安全生产法及相关法律知识讲座

2016-12-07

安全生产法及相关法律知识讲座

前言

注册安全工程师资格考试是今年才开始的，所以对于试题考点的结构分布都没有一个定式。从今年考试的情况看，《安全生产法及相关法律知识》这门课的重点在：安全生产法。其次是：行政处罚法、职业病防治法、矿山安全法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、其余部分相对出题较少。因为是第一年考试，所以在学习本课的时候，要重点和全面一起抓，以避免教材变动带来的影响。

第一讲安全生产法律体系基础知识

本讲内容：

1、安全生产立法的意义和执法的原则。

2、安全生产法律体系和范畴。

重点难点：

1、安全生产执法的基本原则

2、安全生产法律的分类

3、相关法律的分类

基本要求：

1、了解安全生产立法的意义、立法背景，

2、重点了解安全生产执法的基本原则;

3、了解我国目前的安全生产法律体系和涉及安全生产的相关法律范畴。

第一节安全生产立法意义和执法原则

一、《安全生产法》立法背景主要包括以下几个方面：

(一) 党中央、全国人大和国务院高度重视安全生产立法工作。安全生产，事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。

(二) 制定《安全生产法》，主要是要解决社会主义市场经济体制下安全生产工作如何法律化、制度化的问题。在社会主义市场经济条件下，安全生产出现了一些新问题、新特点，集中表现在：

一是非公有制经济成分增多，相关立法滞后

二是企业安全生产管理缺乏明确的法律规范，

三是安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。

四是一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。

五是政府机构改革，我国的安全生产监督管理体制和安全生产监督管理部门的职能、管理方式和手段也随之变化，缺乏强有力的安全生产监管和行政执法手段。

总之，为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和保障社会稳定，必须加强安全生产立法工作。

二、安全生产立法的意义

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。

安全生产立法的重要意义主要体现在以下几个方面：

(一)是在安全生产领域落实依法治国方略的需要

(二)是加强安全生产监督管理的需要

(三)是保护人民群众生命和财产安全的需要

(四)是预防和减少事故的需要

(五)是制裁安全生产违法犯罪的需要

三、安全生产执法的基本原则

安全生产执法的原则是指行政执法主体在执法活动中所应遵循的基本准

则，可以概括为以下方面：

1.有法必依、执法必严、违法必究的原则

2.合法、公正、公开原则

例题1、合法的原则是()(单选)

A 企业有法人资格 B 执行者有单位主管的授权书 C 执法主体内容合法

主体内容程序合法

答案 D

合法是指执法主体的设立和执法活动不仅要有法可依，行使行政职能必须由法律授权并依据法律规定，执法主体、内容、程序都必须合法。公正是指执法主体在执法活动中，特别是行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客观、充分的事实依据和法律依据与社会生活常理相一致。公开是指行政行为除依法应当保密的以外，一律公开进行，包括：执法行为的标准、条件公开;执法行为的程序、手续公开;涉及行政管理相对人重大权益的行政执法行为应当公开。

3.惩戒和教育相结合的原则 D 执法

对安全违法行为人的处罚，要坚持惩戒和教育相结合的原则。

4.联合执法的原则

例题2、在对安全生产进行监督中()单选

A 国家安全监督管理部门独立进行 B 国家安全监督管理部门和地方政府部门共同进行

C 地方政府可以独立进行 D 国家安全监督管理部门不得和地方政府部门共同进行答案 B

对安全生产进行监督管理既是国务院负责安全生产监督管理的部门的重要责任，又是各级人民政府的重要任务，在安全执法过程中，必须与当地政府有关部门联合起来，形成合力，更加有效地做好安全生产的监督管理工作。

5.依据事实、尊重科学原则

在安全生产执法过程中，执法人员要以事实为依据，尊重科学，处罚要准确、合理，并按照国家标准或者行业标准给出正确的整改意见，协助企业做好整改工作。

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