国有煤炭企业信访工作中存在问题分析

随着市场经济的发展，我国市场经济制度逐步完善，市场经济的活力给了煤矿事业以发展的契机。在国有煤炭企业中，科学技术发挥着至关重要的作用，安全生产也被纳入煤矿企业工作的内容。企业内部的管理也在经历变革，信访工作是处理企业与职工关系的重要环节。为了更好的促进煤炭事业的发展，维护职工的利益，必须促进国有煤炭企业信访工作健康，有序地开展。改革开放以来，人民的物质生活极大的丰富，人民对于物质的需求与生产力发展的矛盾也越来越突出，为了促进生产力的发展，满足人民日益增长的物质需求，新时代对于国有煤炭企业的要求也越来越严格，对于信访工作中存在的问题，我们必须引起重视，妥善处理好这些矛盾并且制定相应的应急措施，促进国有煤炭企业更好，更快地发展。

一、信访工作中存在的问题

(一)信访工作缺乏一个完善的体系。一是信访工作组织机构混乱，工作分工不明确。最突出的问题就是信访机构设置不完善，多数人身兼数职，信访和维稳的职能分工不明确，缺乏责任机制。二是相关的信访部门沟通不到位，出现信息的不流畅等问题。三是没有一个切实可行的信访秩序，没有对信访工作进行规范，容易出现职工无法信访和反复信访等问题。

(二)信访工作缺少相应的法律，法规的保障。一是政策沟通上的问题，如果一个退休员工在1997年前因工作导致伤残，他想要咨询信访部门，解决补发一次性伤残补助金的问题，但是因为相关规定，即根据劳动部1997年下发的266号文件《企业职工T伤保险试行办法》，他在1997年前的工伤，依据1997年11月1日后的规定，发生在1997年11月后的工伤才能享受一次性伤残补助金待遇，因为时间上的规定这名职工就不能享受伤残补助金的待遇。二是在相关政策细节中的问题，关于农民轮换工期问纳入保险的问题，一直是一个饱受争议的话题，依据国家下发的文件规定：企业招用农民轮换工时，应该实行回乡生产补助金制度。农民工的合法权益受到这个法律的保护，但是在计算他们的工龄问题上，明确规定，农民轮换工只有具备城镇合同制工人的身份后，在这个条件下，具备一定的原企业的农民轮换工工作年限，才可以计入连续工龄。造成这一问题的根本原因是城乡二元社会结构下，农民轮换工属于农民身份。而企业解决这一问题的难度比较大。

(三)一些信访职工缺乏正确的信访观念。信访职工对信访程序没有一个理智的认识，很多人就抱着“信访比法律更能解决问题，党委，政府，企业，信访部门比法院更有权威”的想法，有些职工甚至简单粗暴地解决问题，以为靠大闹政府机构才能解决问题，他们对信访部门的期望过高，因此一旦问题解决的结果没有达到他们的要求，他们就会越级信访，这种对信访部门的不信任也会导致过分诉求，这必然会因为缺乏政策的拥护而导致诉求难以解决。

二、国有煤炭企业应对信访工作提出的对策

(一)完善信访工作体系，建立一个切实可行的信访机构。一方面需要明确对信访部门的工作分配，充分利用资源，建立起信访部门和维稳部门，加强各个部门之间的沟通，信息共享，对工作人员进行培训，增强他们的学习，工作能力。另一方面应该完善信访部门的责任机制，建立上级对下级负责的领导责任体系，不仅要督促党政主要领导的工作，也要监督分管领导的工作。

(二)不断创新企业信访工作机制，使信访工作有序进行。企业可以尝试利用信访代理制和信访卡制度。信访代理制，可以有效防止职工的误访、闹访、缠访、重访、空访等问题，让职工明确信访的秩序，逐级地向有关部门反映情况。信访卡制度，没有通过下一级的批准，不能进行上一级的信访，有效防止了越级信访的问题，这种制度也规范了逐级信访程序，并且和企业的责任制度有机结合起来。针对职工的具体诉求，到具体责任部门相关负责人那里进行处理，既明确了职工的问题，也落实了信访部门的责任。

(三)推动企业内部的改革，维护广大职工的利益。信访工作中存在的问题总的来说是国有煤炭企业内部管理出现的问题，要解决企业和职工之间的矛盾，首先要建立合理的工资制度，根据职工的能力提高职工收入，给职工提供一个舒适的工作环境，促进企业和职工关系的和谐发展，也要丰富职工的业余生活，从精神和文化上给职工以人文关怀。

三、结语

总的来说，国有煤炭企业的信访工作问题主要来源于企业内部管理的矛盾，信访工作缺乏一个完善的体系。造成信访部门的组织机构混乱。信访工作也缺乏相应的法律，法规的保障，致使职工的信访诉求得不到有效的解决。而内在的原因就是职工缺乏正确的信访意识，采用简单粗暴的方法进行信访，这样必然与企业发生矛盾。面对这一挑战，企业内部可以采取精简国有企业机构，调整企业内部劳动关系，一方面可以促进企业的改革，另一方面也是维护广大职工切身利益的途径。对于煤炭企业领导来说，应高度重视信访工作，充分学习和了解信访工作的各项内容并且配合其实施。针对信访工作的一系列问题，首先应该完善信访工作体系，建立一个切实可行的信访机构。其次要不断创新企业信访工作机制，使信访工作有序地进行。最后需要推动企业内部的改革，维护广大职工的利益，只有这样，信访群众提出的问题才能妥善地解决，国有煤炭企业才能健康有序地发展。