公共部门战略管理研究论文

公共部门战略管理途径既是一种公共部门管理(尤其是政府管理)的新实践模式,又是一种公共部门管理的新研究范式。下面是小编为大家整理的公共部门战略管理研究论文，供大家参考。

公共部门战略管理研究论文篇一

关于构建具有中国特色的公共战略管理的思考

公共部门战略管理研究论文摘要

【论文摘要】文章在概括介绍国外公共部门的战略管理现状的基础上，分析中国公共战略管理的特质和建立框架，并提出构建中国特色战略管理模式——三极管理模式，即整合战略思维、战略管理及理性形管理的战略管理，目的是带动讨论，刺激研究，使我国公共管理领域的战略管理的研究与实践得到跨越式发展。

公共部门战略管理研究论文内容

【论文关键词】战略管理 公共部门战略管理 战略规划 战略思维 理性形管理 三极战略管理

在过去二十多年，企业战略管理学发展迅速，新的理论、实践模式不断出现。相对而言国外公共管理领域的战略管理研究则停滞不前，我国在这方面的研究工作也做得不够。战略管理是一门应用性很强的学科，在加快我国全面发展的进程中发挥着极为重要的功能。如何更有效益地实践“三个代表”，强化党的执政能力，构建社会主义和谐社会及实现全面建设小康社会目标等重要战略，都需要战略管理理论的支撑和引领，因此，我国公共战略管理学亟需在学科建设上取得新的突破和进展。本文目的是整合国内外相关论述，建立一个三极战略管理框架，带动讨论，刺激研究，使我国公共管理领域的战略管理研究与实践得到跨越式发展。

一、难以借鉴国外的理论与方法

有学者认为，“中国公共管理理论的发展走的是一条借鉴、吸收、学习与创新的道路……即包括西方公共理论的借鉴”。就发展现状来看，借鉴国外公共部门战略管理的理论及方法的确不失为我国战略管理研究发展的有效路径之一。文献分析却显示，国外公共管理领域的战略管理研究停滞不前，在实践方面也存在重大问题，我国难以借鉴其理论与方法。

首先，国外公共部门的战略管理本质上并非战略管理，而是战略规划。战略规划是一个狭隘概念，焦点在分析既定目标和编制执行方案，是自上而下及工具理性的程序。战略规划涉及分析工作、理性形思考模式与实践，逻辑性及理性形工序，是工具理性管理的一部分。相对而言，战略管理的焦点在于如何创造有利条件，从而保证组织得到持续生存、发展，乃至实现组织的宏大公共目标。战略管理可分为“战略的管理”与“管理的战略”。“战略的管理”是一种综合的过程，涉及动态了解、抽象分析、智能运用等综合性及直觉性等战略思维运作的工作——包括基于全局的、前瞻性分析，拟订实现宏大目标的手段，进行动态资源调动，改变组织内外部条件与内部运作，提高组织对转变中的外部环境的适应性。这便是企业战略管理的定义，而如何达到科教兴国或人才强国等便是“战略的管理”的命题。

“管理的战略”则涉及既定方针与策略应用，焦点在于创造有利条件，目标是完成任务，与传统的工具理性管理分别不大。也因为战略管理可分为“战略的管理”与“管理的战略”，不少学者便指鹿为马，把理性管理误认为战略管理，或以偏盖全地把战略规划等同战略管理;也有学者掌握不足，把战略等同于政策选择，或混淆战略分析与策略分析。

有学者提出，西欧各国公共部门在20世纪90年代已经摒弃战略规划，但事实上，战略规划还是“战略的管理”的实践核心。不同国家有不同的政策制订及执行系统，嘲但战略拟订是西欧政客的不可分享的特权，四公共部门管理者只需考虑如何实现既定政策的目标，进行部门战略规划——即执政党构建公共组织的远景宏愿，管理者则设计项目与方案——以保证在时而缓变、时而剧变的环境中有效益地执行行动计划，达到既定目的。

