建设项目审计论文
项目审计是对项目管理工作的全面检查，包括项目的文件记录、管理的方法和程序、财产情况、预算和费用支出情况以及项目工作的完成情况。下文是小编为大家整理的关于建设项目审计论文的范文，欢迎大家阅读参考!
建设项目审计论文篇1
浅谈建设项目审计
[摘 要] 本文结合工作实践，对建设项目审计工作进行了深入的分析探讨，对于在建设项目审计中的关键部分，如建设项目审计的含义、构成要素、审计的内容及目标进行全面分析，提出了建设项目审计工作的必要性和重要性、最后提出了对建设项目审计的未来展望。
[关键词] 建设项目;审计;工程
随着国民经济的发展，建设项目审计在国民经济中的地位和作用越来越重要。但是，由于种种条件的限制，在我国当前的建设项目审计工作中还存在着诸多问题，包括：投资决策审计尚处于空白阶段，审计部门不能从项目建设源头把关，致使许多固定资产投资活动由于投资决策不科学而效益低下甚至产生负面效益;建设项目决算审计困难重重，审计深入度受招标投标工作的直接影响，致使造价审计难以到位;建设项目质量审计难以深入，审计风险加大，审计的力度显得不足。因此在我国进行建设项目审计势在必行。
一、建设项目审计概述
(一)建设项目审计的含义
建设项目审计指由独立的审计机构和审计人员，依据党和国家在一定时期颁发的方针政策、法律法规和相关的技术经济指标，运用审计技术对建设项目建设全过程的技术经济活动以及与之相联系的各项工作进行的审查、监督，其目的是为了促进建设项目实现“质量、速度、效益”三项目标。其中质量目标是指工程实体质量和工作质量达到要求，速度目标是指工程进度和工作效率达到要求。效益目标是指工程成本及项目效益达到要求。
(二)建设项目审计构成要素
1.审计主体：与其他专业审计一样，我国建设项目审计的主体由政府审计机关、社会审计组织和内部审计机构三大部分所构成。政府审计机关重点审计以国家投资或融资为主的基础性项目和公益性项目，内部审计机构重点审计在本单位或本系统内投资建设的所有建设项目，社会审计组织以接受被审单位或审计机关的委托的方式对委托审计的项目实施审计。在我国的审计实务中，社会审计组织接受建设单位委托实施审计的项目大多为以企业投资为主的竞争性项目，接受政府审计机关委托进行审计的项目大多为基础性项目或公益性项目。
2.审计客体：审计的客体亦即审计的对象。建设项目审计的客体是指项目建设过程中的技术经济活动内容。包括开工前、在建期和竣工验收阶段的所有工作。建设项目审计对象从其实体上看，主要是指建设项目的主管部门、各地方或国家的政府机关、建设单位、设计单位、施工单位、金融机构、监理单位以及参与项目建设与管理的所有部门或单位。
3.审计范围：建设项目投资建设的技术经济活动，以及由此产生的经济效益，包括对整个投资建设技术经济活动的财务收支及其状况、财经法纪遵守情况进行审查监督;对所有反映投资建设技术经济活动的财务收支计划和核算、统计会计资料和计算机资料等进行审查;调查和评价各种有关的投资建设单位内部控制制度和管理活动，以及由此产生的经营管理效益。
4.审计依据：一方面包括方针政策、法律、法规，如审计法及其实施条例、建筑法、合同法、招标投标法、价格法、国税法、土地法以及国家、地方和各行业定期或不定期颁布的相关文件规定等;另一方面包括相关的技术经济指标如概算定额、概算指标、预算定额以及建设项目效益审计时所依据的有关技术经济分析参考指标等。
5.审计目标：应具有真实性、合法性和有效性;从建设项目的目标上看，建设项目审计追求的是工期目标、投资目标和质量目标。
二、建设项目审计的内容及目标
(一)建设项目审计的内容
建设项目审计的内容包括对建设项目立项、设计(勘察)管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等过程的审查和评价。从项目建设程序上看，建设项目审计包括开工前审计、在建期审计和竣工后审计。
1.开工前审计包括投资决策审计、勘察设计审计、资金筹集审计、开工前准备工作审计、招标投标与施工合同审计等多项目内容。
