社会保障财政政策研究论文
社会保障作为我国关注民生系列政策的重要元素,是我国实现经济稳定发展之后的一个重要关注点。下面是小编为大家整理的社会保障财政政策研究论文，供大家参考。
社会保障财政政策研究论文范文一：我国财政政策对社会保障支出的影响研究
摘要: 社会保障作为我国关注民生系列政策的重要元素，是我国实现经济稳定发展之后的一个重要关注点。社会保障事业需要政府的政策干预和财政支持。本文首先阐述公共财政与社会保障的关系，然后从纵向和横向两个维度，分别以时间和空间角度对财政政策对社会保障事业发展的影响做出详细分析。最后，对进一步完善公共财政与社会保障制度提出三点政策建议。
关键词: 财政政策;社会保障支出;影响分析
中图分类号：F812.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2012)07-000-01
一、财政与社会保障支出的关系分析
社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。一方面，社会保障的建立、发展和完善都需要正确的政策支持和资金支持。而社会保障作为具有很强外部性的公共产品，不可能完全依靠社会力量完成整个体系建设，政府作为宏观政策制定者，有责任也有能力为社会保障体系建设提供制度和物质支持。另一方面，国家财政政策的制定，最终目的都是实现公民生活水平的提高。公共财政中有关民生类支出的增加，对于提高社会保障水平，提高居民生活水平及质量，维持社会稳定具有重要作用。
二、财政政策对社会保障支出的影响
按具体用途划分，我国财政支出包括基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、简易建筑支出等多种支出形式。
(一)纵向视角
第一阶段：以1992年邓小平同志南巡讲话为标志，我国进入了改革开放的新阶段。随着“软着陆”的经济调控手段开始逐渐发挥作用，我国经济增速经历了连续六年放缓的阶段，GDP增幅从1992年的14.2%下降到了1998年的7.8%，但经济秩序在这一时期得到了有效的整治。
在社会保障制度发展方面，1994年，我国在江苏镇江、江西九江开始进行医疗保险制度改革试点。1995年国务院在发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》中，要求建立基本养老金正常调整机制。
第二阶段：1997年的亚洲金融危机对我国外贸和整体经济造成了巨大的冲击，为应对全球性经济衰退和我国国内需求不振的局面，从1998年第四季度起，我国实施了以增发长期建设国债为主要内容的积极的财政政策。
在社会保障制度发展方面，1997年国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，构建出具有中国特色的企业养老保险制度的基本框架。1999年初，国务院颁布施行了《失业保险条例》，对失业保险制度进行了重大调整。2000年，我国开始在辽宁全省进行完善城镇社会保障体系试点工作，2004年又将试点工作扩大到吉林省和黑龙江省。
第三阶段：2004年至2008年，我国以稳健的财政政策与稳健的货币政策相配合，以经济高质量增长为目标，认真贯彻“五个统筹”，加大了社会保障的多项支出，农村低保实现全覆盖，提高了城市最低生活保障水平。2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》提高了养老保险制度的统一性与完整性。
在社会保障支出方面，虽然我国受财政政策逐步完善的影响，对社会保障支出的绝对量在不断增加，但从相对量上分析，自2000年以来财政支出的年平均增长速度为17.4%，而对社会保障支出的平均增速只有10%左右。
第四阶段：从2008年11月份起，我国开始实行新一轮积极的财政政策。本次积极的财政政策包括扩大政府公共投资、税费改革与结构性减税、提高低收入群体收入、保障和改善民生、支持科技创新和节能减排等五大方面。
(二)横向视角