战略拟订特权的不可分享保证了战略管理流于形式与战略规划的奉行。此外，美国(1993年政府绩效与结果法案》规定联邦政府部门必须进行战略规划，句而个别地方政府也因为成功执行战略规划而达到理想发展，故此，西欧公共部门继续进行战略规划是可以理解的。但公共部门的“战略的管理”亦因此带着战略规划的狭隘性、片面性、局部性，未能发挥战略管理的功效。

其次，有学者在介绍国外公共部门战略管理时提到：“在公共管理教育领域，自从2O世纪90年代以来，战略管理成为西方尤其是美国大学MPA及MPP等研究生教育的一个重要课程领域(核心课程或必修课程)”。与此同时，许多学者及管理顾问正致力在全球公共管理领域推广战略管理。表面上，国外公共部门战略管理的教学与实践发展骄人。然而，笔者经互联网上分析美国重点大学的公共部门战略管理教学大纲，发现有两大问题：第一，教学内容与科目不符，名为战略管理的课，实则是有关战略规划或政策研究的;第二，课程所列出的参考书目并没有多少以战略管理为专题的文献，而不少公共部门战略管理的文献没有名副其实的阐述战略管理的内涵。笔者也在香港参与跨国管理顾问的战略管理项目，察觉所谓的“战略的管理”还只是“管理的战略”。总言之，国外公共部门战略管理的教学与实践的发展并不理想，借鉴便无从说起。

二、中国公共战略管理的特性

既然借鉴无从说起，出路便只有反思与创新。首先是要反思我国公共管理的特性。西欧国家的公共部门战略规划是在特有政治框架下进行的，以美国为例，其政治制度建基于资本主义和个人主义，许多政策与战略皆为政治利益交换的结果，并没有照顾美国人民的根本利益，也缺乏长远利益的战略考虑。相对而言，我国政策制定权力集中，国家发展的政略清晰。是故，我国公共管理领域的战略管理，是一个整体的活动，涉及的是全局的统一发展，维护的是全国人民的根本利益。由于我国公共管理有这样的特性，战略管理便属于系统工程，而并非西欧国家公共部门层面的战略管理或战略规划。掌握了上述整体性、全局性与统一性的特点，还需注视两个重点。

(一)整体及全局性的特质

中国的公共战略管理，性质与卓越跨国企业的战略管理相近。许多跨国企业虽然有许多不同业务的子公司(群)，但整体发展而言，政略与战略皆由总公司领导层统一制订，继而进行战略管理。此外，由于各行业环境及业务本质的独特性，故跨国企业管理层下放战略管理权利，但要求子公司(群)的战略发展和总部的吻合，并制订指标，以计量子公司(群)的战略管理对整个集团业绩表现的影响。在企业战略管理，战略管理者经过对内外部环境的综合分析，可以制订多层次战略，包括最高层次的总战略，第二高层次的管治性发展战略及引导协调战略等，第三个层次的功能战略——包含核心能力战略、市场发展战略、财务战略、研究战略、研究发展战略、运筹战略、购材战略、物流战略、人力资源管理战略及资讯科技战略等;这些功能战略各自包含不同的策略及行动方案。

我国的公共战略管理也同样包含三个方面：(1)高层次的总政略，如“带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福”;(2)第二高层次(为达到总政略目标而拟订)的管治性发展战略——如“(党)把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”(而非什么都管)，引导协调战略——如“加强党的执政能力建设……深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”;(3)功能战略，即不同地域、部门、单位依照其独特职能、外部环境和内部条件进行功能战略的管理，目的是各尽其能，致力达到总政略目标。

(二)国家政制框架的含义

中国是人民民主专政的社会主义国家，只有公共战略管理或国家战略管理，而没有公共部门的战略管理，因为所有国家、政府、社会的部门、企业及事业组织的政略(即至高层次的目的)都是一致的——“不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”。所拟订及执行的管治性战略与功能战略会有所不同，只因系统层次不同及部门职能有别而已。是故，在我国进行战略分析与推行战略管理，必须从系统工程角度考虑;而不同地域或部门所进行的局部性政略导向的功能战略管理，也必须和整体的战略管理相配合，有违整体政略或战略的，如宪法早以法律的形式确认了的国家与公民权责，便必须修改。 总而言之，国家的政制直接影响公共管理领域的战略管理。由于我国国情独特，故西方国家的公共部门战略管理概念在我国的应用，有必要反映我国国情的独特性，乃至客观而言，我国公共战略管理是系统工程，是一个整体的活动，在我国进行的是公共战略管理或国家战略管理，而非公共部门战略管理。

