试论建设工程施工招标阶段的造价控制

【关键词】建设工程;工程造价合同管理;系统工程

【摘要】本文对建立造价控制保证体系的必要性进行了分析，对合同的签订和执行的过程中如何控制建设工程的造价提出了具体的方法。在阐述造价控制必要性的基础上，从实行设计单位招投标制度、实行限额设计、开展价值工程的应用、建立设计评审机制等方面对设计阶段的造价控制进行了阐述，以提高建设单位的经济效益。

1 前言

对工程造价的合理确定和有效的控制，对确保建设项目的经济效益和社会效益具有非常重要的作用。工程总造价是由合同价款和追加合同价款构成。合同价款是双方在协议中商定的，由发包人按照合同商定的价格支付给承包人的。由于建设项目的复杂性以及受施工工期、环境、质量、气候等可转化为价款的责任影响，合同履行过程中经常发生需增加合同价款的情况。因此，加强对合同的管理，是造价控制的重要手段。

2 建立造价控制保证体系

环顾国内外大中型工程的成功管理经验，无论是质量还是效益，都是依靠有效的体系实现的。目前大多企业，只注重投标，以致于于工程分离。合同签订以后，便置之不理，造成“工程千人干，合同、造价几人管;合同签的好，工程干的快，预期效益达不到”的情况。其主要原因就是缺乏有效的造价控制保证体系。

大型工程由于存在自然条件的不确定性、技术复杂、合同金额高、市场制约性强、协作单位多等诸多因素，经济效益难以预测，风险损失潜在压力大。加之对合同管理造价的滞后性，竣工后的决算就成为施工企业最终取得经济效益的决定性工作。建立一套完整的制度和有效的体系，就可以在很大程度上化被动为主动。比如，建立以项目总账会计为首的核算组织。

3 加强合同管理进行造价控制

工程合同的管理贯穿于工程实施过程始末，是提高施工质量和工程项目管理水平以及经济效益的关键。要想控制好造价，只管好一个阶段是不够的，必须每个阶段都实施合同控制管理。投资方要从投资项目的一开始就通过竞争选择优秀的工程咨询单位，与其签订工程咨询合同。在项目调研阶段。把基础工作做好，使投资估算建立在科学的基础之上，编制好设计概算，这是控制施工总造价的关键，也是合同管理的关键。

3.1 做好管理合同基础工作。

管理合同的基础工作非常重要，没有扎实的基础准备工作，合同管理是不可能成功的。基础工作做的越细，双方纠纷就更少。基础工作主要是了解行业规定和国家政策，设备、工程量、原材料价格收集齐全，深入进行市场调研，对技术了解全面，各方面的情况掌握要及时，以便合理确定工程造价。这些工作虽然是琐碎的、长期性的，却也是十分重要的，没有这些基础工作，管理合同是相当困难的。

3.2 加强实施阶段的管理。

要想控制好造价，必须全过程实施合同控制管理。尤其是在合同的实施阶段，是合同管理的关键所在。

3.2.1 做好常规合同管理工作。

在建设项目的实施过程中，应该严格按合同办事。建立技术档案，做好合同及补充合同协议以及经常性的工地会议纪要，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施，应该学会用合同说话，按合同办事，用合同管人。

3.2.2 合同履约评价。

发包人除按常规做好投资、质量、进度、安全等各方面的合同管理外，还要组织开展合同履约评价工作，评价的结果将要作为企业是否继续承建工程的依据。

根据项目管理和控制理论的基本思想，分析合同管理是履行合同的保障，通过对合同管理风险的分析，指出合同管理评估是合同管理过程监督评估，介绍了基于“挣值”的合同管理绩效评估指标，以及进行评估的过程。建立控制系统模型，并结合网络计划技术和数据库技术，设计了一个计算机辅助施工进度控制软件系统，可供施工单位和建设监理用于施工进度控制，服务于工程项目实施的整个过程，对加快建设速度、提高经济效益、保证工程质量，具有决定性作用。

3.2.3 公正的处理索赔。

由于合同缺陷、工程变更等多种原因，几乎任何详细的施工合同都无法避免索赔事件的发生。如果索赔工作不力，将会对造价控制管理工作产生严重影响，甚至直接对施工单位造成重大经济损失。同时，我国已加入WTO，合同定价、依法结算的国际惯例必将成为造价管理工作的行为准则。前期管理中，提高对发生索赔事项的预见性，并以合同条款形式明确约定，为索赔提供必要的法律依据。中期管理中及时办理核定、变更等事项的相关资料，确保其完整性及法律有效性，以便为索赔提供有效的法律证据。后期管理中应认真做好索赔准备，严格按法定索赔程序进行索赔工作，使索赔行为具有合法性。其中，及时办理是索赔管理工作的重要基本原则。

3.2.4 严格现场签证管理，掌握工程造价变化。

在施工过程中施工单位加强现场施工管理，监理，施工方按图施工，严格控制对变化谈判，材料代用现场签证，额外的劳动和各种额外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，及时变化发生的成本，使项目费用为避免事情积压成堆，不确定性工程造价。建设单位代表监督施工现场一侧做所有的记录，特别是隐蔽工程记录，以减少传递现象的解决签证管理。许多项目是不严肃的，因为现场签证管理，工作带来了很大的麻烦解决，造成大量经济损失，所以严格的签证管理，现场管理，施工阶段是控制工程造价的关键。

3.2.5 加强结算管理，严格把好审核关。

在该项目的最终完成后，施工单位的审计人员应坚持核对合同，对未完成的图纸和施工规定的工作量，严格控制项目预算成本，减去成本。

(1)凡合同条款明确包含的费用成本，不履行合同条款应为合同和其他降低成本应严格的把关。同时，工程建设合同的审计所需经费应根据施工过程中发生设计变更，现场签证的审查，没有更多的点算或不按规则计算，工程建筑公司的要求提交相应的数据并在同一时间安排材料的数量，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核。才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。

(2)在结算审核中还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。

4 结语

总之，合同管理和造价控制是个“系统工程”，是企业管理的重要内容。针对目前我国工程造价管理存在的问题，提出从设计、招投标、施工三个阶段进行工程造价控制的论点，只有灵活的把握和运用经济规律，调动方方面面的积极因素，适时改进管理工作及方法，才能做好合同管理中的造价控制工作。

参考文献：

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