2.在建期审计包括对建设项目准备阶段资金运用情况审计，主要内容有建设用地是否按批准的数量征用、土地使用是否复合审批的规划要求、征地拆迁费用及“三通一平”费用支出和管理是否合规。对建设项目调整概算情况进行审计，主要内容有调整概算是否依照国家规定的编制办法、定额、标准，编制单位资质，设计变更内容合规、手续齐全，影响建设规模的投资调整和内容变更手续是否报批，有无扩大规模、提高标准。建设项目经济合同实施情况进行审计，重点审计建设项目经济合同是否符合国家法律，有关单位是否按合同条款执行。建设项目概算执行情况进行审计监督，分析重大差异原因。对建设项目内部控制制度、资金来源、到位与使用情况、建设成本及其他财务收支核算、设备、材料采购及管理情况、税、费计缴情况、执行环境保护法规、政策情况进行审计监督。
3.竣工后审计包括审计竣工验收程序是否合规，验收报告内容是否真实，验收标准是否适用;竣工决算总额是否真实、准确，计算方法和表达方式是否恰当;建设项目总投资是否符合批准的投资计划，是否超过建设项目预算标准;建设项目实际实现的投资效益是否达到了投资决策所预定的目标等内容。
(二)建设项目审计的目标
保证国家方针政策、法令章程的贯彻执行，监测稽核各部门、各地区、各单位执行国家中期建设计划和年度建设计划情况，检查其他建设支出预算、投资贷款计划的情况及其结果;评估论证建设项目的可行性、设计方案、经济效益与社会效益;检查投资贷款、预算拨款、利用外资和自筹资金投资建设的管理控制和使用效益;审查评价建设单位以及与国家投资建设有关联的经济组织的财务收支和经济效益;积极维护国家财经纪律，及时揭露投资建设中的违纪行为，保护国家和人民的经济利益;考核和评价建设项目经济责任制的执行情况，帮助有关部门和单位总结建设管理的经验和教训，改进投资建设管理工作，保证建设质量，提高投资效益;审查评价建设项目内部控制制度的健全性与符合性情况，促进建设项目经营责任制的施行，帮助企业提高经营管理水平，以达到降低消耗，增加盈利的目的。
三、建设项目审计的未来展望
总之，建设项目审计对我国建设项目的发展起到监控的作用，为了更好地发挥审计的作用应重视建设项目开工前审计向前期投资决策审计延伸;加强技术审计，向设计方案审计延伸;重视对建设项目造价的审计，并通过造价审计向工程管理审计和质量审计方向延伸;建设项目向投资效益审计方向延伸。我相信随着国家的审计制度不断的完善，工程审计人员对建设项目的审计进一步深入，不断地实践和探索，管理方法也将更为主动，更加科学与有效。
参考文献：
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建设项目审计论文篇2
简析市政建设项目在审计中存在的问题
一、市政建设项目存在的一些共性问题
1、投资决策方面的问题
由于市政建设项目的特殊性，其作用主要体现在社会效益上，而社会效益相对经济效益来说很难以直观的数值来表达，所以在已立项的项目中，很多缺乏可行性研究报告资料，或缺乏这一步工作，因此投入项目的资金是否得到最好的利用，是个不得而知的结论。有些投资带有盲目性，投资计划缺乏理论依据，存在多次重复建设的现象。主要体现在规划布局上的不合理性、设计上的滞后性，急功近利。比如杭州市“五路一场”中的庆春路原规划为三十年不落后，但10年不到就落后了;象中河高架桥，因规划、设计上的原因，造成工期一拖再拖，这样的高架桥在广州、上海要不了两年，而杭州用了将近五年还未全线通车。
2、招投标方面问题
(1)不按规定招标。市政建设会涉及绿化、上下水、电力、通讯、燃气、拆迁等，由于行业垄断，往往不按规定进行招投标，而由行业部门直接指定承包，阻碍了竞争机制的引入。
(2)化整为零规避招标。有些建设单位将本属同一性质的市政项目划分为较小标段直接发包，还有些项目在编制预算时故意漏项，在设计文中留些活口，使预算金额低于应该招标的范围，直接发包，规避招标。