三、三极战略管理模式

上文提出，我国公共战略管理的框架包含三个层次：高层次总政略，第二高层次管治性及引导协调战略，和第三层次功能战略。但这都只是从静态角度分析的结论，如何进行战略管理尚要从动态角度考虑。自20世纪60年代，开放系统论与“新科学群”驱使社会科学家从崭新角度分析社会现象，也迫使战略管理学者从动态角度重新评估组织外部环境变迁的规律、含意与启示。因此，有不少学者将研究重点放在战略思维——战略思维涉及动态了解、抽象分析、智能运用等综合化、直觉化及非理性化等思维能力的应用。在未来营运环境变得更为动荡时，战略思维便会更为重要。故此，战略思维应该是21世纪中国公共战略管理的核心属性。

此外，从开放系统论的视角看，子系统的运作——即政府、市场及社会三大子系统的任务、战略、策略与日常运作——必然影响整体中国公共管理系统的战略管理。故此，中国公共战略管理者便有三个特别任务：(1)要全面深入分析方方面面的矛盾，加以化解，使子系统能配合整体的战略发展;(2)由于中国公共管理是一个庞大系统，因此要避免主观地或频繁地推行战略管理，否则会引起反效果，如激化尚未化解的矛盾;(3)要应用工具理性管理，优化整体中国公共管理系统，使政府、市场及社会三大子系统形成一个运转如一的高效体(highperformingentity)。

第一及第二个特别任务要求战略管理者运用战略思维，了解外部环境和内部条件，分析根本的矛盾及矛盾转化的本质、方向及速度，做出初步的政略、战略决策，继而进行相关的战略管理，即全面的环境分析、强弱危机综合分析、战略拟订、编制执行方案及战略执行等活动。

第三个特别任务则要求战略管理者重视及推行理性形管理。理性形管理是指20世纪建基于传统工具性管理理论(in_strumentallyrationalmanagemem)。从科学管理到管理科学、目标管理及全面优质管理，此等管理理论要求管理者从客观角度分析管理现象与现象的因果关系，从而采用符合逻辑分析的观点与假设，做出管理规划，建立机制，引用科技，制订行动方案，监管控制，评估衡量效率、效益。国外研究发展中国家的行政问题的文献揭示，管理不善是一个普遍现象，而行政改革不断。正是为了改变行政系统非工具性理性运作的问题。换言之，我国要进行系统工程的战略管理，便必须强化公共管理系统的工具性理性管理。诺贝尔奖获得者西蒙在1976年介绍了理性的世界观、研究法及应用手段。西蒙论述了两个层面的理性：内涵理性(substantiverationality)和工具性理性(instrumentalrationality)。

内涵理性是有关如何理性地找出应该办好的事，而工具性理性是有关如何把事情办好。两者相辅相承：若管理者决定做一些不该做的事，却成功地应用工具性理性将不该做的事情办得很好，其后果是可以极为严重的;若管理者基于内涵理性找到应该做的事，却未能应用工具性理性把应该办的事情办好，则徒劳而无效益。在现实生活中还有另外两种情况：(1)管理者能够将内涵理性与工具性理性结合，找出应该做的事而办得很妥当，是为卓越的表现;(2)决定做不该做的事情而且办得一团糟，这正是平庸世界的普遍现象，虽可笑，但无可避免。王大海教授的论文便揭示了当今中国公共管理系统的多样化问题导致战略管理变为名不符其实的过程。这反映我国急迫需要进行理性形管理，使公共管理系统的运作，趋向合理、逻辑及效能化;同时，也要致力发展战略思维能力，以便找到应该办好的事情和纠正工具性理性管理问题的解决办法，从而提高管理能力及效能。

