政府社会管理职能是什么

2017-06-23

政府社会管理职能是什么

政府社会管理指政府对社会公共事务的一系列管理活动或过程，以改善和保障人民物质和文化生活为依归。计划体制下的全能主义特点的社会管理模式使政府的社会管理效率低下与社会自治能力缺乏并存。社会主义市场经济体制要求政府转变管理理念、范围、模式和方法，构建政府和社会良性互动体系。

从理论上讲，政府社会管理中的“社会”就是与国家相对应的公民社会。

在西方国家语境下，国家是指在一定的领土范围内通过合法垄断暴力的使用权而对其居民进行强制性管理的各种组织机构及其体现的强制性等级制关系的总体;社会则相应地指在该国家领土范围内的居民及其群体的非国家组织与关系的总和。两者关系的调整，也就构成国家机构设置和职能界定的基准线。在西方，人们习惯于将国家行政性关系之外的那一大部分社会生活称为“公民社会”，传统的理论家则向来把“公民社会”的存在视为公民自由和社会发展的保证。可以说，社会管理的理论逻辑起点就是源于西方语境中的公民社会。它立足于培养具有平等、自由、参与意识的现代公民和非政府组织体系，提供能为社会多元主体的融合共存、政治与法律环境，以充分满足社会文化再生产、社会整合和个性成长的需要。

从实践上讲，政府社会管理职能区别于政治统治职能和经济管理职能的主要之点，就在于它以维护社会公平与公正为首要目标，注重社会结构整合的最佳状态和社会各部分的协调发展。

特别是随着经济全球化和信息技术的快速发展，现代社会日益呈现出系统性、开放性、复杂性的多元发展态势，势必冲击既有的社会结构，进而导致社会无序程度增加，社会熵增值。因而政府必须以解决社会问题为出发点，通过社会规制维护社会秩序的正常运转，制定配套的社会政策促进社(续致信网上一页内容)会福利的最大化，从片面追求经济增长转向追求经济与社会之间、城乡之间、区域之间、人与自然之间协调发展。

如何理解政府的社会管理职能

和谐社会的含义无疑是相当广泛的。

在中国目前的情况下，和谐社会的最基本含义是调节社会利益冲突，形成一种利益基本均衡的社会格局。缺少这种利益均衡，和谐社会也就无从谈起。由于改革开放初期，市场化要素(如民间企业、资本和企业家)的存量相当缺乏，政府往往充当了经济增长的直接催化剂，成为市场经济中的舵手。但是，经济社会的进步与发展，使得人们越发清楚地认识到，现代社会的基本结构不是一个统合性的整体，而是由政治国家、市场经济和市民社会构筑而成，它们各自有不同的活动主体、不同的组织目标、不同的社会功能、不同的组织结构、不同的激励机制和不同的运作逻辑。这意味着，政府过多地承担经济职能的现象应当得到根本性的扭转，它必须承担起调整经济增长和社会发展关系，构建与市场经济相配套的利益均衡机制，促进社会公平等方面的公共责任。这不仅是构建和谐社会的重要条件，也是现代政府的职能使命。

而政府如何构建利益均衡机制，激发社会活力，担当起守护社会公平和正义的责任，就必须不断推进社会管理体制创新。

只有政府在坚持以经济建设为中心的同时，提高社会管理能力，把促进社会公平作为它的一项神圣使命，和谐社会的建立才具有坚强的推动力。可以说，构建社会主义和谐社会的核心内容就是加强社会建设与管理，推进社会管理体制的创新。这要求我们，必须深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立政府负责、社会协同与公众参与的社会管理格局。

在我国，社会管理从经济职能的附庸，逐渐突起成为与经济调节并行的政府基本职能，可以说走了相当长的一段路。

改革开放以前，政府确立了中央集权的计划经济体制，将社会管理纳入经济管理范畴，通过计划手段管理纷繁复杂与千变万化的社会经济生活。它通过集权式的计划安排来理性设计社会运转的秩序，把社会实体的活动包起来，管到底，力求通过这个损益最小、效果最好的计划把散乱无序的社会生活纳入刚性的秩序之中。这种管理方式在一定的时期内是合理且有效的，但同时也僵化了社会的思想、活力，抑制了经济、文化、社会领域的分化与平衡发展，使得政治生活一支独秀，而社会却消极依赖政府，缺乏自我管理、自我发展的能力。

改革开放伊始，根据国内外发展的历史经验和西方社会现代化的理论，一些学者开始提出了经济、政治、社会、文化和科技等各方面协调发展的问题。

但是在20世纪80年代初，这种讨论，多少还有几分形而上学的抽象性，还未引起人们足够的重视。相当多的人实际关注的，仍只是经济体制改革和经济的发展，对非经济因素的发展研究和认识，仍然相当滞后。

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