试论企业纳税筹划与税法遵从

一、纳税筹划是市场经济发展的产物

在任何一个国家，税收的历史与国家的历史一样久远，在我国也是如此，但是纳税筹划这个概念在我国直到九十年代以后才出现，这是因为纳税筹划的产生有两个条件，一是企业经济利益的独立性，二是国家税收秩序的规范化和正常化。只有在市场经济环境下，企业作为市场主体自主经营，自负盈亏，才会越来越追求利益最大化，在税收上维护合法权益，进行纳税筹划，尽量减少纳税支出。同时，在现代社会，税收作为国家主要的聚财手段，体现着政府的意志，但这种意志不是随心所欲的，必须建立在一种规范的税收制度下，也就是得依法征税。这样企业就可以根据税法来确定低税区，利用优惠政策，合理安排节税，否则税收筹划也无从下手。税务机关有一名老话“该收的十足收齐，不该收的分文不取”，该收不该收的标准是以税法为依据，如果改动两个字，就适用于纳税人，“该交的十足交齐，不该交的分文不交”。纳税筹划就是市场经济条件下纳税人纳税观念的转变和提高。

二、纳税筹划是纳税人对税法合理而正确的理解掌握和运用

纳税筹划用一句话概括“就是正确履行纳税义务”。不错计、漏计、也不多计，避免无谓的增加企业的税收负担。纳税人在法律许可范围内，通过对经营、投资、筹资等事项的事先安排和筹划，通过对多种方案的比较选择，充分利用国家的税收优惠政策，选择最佳纳税方案，获得节税利益。但是企业的经营管理行为以合法为前提，如果采取违法手段来减少纳税支出，可能有损于企业的信誉和利益，或受到严厉的制裁。所以纳税筹划不是如何挖空心思偷税、漏税、逃税，而是充分利用税法赋予纳税人的权利，运用科学的方法和手段，进行生产、经营、管理，用足、用活、用好国家的税收优惠政策，这与政府制定税法的初衷是极为吻合的。

三、纳税筹划的实质是对税收立意宗旨的有效贯彻

纳税筹划区别偷税、漏税有两个显著特点：1、纳税筹划是在合法的条件下进行的。是在对政府制定的税法进行精细比较后进行的纳税优先选择，它不是在纳税义务发展后才采取不正当的手段偷税漏税，而是在纳税义务没发生之前，就采取了一定的措施和手段，减轻和消除了纳税义务，制止了纳税义务的发生;2、它符合政府的政策导向。税收是调节企业市场行为的一种有效经济杠杆，政府可以有意识的通过税收优惠政策，引导投资和消费行为，使之符合政策导向。

税收优惠政策为纳税筹划提供了一定的客观条件，如果从静态意义上讲，纳税筹划可能影响到国家的短期财政收入，然而从长远来看，如果政府的税收导向正确，纳税筹划行为将会对社会经济产生良性的积极的正面作用。纳税筹划的结果与税法法理的内在要求相一致，它不影响和削弱税收的法律地位，也不影响和削弱政府的职能及功能，这种节税筹划行为，完全基于政府对社会经济结构、规模，能动的、有意识的进行优化调整，也就是说纳税筹划是纳税人对国家税法作出的合理的、良性的反应，它能体现国家政府对某些行为或领域的鼓励政策，可以起到涵养税源，调节产业结构的目的，有助于社会经济资源的合理优化配置，这种通过纳税人自身的行为选择来达到优化资源的配置效果，是市场经济条件下政府资源配置的主要方式，是国家宏观经济调控职能的重要体现，对于宏观经济的稳定和产业结构的调整有着非常重要的作用。如果政府的税收导向正确，纳税筹划行为将会对社会经济产生良性的积极的正面作用。比如新企业所得税法就充分体现了“十七大”精神和国家的“十一五”规划宗旨，体现了国家和谐、创新、环保、节能的政策导向。税收优惠政策倾向“三农”、安置残疾人、基础设施建设、高新技术产业发展等方面，而企业根据这些政策安排节税筹划，就是对国家税收立法宗旨的有效贯彻。