总括而言，中国公共战略管理包括三个方面：(1)战略思维;(2)政略、管治性战略及功能战略的管理;(3)工具性的理性形管理。换言之，我国应该推行的是“三极战略管理模式”(TheTrioModelofStrategicManagement)：即将战略思维、战略管理及理性形管理作为三位一体的考虑，在面对全国整体发展过程出现挑战时，便按实际情况应用战略思维、战略管理与理性形管理，或三者组合应用：在某些情况下重点执行理性形管理，某些情况下揉合战略思维及理性形管理，或战略思维、战略管理并重。

四、结语

本文提出，我国必须应用三极战略管理模式——即将战略思维、战略管理及理性形管理作为三位一体的考虑，缺一不可。三极战略管理的实践，涉及公共管理、政治、社会等领域的敏感而又深层的问题和矛盾，而研究过程中亦会暴露个别领导、部门或群众的问题，现实的应用过程充满艰辛。千里之行，始于足下，学者首要进行的便是应用多层次、多层面定性分析法，将不同职能及政策项目公共组织(包括提供经济、社会服务的单位)加以分类;继而分析不同组织面对的困难、组织运作和整体公共管理系统的政略及战略的相互影响的关系及矛盾，把困难、影响及矛盾加以分类，以便进一步实证研究。在完成分类后，便可以按照上文提及的战略——总战略、管治性发展战略及引导协调战略与功能战略——作比较，分析不同的公共管治职能、功能管理应该有何种层次及哪种类别的战略群，再从整体战略考虑战略群的关系及矛盾，从而指出实现三极战略管理的实践模式及问题，进行证实研究后，便能提出相对可行、有效益的三极战略管理完善建议，优化我国战略发展。

公共部门战略管理研究论文篇二

公共部门战略管理的问题与缺陷探析

公共部门战略管理研究论文摘要

摘 要：公共部门战略管理的兴起受到私营部门战略管理的示范性影响，也是公共部门管理改革以及环境变化的必然结果。作为一种新模式，公共部门战略管理在性质、目标、环境和过程上都有区别于私人部门的特殊之处。应重视差异，并且看到我国公共部门在战略管理实践中缺乏前瞻性、缺乏明确的战略实施步骤和实现战略目标的人力、物力、财力及软环境资源的现象，适度地借鉴战略管理的精髓对改善我国公共部门传统行政方式造成的困境仍是必要的。

公共部门战略管理研究论文内容

关键词：战略管理;公共部门;私营部门 

1 概述公共部门战略管理

20世纪70年代末80年代初，战略管理理论逐渐成为企业管理中的一个重要研究方向，从而导致了西方20世纪80年代企业管理中的战略管理时代的来临。与此对应的是，在公共部门由于内部官僚机构产生的机构臃肿、效率低下、人员僵化、程序冗杂招致广泛的批评，加上由此产生的一系列信任危机、管理危机和财政危机，新一轮的行政改革运动开始兴起。正是在这场轰轰烈烈的新公共管理运动中，战略管理理论得到进一步的发展和应用，它被相信具有使得公共组织更富于效率、责任和远见的作用而被引入公共部门，产生了公共部门战略管理的学科分支和行为模式。公共部门战略管理途径是一种公共部门管理(尤其是政府管理)的新实践模式，又是一种公共部门管理的新研究范式。

因为战略管理源自私营部门的概念，是为其追求合理的自身利益的最大化而产生、存在的，“这种方法假定要有明确的目标、利润和经济目的、无限的行动权力、秘密开发、有限的行动责任，以及通过市场机制对产生出来的经济结果进行检测等等”(Nutt and Backoff，1992，p.23)。相比之下，公共部门会存在着诸如“涉及宪法规定、立法和司法命令、政府法规、管辖权限、稀缺资源、政治气候因素、客户与委托人的利益等”(MaCaffery，1989，p207)等。