我国地理环境东西方向跨度较大，生存条件比较悬殊，人口分布不均，从而导致经济发展程度有所差异，这一特点使得即使在同一财政政策下，我国不同地理位置省份的社会保障事业所获得的财政支出额度各不相同，因此社会保障水平也大不相同。
结合我国统计年鉴中的数据，表1列出了2006年我国各省社会保障支出占财政支出的比重分类情况。
表1 我国各省社会保障支出占财政支出的比重
第一，社会保障支出占财政支出的比重最低的是江苏、广东、贵州、上海、浙江和西藏等六个省。由于财政社会保障支出比重是由社会保障支出和财政支出的比值决定的，因此，发达省份财政支出相对较高，而落后省份社会保障支出相对更低，从而导致整体比重低于0.10。
第二，2006年多数省份和地区的财政社会保障支出比重都介于0.10至0.20之间。这些省份的比重值基本处在全国平均水平上下。
第三，东北三省的财政社会保障支出比重最大，这是因为东北三省是养老保险统账结合的试点省份，财政政策的支持使这三省的社会保障支出比重较大。
三、进一步完善公共财政与社会保障制度的政策建议
首先，应进一步加快公共财政建设，优化财政支出结构。调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出，合理提高财政社会保障支出占财政总支出的比重。坚持科学发展观，努力实现财政支出规划的以人为本，支出实施的统筹兼顾。
第二，发展并完善社会保障制度，继续深化社会保障制度改革。开发新的有效的社会保障资金筹集渠道，一方面可适当降低社会保障对财政支出的依赖程度，有利于社会保障基金灵活运营;另一方面也从制度上为探索建立基金收支平衡的长效机制提供了保障。
第三，提高社会保障财政支出的资金使用效率。在财政支持的社会保障各个领域中，各省区应当根据自身实际情况，合理安排财政拨付的资金，改进社会保障财政支出的使用效率，减少低效率项目投入，以有限的资金为更多的公民提供社会保障产品与服务。
参考文献：
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[4]国家统计局:中国统计年鉴(2006).
社会保障财政政策研究论文范文二：运用财政政策完善社会保障制度
【摘 要】：社会保障制度是国家的一项重要的举措，切实关系到人民群众的利益，但是中国的社会保障制度却还处于不完善阶段，许多问题都有待解决。文章就针对这些问题提出了一些积极财政对策，努力把社会保障工作做好。
【关键词】：就业;社会保障制度;财政政策
中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1997-0668(2008)0210092-02
财政与社会保障有密切关系，社会保障基金的筹集与支付，都会直接影响财政的收支。在社会保障体制尚未理顺的情况下，财政部门担负着为政府综合考虑、协调、处理社会保障基金的筹集、使用、管理和政策研究等重要任务，所以，要充分发挥财政职能作用，从国情省情出发，千方百计扩大就业，力争实现充分就业;另一方面，要实现从经济财政到公共财政、从效率财政到公平财政、从面面俱到财政到重点突出财政的三个转变，确立社会保障优先的财政发展战略，按照"低水平、广覆盖"的要求实行基本保障。
一、政府促进就业，是完善社会保障制度的前提条件
建立公共财政体制，并进一步财政对社会保障的责任是政府促进就业，完善社会保障制度的前提条件。
建立公共财政体制，是社会主义市场经济发展的必然要求;是新时期推动财政管理不断走向规范化、科学化，实现依法理财的必然要求;也是转变政府职能，加强廉政建设，促进国民经济和各项社会事业健康发展的重要推动力量。我国建设公共财政制度框架，一是着眼于满足社会公共需要，其职能范围以满足整个社会的公共需要为口径界定;二是立足于非盈利性，其收支安排以公共利益的极大化为出发点和归宿;三是收支行为规范化，即收支运作要建立在讲规矩、有规矩、守规矩的基础上。所以说，深化财政改革，建立公共财政体制，是政府促进就业，完善社会保障制度的前提条件。
