的实际创新
有些研究在结合自己地区时候对经营性国有资产进行了跟进一步的探索。成倩(2013)《行政事业单位资产国有资产管理模式探析——以东营市东营区为例》，这篇论文在分析国有资产时，偏重于经营性国有资产的分析。东营区建立的自己独有的探究模式三层组织架构、高效集中管理、市场化手段运营[4]。
郑莲(2013)认为市场化手段运营，重点在于建立高效运营的资产管理体制，在于“以资本为纽带、以运营公司为载体、以城市资产为重点”[11]。借鉴国内外成功经验的一些原则。完善法律制度，规范化管理制度，预算管理制度建设。强化资产形成环节、使用环节、评估环节、资产处置环节的管理。
贾明亮(2012)考虑了建立资产增长率、使用率、闲置率、保值率、流失率、人均占有率、国有资产分布率的考核指标[3]。
宗庆华，王少娟(2010)提出了创新一个模式、搭建两个平台、创建三个资源库、推行四个做法[12]。
刘霁(2013)希望建立行政事业单位资产整合和调剂共享机制。在宏观，中观，微观三个方面进行绩效考核，实现资产管理“绩优化”[13]。郑莲(2013)提出构建新的行政事业单位国有资产管理模式，建立国家统一所有，各级政府分级监管、财政管理国有资产、单位占有使用的行政事业单位资产管理的新模式。完善采购制度，规范资产台账制度、资产绩效评价过程。健全资产监督机制，并且引入社会监督[14]。
马学(2013)强调明确权责，制度，完善行政事业单位资产收益管理的机制。明确行政事业单位资产收益的产权性质，强化收益，预算管理。夯实信息管理，建立和完善资产管理的电子台账[15]。
朱建均(2007)国有资产相关法律体系与资产管理制度尚不健全，资产管理体制并不完全合理，人均配置差距较大，缺乏有效的绩效考核[17]。
綦跃学，崔怀文(2015)针对此体术优化完善资产管理体制，向国内县级地区学习。在国有资产有偿使用，报废标准，国有资产产权交易方面提出了改革建议。提出资产管理、预算管理、财务管理相结合的概念[18]。
王长虹(2009)提出符合青岛市实际情况的“财政部门——主管部门——行政事业单位”行政事业单位国有资产“三级”管理体系[20]。
三、研究内容
1 导论
1.1 选题的背景及意义
1.2 国内外研究动态
2 行政事业单位国有资产管理有关的基本理论
2.1 行政事业单位国有资产含义
2.2行政事业单位国有资产一些管理理论
3 行政事业单位国有资产管理问题
3.1 管理体制制度不合理
3.2 管理理论与实际管理无法紧密结合
3.3 预算管理与财务管理的问题
3.4 资产流失与资产分配不合理问题严重
4事业单位国有资产问题的原因分析及对策
4.1事业单位国有资产管理问题成原因
4.2事业单位国有资产管理的对策
5行政单位国有资产问题的原因分析及对策
5.1事业单位国有资产管理问题成原因
5.2事业单位国有资产管理的对策
6.本论文存在的一些创新点及其局限性
6.1对该课题研究的创新点
6.2对该课题研究的局限性
四、时间安排
1、第三学期第18周 完成选题
2、第四学期第3周 完成开题报告、文献综述、外文翻译并进行开题答辩
3、第四学期第8周 中期检查，完成“河南工程学院毕业论文学生自查表”
4、第四学期第12周 完成论文初稿，进行学术检测
5、第四学期第15周 完成论文，提交指导教师，指导教师评审，评阅人评审
6、第四学期第16周 进行教研室、院级答辩，17周校级答辩
五、参考文献
[1] Vesna ，Davor .Accounting and accountability in public sector asset management：the role of central asset register in consolidating, reporting and utilizing fixed assets in Croatia [R].European Institute For Advanced Studies In Management，2014
[2]JBrogaard,A Detzel.The?Asset-Pricing Implications of?Government?Economic Policy Uncertainty[J].Management Science，2014(3):87-90
[3] 杨斌.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].审计与理财，2011(3):12-15
[4] 成倩.行政事业单位国有资产管理模式探析[D].山东师范大学，2013
[5] 贾明亮.行政事业单位国有资产管理探究[D].内蒙古大学，2012
[6] 时寒冰.未来二十年经济大趋势[M].上海财经大学出版社，2014
[7] 刘艳亮.行政事业单位国有资产管理改革的探讨[J].河南社会科学，2012(04):17-22
[8] 陈冠南.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题研究[D].财政部财政科学研究所，2011
[9] 桂华江.行政事业单位国有资产优化管理法律规制研究[D].西南财经大学，2013
[10] 张凤玲.行政事业单位国有资产现状分析及对策研究[J].财会研究，2008(06):13-15
[11] 郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013(06):109-111
[12] 宗庆华;王少娟.创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨[J].行政事业资产与财务，2010(01):33-37
[13] 刘霁.山东省行政事业单位资产管理改革研究[D].山东财经大学，2013
[14] 张岩，张军连.论行政事业单位国有资产的全过程管理[J].中国行政管理，2002
[15] 马学.行政事业单位国有资产收益管理机制研究[J].经济研究参考，2013(20):44-47
[16] 吴祥云.建立国有资本预算的若干思考[J].当代财经，2005(04):25-27
[17] 朱建均.完善我国行政事业单位国有资产管理体制研究[D].上海交通大学，2007
[18] 綦跃学，崔怀文.浅析行政事业单位国有资产管理[J].财经界(学术版)，2015(03):11-17
[19] 孙逊.行政事业单位国有资产的预算管理研究[D].中国海洋大学，2009
[20] 王长虹.行政事业单位国有资产三级管理体系研究[D].青岛大学，2009