上海"十三五"规划出炉 未来上海什么样

2015年年末，上海区县纷纷召开了区(县)委全会，会上除了总结2015年工作，部署2016年任务之外，还有一项重要议题——谋划“十三五”发展，审议并通过区(县)委关于制定“十三五”规划的建议。各区县描绘了怎样的“十三五”蓝图?未来五年，你的家园会变成啥样?

浦东

“十三五”的奋斗目标是：基本建成“四个中心”的核心功能区，基本形成科技创新中心核心功能区框架，基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌，开放型、多功能、现代化的新城区，率先构建与高标准国际 贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。

进一步优化空间布局，将从"十二五"的"一轴三带"增加一带，变成"一轴四带"，将新增从航头到老港的中部城镇带，起到统筹南北、城乡均衡发展的作用。

产业布局上，将从"十二五"的4+3，变成"十三五"的4+4，新增祝桥川沙区域的航空城，为浦东发展再添一个发动机。

“一轴”是从陆家嘴到浦东机场，这是上海市东西向城市发展主轴的浦东段，是浦东经济和城市服务功能的核心。相比“十二五”，支撑这条轴的城市功能会更加丰富成型，从陆家嘴的金融城到张江的科技城，再到依托迪士尼的旅游城，直到祝桥的航空城。

黄浦

“十三五”时期是黄浦打造“四个标杆”、实现“四个前列”、建设世界具影响力的国际大都市中心城区的关键时期。到2020年，要建成世界具影响力的国际大都市中心城区基本框架，成为上海国际金融中心、国际贸易中心的核心功能区，上海科技创新中心建设的重要服务区，上海国际文化大都市的核心引领区，宜商宜居宜业的精品城区，社会主义现代化国际大都市的核心标志区。

徐汇

努力建设创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇，到2020年基本建成经济活跃、文化繁荣、环境优雅、社会和谐的现代化国际大都市一流中心城区。

创新徐汇，就是把创新摆在区域发展全局的核心位置，推进创新驱动发展战略，深化改革开放，促进经济提质增效，实现发展动力转换、创新活力充沛，城区综合经济实力和创新能力显著提升。

幸福徐汇，就是着眼于促进人的全面发展，保障和改善民生，完善公共服务，改革发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及广大居民群众，群众生活质量和水平普遍提高、获得感明显增强。

文化徐汇，就是发挥人文资源优势，传承历史文脉，合理布局公共文化设施，塑造上海文化新地标，促进文化与经济社会融合发展，市民文明素质和城区文明程度全面提高，城区文化魅力明显增强。

美丽徐汇，就是优化产业空间、生活空间、生态空间，综合环境有效整治，生态环境质量持续改善，社会治理进一步完善，实现风尚美、环境美、秩序美。

闵行

实现经济发展方式转变的新跨越，经济发展的质量和效益显著提高。形成上海具有全球影响力科技创新中心功能集聚区的基本框架。城市功能持续提升，人民生活富裕祥和，更高水平的小康社会全面实现。到2020年，基本建成生态宜居的现代化主城区。

“十三五”时期，闵行将坚持“十二五”规划提出的“一轴一带三大功能区”空间发展战略。

着力打造一条城市联动发展轴。以轨道交通5号线和七莘路沿线规划轨道交通为城市联动发展轴，串联“大紫竹”、南虹桥等创新创业高地，连通虹桥商务区、七宝生态商务区、莘庄商务区、莘庄工业区沪闵路沿线、剑川路商务区等现代服务业集聚区和工业园区。

积极谋划黄浦江两岸发展带。主动承接全市黄浦江两岸开发战略，深化规划研究，加快前期推进，逐步启动滨水公共空间建设，推动滨江两岸同步规划和联动发展，积极谋划黄浦江两岸发展带。

突出塑造三大重点功能区——大虹桥现代服务商务区，大紫竹科技创新功能区，大浦江城乡统筹功能区。

长宁

到2020年，基本建成精品城区、活力城区、绿色城区，基本形成贸易功能突出、现代服务业特色鲜明的科技创新人才集聚区主要框架，加快向创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区迈进，在更高水平上全面建成小康社会，努力让全区人民生活更加美好。具体目标包括：