此外，要明确财政对社会保障的责任。近几年来，国家财政对社会保障的投入力度在持续加大，但缺乏对政府承担社会保障责任的明确界定，具有一定的随意性，为此，应当明确政府对社会保障制度建设的主导责任，这一定位决定了财政肩负的社会保障责任不仅仅是社会保障的保底责任，而且也承担着社会保障制度建设与发展责任，而企业的负担却需要得到有效控制，个人的负担亦只能逐步提高。在强调政府是社会保障的直接责任主体的同时，还必须注意防止另一种倾向，就是将政府的责任"扩大化"，使政府扮演"救火队"角色，疲于奔命，这对社会保障制度的完善也是不利的。应该通过法规制度进一步规范各个社会保障主体的责任。
在分税制的条件下，政府的社会保障责任应当被分解为中央政府与地方各级政府的责任，中央政府可以通过财政转移支持的手段对困难地区实行适当照顾，但社会保障制度必须最终实现财权与事权的统一。因此，国家应当尽快明确划分中央财政社会保障支出的增长快于地方财政社会保障支出的增长，地方对中央依赖度加强。应当限制地方政府的所谓政绩工程，督促地方政府多考虑并解决事关人民基本民生问题的社会保障支出，这是完善社会保障财政供款机制并促进这一制度健康发展的重要保证。
二、促进就业、完善社会保障制度的财政对策
(一)提高财政收入占GDP比重及中央财政收入占全部财政收入比重，从而提高政府促进就业，完善社会保障制度的能力
提高"两个比重"，一是充分运用WTO原则调整我国现行税制，适度扩大税基，提高财政收入;二是要用现代化手段加强税收征管，减少税收流失;三是规范政府收费行为，进一步推行"费改税";四是扩大国家预算范围，将部分预算外资金纳入国家预算。但是，增加财政收入，最根本的问题是要求国民经济稳定快速发展，而我国产业结构不合理，地区发展不协调，城市化水平较低，国民经济整体素质不高，国际竞争力不强;科技教育较落后，科技创新能力不强;人才资源不足;水、石油等重要资源短缺;部分地区生态环境恶化。这些都是影响经济稳定及提高"两个比重"的重要因素，这是我们面对的一个难点。
(二)财政应加大对卫生事业改革和发展的支持力度
卫生事业直接关系到城乡居民的日常生活，是我国社会保障体系中的一个重要组成部分，它的发展直接关系到社会保障制度的完善。现阶段，财政对卫生事业投入政策要体现三个倾斜，即对农村初级卫生保健倾斜，逐步解决农村看病难，以及部分地区缺医少药的问题;对卫生预防保健倾斜，贯彻预防为主、防治结合的方针，抓好全民的卫生预防保健;对中医药发展倾斜，发扬光大中华民族的传统医疗技术，支持民族医药工业的发展。对由政府举办的各类卫生机构的基本建设及
大型设备的购置、维修，各级财政部门要根据区域规划的要求予以安排;对它们的离退休人同的医疗保险费用，以及预防保健机构的人员经费和基本预防业务费等，各级财政预算也要予以安排根据医疗机构的不同情况及其承担的任务，财政要按人员经费的一定比例给予补偿;建立和增加农村初级卫生保健、乡镇卫生院建设、卫生预防保健、妇幼保健、省级医疗机构设备购置与房屋维修、卫生执法监督、中医药发展等专项资金，以增强卫生事业的发展后劲，更好地支持我国社会保障事业的发展。
(三)建立对贫困地区的社会保障专项转移支付机制
由于部分省、自治区地方财力薄弱或者属于老工业基地，要完全承担起按照分税制划分责任的社会保障责任确实有困难，国家有必要建立对贫困地区的社会保障专项转移支付机制，这种专项转移支付机制主要是贫困地区与老工业基地。地方政府也应充分考虑的经济发展不平衡状态建立对贫困地区的社会保障专项转移支付制度。
(四)地方政府采取灵活多样的财政政策，促进就业，完善社会保障
1. 地方政府应建立就业扶持资金，资金来源为财政预算安排。此项资金由同级财政部门负责管理，就业服务机构提出项目和资金安排意见，由财政部门会同劳动保障行政部门审批。此项资金主要用于劳动力市场建设费用、公共职业介绍机构服务费用、特困群体就业补助、职业介绍的网络建设和运行维护费用、再就业人员的培训费用及促进就业的奖励。