四、纳税筹划的过程就是税收政策的选择过程

国家的税收政策大体可分为激励性税收政策、限制性税收政策、照顾性税收政策、维权性税收政策等四种，针对上述四种税收政策，开展纳税筹划要主动响应激励性政策，利用照顾性政策，回避限制性政策，遵守维权性税收政策。也就是选择最适当的税收政策，避开高税区，寻找低税区。由于税收政策经常处于调整变化中，开展纳税筹划必须掌握税收政策的精神实质和变化动态。研究税法，熟悉税法，活用税法是纳税筹划必备的基本功。纳税筹划的大忌是适用法规错误，纵观一些纳税筹划的失败方案，经常是因为对法律不熟悉，使用法规失效或适用范围出错，或者对税收法规理解不到位，误用法规等造成。例如，我国自2008年1月1日起，停止执行企业购买国产设备投资抵免企业所得税的政策，重新制定了《高新技术企业认定管理办法》，颁布了《关于企业所得税若干优惠政策的通知》，之前实施的其他企业所得税优惠政策一律废止。如果不及时掌握这些政策，仍按原有方案进行纳税筹划，必然导致失败。

五、纳税筹划的目的是使企业价值最大化

在实际筹划工作中，最优的纳税筹划方案不见得就是税负最轻的方案，因为税收负担的减少，并不一定等于企业总体利益的增加，有时一味追求税款的减少反而会导致企业总体利益下降。同时，税收筹划也不是万能的，有其局限性，在一些无法筹划的方面就应该合理纳税。在探讨竞争战略与税收筹划的关系时，必须强调的是，竞争战略是首要的，其次才是税收筹划，税收筹划可能在确定企业战略时能够起到一定作用，但绝不可能起决定性作用。因为公司存在的唯一理由是能够盈利，为投资者带来丰厚的利益，而不是少缴税款。当公司决定进入某个市场时，考虑最多的不是纳税筹划，而主要考虑的是进入这个市场后的发展潜力。所以，纳税筹划要为竞争战略服务。纳税筹划不仅要着眼于法律上的考虑，更重要的是要着眼于总体的管理决策，要与企业的发展战略相结合，不能为避税而避税。只有从全局的角度、战略的角度进行纳税筹划，才能使企业价值最大化。

例如，新所得税法实现了内外资企业的税法统一，外资企业没有了那些优惠待遇，和内资企业处于平等的竞争地位。原来外资企业享受的低所得税率30%、特区15%、先进技术企业10%，还享受减二免三的待遇。现在都没有了。但是在讨论这个问题，征求外资代表意见时，他们表示：中国给予外资企业优惠的政策，他们当然不会拒绝，但税收优惠并不是吸引外资企业的首要因素，外资更看重中国潜在的巨大市场，稳定的政治环境，健全的法律制度，廉价的劳动力，以及资源禀赋和产业集聚度等。

六、和谐融洽的税企关系有助于纳税筹划的成功

中国有句古语“天时不如地利，地利不如人和”，讲得是三者之间的优势比较和辩证关系，这是一种传统的系统思维方式，在纳税筹划中也要应用，要细致的分析一切影响和制约纳税的条件和因素，也要讲求“天时、地利、人和”，这也包括税企交往之道。在纳税筹划过程中，纳税人应与税务机关保持经常性的沟通，如通过咨询请教，可以为及时恰当的运用税收优惠政策提供保证，也可以将纳税筹划方案和税务人员进行讨论，以得到指导和认可，保证其有效性，同时还可以向税务机关陈述企业的特殊情况，以获得税收减免或者延期纳税的好处。这种做法既不违反税收规定，也可以避免对税收法律法规理解不透或双方对税法的理解有误差引起不必要的纠纷。和谐融洽的税企关系使纳税筹划更加成功。

总之，纳税筹划值得研究、探讨、运用，我们应该在理解纳税筹划含义和实质的基础上，认真学习领会国家的税收政策，同时掌握一些基本的方法和技巧，只有使二者融会贯通，才能找到适合企业自身特点的纳税筹划方案。