2 公共部门战略管理存在的问题

由于公共部门战略管理理论及实践参考经验来源都是与之有很大差异的私营部门，再加上战略管理理论自身存在的缺陷，所以施行过程中必然要作许多的改进。

欧文·休斯在《公共管理导论》中，将对公共部门引入战略管理及战略计划的批评意见归纳为七个方面(前三种是奥尔森和伊迪提出的)：(1)正式的战略计划过程设计过于抽象，没有考虑在社会—政治环境的动态发展;(2)正式的战略计划过程面对迅速变化和动荡不安的外部环境时，显得过于迟钝;(3)正式的过程与创造性和革新相违背;(4)将战略概念照搬到与私营部门差异很大的公共部门可能产生问题;(5)产生追究责任问题以及造成政治控制上的问题;(6)设定组织的目标不清，战略考虑毫无意义;(7)公共部门的时间观念过于短暂，因而任何长期观点都必定遭到失败。可见战略管理跟其他管理理论一样，是双刃剑。在带给公共部门统一目标、较好的协调性、对自身更深刻的理解和使行动有序性外，也带来了一些不便。

(1)战略管理指出了方向也蒙蔽了视线。

在公共部门改革过程中，特别是像我国一样的发展中国家，转型过程中出现的很多新现象新问题，即使在世界范围内也是没有借鉴对象的。如果一昧强调目标的明确，容易忽略前进过程中出现的新变化新思路或者新问题。

(2)战略集中了集体力量也导致了“团体思维”。

由于在公共部门中存在着“委托-代理”问题(Principal-Agent Problem)，其存在着转化成谋求组织内部利益最大化工具潜能，例如制造更多的需求来满足官僚对机构膨胀、谋取更大权力资源的需求，增加不透明度来加剧由于信息不对称而产生的监督难度等等(Arey L.Hillman,2003,pp216-218)。高度专注会失去外围眼光，也失去了其他获得成功的可能性。

(3)战略定义了组织也引起模式化。

过分清晰地定义组织也意味着过于简单，有时就容易引起模式化，从而会丧失整个组织体制的丰富性。公共部门战略管理目标在于争取兼顾各方面利益需求达到社会公平和谐，如果组织模式单一，则很难对突发事件做出及时反应，造成组织的僵化迟钝。 3 结语

最后，正如休斯所指：这些批评意见没有一个能够完全否定在公共部门运用战略观点的价值。它们对那些过高的期望是个警示，并指出利害关系人必须认真执行战略。战略管理不能过于僵化，要使利害关系人认真执行，应有助于管理，而不是以其自身作为目的。由于一方面，执政党掌握和运用国家最高权力核心与人事任免权，另一方面，政府能根据局势发展的需要而统一调配资源，证明战略管理是适合在我国政党组织形式中运用的。

但现阶段公共部门战略管理现实操作中还存在一些问题，所以避免对战略管理的盲目崇拜也是非常重要的。即如布赖森所说：“战略计划自己本身不是目的，只是一套协助领导者制定决策和采取重要行动的观念，只有当它帮助重要决策人通过战略方式进行思维与行动时，才显示出它的价值。”

公共部门战略管理研究论文文献

[1]Arey L.Hillman.Public Finance and Public Politicy:Responsiblilities and Limitations of Government[M].Cambridge University Press,2003.

[2]Barry Bozeman and Jeffrey D. Straussman. Public Management Strategies[M]. San Francisco: Jossey-Bass Publishers，1990.

[3][美]保罗·C·纳特，罗伯特·Q·巴可夫. 公共和第三部门组织的战略管理：领导手册[M]. 陈振明等译. 北京：中国人民大学出版社，2001.

[4]陈振明.公共部门战略管理途径的特征、过程和作用[J].厦门大学学报,2004,(3).

[5]John M·Bryson. Strategic Planning for Public and Non-profit Organization [M]. San Francisco: Jossey-Bass Publishers，1990.

[6]Kester Isaac-Henrey. Strategic Management in Public Serivce[A]. In SYLVIA HORTON and DAVID FARHAM(eds.) Public Management in Britain[C]. London:Macmillan Press,1999.

[7]Mark H. Moore.Creating Public Value：Strategic Management in Government5th[M]. Harvard University Press,2000.

[8]马俊，侯一麟.中国省级预算中的非正式制度：一个交易费用理论框架[J].经济研究,2004，(10).

[9]倪星，杨芳. 试论新时期中国公共部门战略管理能力的提升[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2006，(1).

[10][澳]欧文·E·休斯. 公共管理导论[M]. 北京：中国人民大学出版社,2001.

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