2. 用人单位招用就业特困群体人员，政府应该考虑可给予安置补偿 。就业特困群体人员，是指经劳动保障和民政部门认定的下列人员：家庭人均收入低于城镇居民最低生活保障线的夫妻双方下岗或就业转失业人员、丧偶及离异抚养未成年子女或老人的下岗或失业人员、下岗或失业的军人家属、下岗或失业的革命烈士家属、大龄下岗或就业转失业人员及其他有就业能力和就业愿望的特困人员。每接收一人，并签订1年以上劳动合同，同时为所安置人员办理了社会保障手续，按规定缴纳社会保险费的，可从就业扶持资金中支付给用人单位一定的就业补贴，具体办法由各级政府制定。
3. 对下岗职工、就业转失业人员从事农业生产较为集中的地区，各级财政应在基础设施和农村社会化服务体系建设方面给予支持。
(五)加强社会保障基金征缴，提高征缴率
规范社会保障费的征缴管理程序和方法，真正建立起"税务征收，财政监督，社保审核，银行发放"的新型社会保障基金运行机制。认真解决缴费基数的核定问题，按列入成本、费用的全部工资核定企业缴费基数，并结合企业所得税应税所得额进行复核，取消地方自行制定的对某些高收入企业缴费基数确定上限的做法。结合个人所得税应税所得额核定个人缴费基数。全面实行全额征缴，杜绝协议缴费、随意减免等各类违规行为。同时，应继续清理欠费，重点解决欠费大户的负费问题，确保其不再发生新的欠费。
(六)强化财政监督管理职能，严格控制支出标准和范围
对社会保障基金实行财政专户、收支两条线管理。社会保障基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，是国家赋予财政部门的重要职责，也是健全财政职能，提高财政在社会保障事业中的地位的重大决策。通过把社会保障基金纳入财政专户，建立健全各部门相互制约的机制，可以确保社会保障基金安全、完整。纳入财政专户、实行两条线管理体制，对社会保险基金的征缴也可以试行有税务机构代征的办法，以保证各项社会保障基金的及时、足额征收。财政部门要根据社会保险基金的征缴也可以试行有税务机构代征的办法，以保证各项社会保障基金的及时、足额征收。财政部门要根据社会保障经办机构提出的用款计划，认真审核，及时、足额拨付，财政部门无权直接安排和使用社会保障基金。待条件成熟之时，应建立社会保障预算，以全面反映社会保障资金收支状况，强化社会保障资金的预算约束和财务管理机制，更好地适应社会主义市场经济基础客观要求。
各地应按国务院统一部署调整基本养老金待遇水平，不得自行调整社会保险待遇水平和支出项目，或采用一次性支付失业保险金等不规范做法，更不能从基金中提取管理费。同时，遏制提前退休行为，并选择适当时机逐步提高退休年龄，避免对养老金支出带来更大的压力。办法是将现在的退休年龄确定为最低退休年龄，而将法定退休年龄逐步提高，职工可以在达到最低退休年龄后退休，同时相应调整养老金水平。
(七)搞好"三条保障线"，并依法逐步扩大社会保障资金的覆盖面，促进就业和再就业
财政要确保社会保障、工资发放等重点支出需要，帮助解决困难群众的生产和生活问题，促进社会稳定。同时，要加大对社会保障的支持力度，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费用按时足额发放，继续做好城市居民最低生活保障工作，搞好"三条保障线"的衔接工作，依法扩大社会保障资金的覆盖面，将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工全部内入"低保"范围，做到应保尽保。要继续做好工资保障工作，规范财政支出次序，加大对困难地区和基层财政的转移支付力度，完善工资统一发放制度，尽快解决工资拖欠问题。并进一步落实就业和再就业的各项政策，认真实施税费减免等扶持再就业的各项财税政策，促进就业和再就业。
社会保障制度是一项关于社稷民生的重要措施，切实关系到人民群众的根本利益，也关系到国家的长治久安。运用财政政策来完善社会保障制度，促进就业和再就业，就能从源头上解决这个大问题。
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