区域创新活力明显增强。大众创业、万众创新环境进一步优化，创新人才队伍不断壮大，新产业新业态不断成长，创新转型取得明显进展。重点领域改革不断深化，开放型经济和城区国际化程度达到新水平。

经济保持健康稳定增长。经济发展质量和效益不断提高，以现代服务业为主的产业结构进一步优化，产业生态环境进一步完善，商务与商业繁荣发展，总部经济、平台经济实力进一步增强，区级财政收入年均增长8%。

虹口

到2020年，基本建成上海国际金融中心和国际航运中心重要功能区，基本建成具有影响力的创新创业活力区，基本建成开放多元的海派文化传承发展区，基本建成宜居、宜业、宜游的高品质城区，努力把虹口打造成富有创新活力、文化魅力和国际影响力的现代化城区，进一步增进人民福祉，在更高水平上建成小康社会。

其中，基本建成上海国际金融中心和国际航运中心重要功能区，包括：金融高端服务业进一步发展和提升，财富管理高地的地位进一步巩固，全国性机构和组织明显增加，打造标志性的金融集聚发展区。航运高端服务业集聚度进一步提高，航运服务产业链更加完善，具有国际竞争力和行业影响力的国际航运服务功能更加集聚。

基本建成开放多元的海派文化传承发展区，包括：重大功能性文化设置布局和基本公共文化服务体系基本形成，体现海派文化特色的各类资源得到有效保护和充分挖掘，各项功能更加集聚，“海派文化发祥地、进步文化策源地、文化名人聚集地”的影响力进一步提升。

杨浦

到2020年，以加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区为引领，深化“三区联动”、“三城融合”，率先建成万众创新示范区，基本建成国家创新型示范城区，建设更高品质的国际大都市中心城区。

坚持区域协同，形成西中东发展新格局。在五大功能区的基础上，明确“西部核心区+中部提升区+东部战略区”空间布局，坚持南北联动东西互动的原则，有效整合空间资源、释放功能联动融合效应，推动科技创新与城区更新不断融合，着力提升以创新创业为核心的城区空间布局。

具体而言，聚焦西部核心区，打造“创新经济走廊”;优化中部提升区，构筑“创客生态社区”;深化东部战略区，建设“滨江创新高地”。

普陀

到2020年，形成“一轴两翼”功能布局，基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，实实在在体现城市让人民生活更美好。

将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全过程，更加注重提高发展质量和效益，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，以桃浦转型示范为引领，以改革创新为动力，以环境升级为突破，以保障和改善民生为出发点和落脚点，统筹推进各项工作。

宝山

未来五年，宝山要建设成为发展战略性新兴产业的重要承载区、城市功能转型的佳实践区，迈向更高水平的城乡一体化，打造“三创三生三宜”的现代化滨江新城区。

“三创”指的是创新创意创业。一座城市、一个地区是否充满朝气与活力，关键看有没有创新精神、创意思维和创业群体。一个地区有了创新精神，就会产生创意思维，就会引来无数创业群体，就会焕发出勃勃生机。

“三生”指的是生态生产生活。在一座城市之中，生产空间、生活空间、生态空间紧密联系、互为融合，只有合理配置资源和要素，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城市才能成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

“三宜”指的是宜居宜业宜游。生活幸福与否，可是咱们老百姓衡量一座城市现代化水平的重要标志。要提高人民群众幸福感，就必须努力把创造优良人居环境作为城市建设的中心目标，在安居乐业促游上下功夫，使宝山成为令人向往的文明之城、和谐之城、幸福之城。

嘉定

“十三五”期末，基本形成功能独立完善、创新创业创效、城乡一体发展、生态环境优美、社会文明有序、宜业宜居宜人的现代化新型城市框架，上海科创中心重要承载区建设取得重大突破，在更高水平上全面建成小康社会，成为引领上海郊区发展样板。

新城建设要突出功能为重、品质为先，在功能品质提升上，既要高端引领，又要全面均衡，关键是要破除短板制约，提升城市综合功能，同时强化城市的集聚辐射能力，培育塑造高端的现代产业功能、高品质的文化和社会事业功能、高标准的生态环境功能等。

在形态布局优化上，要推动由“一核两翼”向“一核三区”转变，进一步强化嘉定新城核心区的引领作用，加速提升科技城自主创新产业化示范区、国际汽车城产城融合示范区以及北虹桥商务示范区的功能。

松江

到2020年全面建成城乡更加协调、更高水平的小康社会，基本形成百万级人口规模的长三角城市群综合性节点城市框架，基本建成宜居乐业的现代化新松江。

把目光聚焦在质量和效益的提升上。产业结构要不断优化，竞争力要不断增强。

未来五年，促进城乡协调发展的主要着力点就是农村建筑物减量、宅基地减量和农村人口减量，要通过“三个减量”为农村现代化开辟道路。农业发展方面，力争“十三五”末机农一体全覆盖，家庭农场户数再减少30%-50%，农业劳动生产率提高60%。农村建设方面，一手抓集镇建设，一手抓乡村建设。

奉贤

到2020年，产业结构进一步优化，科技进步对经济发展的贡献度明显提升，营商环境不断改善，初步构建大众创业、万众创新的格局，基本形成创新驱动发展的新模式，成为上海中小企业科技创新活力区。

统筹城乡改革深入推进，基本公共服务均等化水平上新的台阶，城乡居民家庭可支配收入与地区经济发展保持同步增长，城乡基础设施明显改善，城镇体系布局进一步优化，城镇化质量明显提升，南桥新城功能形态更加完善，产城融合辐射力明显增强，基本形成城乡一体化发展的新体制，成为上海统筹城乡改革示范区。

青浦

到2020年，全区经济保持中高速增长，转型升级取得重要突破，城市功能不断完善，城市品质稳步提升，基本公共服务能力继续增强，形成城乡发展一体化新格局，全面建成更高水平的小康社会，基本建成生态宜居的现代化新青浦。

以提高发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，深入推进“一城两翼”功能布局，以深化改革和扩大开放激发发展活力，以全面创新增强发展动力，以区域联动协调发展促进城乡发展一体化，以绿色低碳提高可持续发展能力，以依法治区提升治理能力，切实增进人民群众获得感和满意度，促进社会进步和人的全面发展，不断凸显青浦作为产城绿融合发展的上海西部门户、长三角综合性节点城市地位。

金山

坚持新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化同步发展，到2020年，把金山初步建成科技引领、创新驱动的经济转型发展示范区，宜居宜业、特色鲜明的城乡一体发展试点区，辐射广泛、功能完备的区域联动发展实践区，迈入更高水平的小康社会。努力打造以“现代智造城”为内涵的经济转型发展示范区。经济保持中高速增长，增速继续保持郊区(县)前列，综合经济实力再上新台阶。

努力打造以“滨海花园城”为特色的城乡一体发展试点区。城市服务功能不断增强，公共资源和商业设施布局合理，便利快捷的公共交通体系和触手可及的智慧城市基本建成。区域生态环境质量明显改善。滨海区域空间布局更趋合理，海岸线开发有序推进，长三角地区特有的海岛海景、海水海滩有机互融的景观和森林环绕、清水环流、花园环城的格局初步呈现，“滨海花园城”特色逐渐显现。

崇明

到2020年，全面完成崇明生态岛建设纲要，生态文明建设取得新突破，奠定现代化生态岛基本框架。深化三岛功能建设，森林花园、生态人居、休闲度假、生态农业、海洋装备、科技研创六大功能协调推进，综合经济实力和发展质量明显提升。统筹城乡发展，形成发展理念、城乡规划、公共资源配置和政府服务一体化格局，打造宜居宜业、和谐幸福的崇明三岛，让广大人民群众在生态岛建设中有更广泛的参与度、更厚实的获得感。

以水为核心的生态环境建设与治理取得新成效，水、土、林、气等生态环境质量全面提升。 以全域5A为标准的大旅游建设实现新发展，打造“多旅融合”发展格局。以智慧岛产业园、长兴海洋装备产业基地等为载体的产业发展实现新目标，产城互动能力明显加强。 以城桥新城、东滩·陈家镇等地区为重点的新型城镇化发展迈上新台阶，城镇发展体系不断清晰。

看到这里，不少网友或许着急了，“咋没见到静安的呢?”2015年12月初，新的中共静安区委常委会组建，新静安的“十三五”规划建议要过一段时日才问世呢!相信届时，我们会看到，“南北联动”构筑苏州河美黄金河段，将在这份蓝图中精彩呈现。(本文转载自澎湃新闻。)