(3)招标文件不完善，形成造价不确定因素。由于市政建设单位缺乏招标工作经验，编制招标文件不够细致、严密、科学，给工程管理留下了隐患。此外，一些市政项目存在低于施工成本价中标的现象，导致市政建设领域施工单位恶性竞争、以牺牲工程质量换取利润以及通过不正当手段获得利润。
3、重上项目轻管理
尤其是市政工程概算一超再超，概算控制起不到应有的作用;擅自改变建设内容，增列计划外工程现象相当普遍，如前述的凤起路项目原来概算3个亿，实际达到7个亿。此外，有相当数量的市政工程项目不编、不批设计概算;项目建成后迟迟不办理竣工决算和交付使用手续，影响到市政资产的完整性。
4、征地拆迁安置费用居高不下
在市政工程建设中，拆迁工程费用占的份量较重，少则几百万元，多则数亿元，拆迁工程由于其产权或管理权归属各部门所有，在改造过程中，存在行业、部门垄断和各种违规违纪现象相当普遍。一些政府部门在其中扮演不光彩的角色，在安置标准上不统一，以调房名义将地段差的旧房换成黄金地段的新房，以权谋私等等，造成安置成本急剧上升。
5、市政建设的资金成本过高
主要是在资金安排上，由于计划与实际脱节，每年年末均要产生巨额建设资金(有相当一部分还是银行借贷资金)沉淀现象，并为此要增加相应的资金成本利息支出。
6、市政建设工程价款结算差错较多
(1)随着市政业和建材行业的发展，各种新技术、新结构、新工艺和新型材料的日新月异，各种补充预算定额和需进行换算的定额项目日益增多，但由于缺乏深入细致全面的调查和可靠详细的数据，因此在计算时有较多的不合理因素。
(2)外地施工企业进入本地市场，他们不熟悉本地工程预决算编制的各项规定，所以也产生不少差错。
(3)由于甲乙双方签订施工合同时考虑不周，造成职责不清、责任不明，或者某些合同条款不符合国家有关法律法规规定，因而在工程价款结算时也会有扯皮甚至进行了不合规不合理的计量、计价。
7、市政建设项目监管机制不完善
一方面监督、管理政出多门，法律法规不配套，导致建设过程中职责不清、责任不明，也影响到国家“五制”的贯彻落实。另一方面，市政建设项目的决策、管理与监督于一体，存在监督的错位、缺位现象。
二、搞好市政基础设施建设审计的几点认识
针对市政设施项目存在以上一些共性问题，在审计过程中应该注意把握好以下几点：
1、微观与宏观的统一
市政建设审计应该包括宏观审计和微观审计两个层面。宏观审计，是指对一个地区、一个行业的市政建设项目的投资规模、投资结构等进行审计或审计调查。目前通常采用的城建城管资金审计调查、地方机动财力项目审计调查和各类建设性专项资金审计就是属于宏观审计范畴。微观审计，即是对单个的市政工程项目开展审计，促使市政工程项目新建一片就建成一片、收益一片。市政建设的宏观层面审计和微观层面审计，要注意找好结合点，两者不可偏废。
2、财务管理审计和工程管理审计的统一
财务管理审计和工程管理审计的统也就是说要做到资金审计与项目审计的结合。财务管理审计对审计部门来说已是驾轻就熟，我们着重想阐述一下工程管理审计。一说到工程管理审计，一些同志就会说是工程造价审计，但因不懂工程预决算，就审不了。我们认为这样理解工程管理审计是不对的，至少是片面的。市政工程管理中，除造价结算有水份需要加大监督力度外，由于建设程序不当、决策不慎、设计错误、概算或计划执行不严、物资采购弄虚作假、征地拆迁安置高估冒算等造成的损失浪费和产生的水份又何止造价审计能节约下的几万、几十万!所以，市政工程管理审计不仅仅是工程价款结算审计，它涵盖了建设管理的全过程。
3、局部和全过程的统一
市政工程虽然开工急、工期相对短一些，但这仅是指施工环节，市政建设难度最大的还是规划选点和拆迁安置。规划选点不当造成的损失浪费是相当惊人的;而拆迁安置工作在市政建设中，无论是投资支出还是花费的精力都要占很大的比重。杭州市某一市政设施项目，总投资7个亿，道路及其配套工程不到1个亿，有近6亿资金是用来拆迁安置的，工程在三年前就建成交付使用了，可是拆迁安置工作到目前止还结束不了。杭州市现在刚刚开始的解放路延伸工程，是杭州从西湖时代跨入钱塘江时代的标志性市政建设项目，总投资14个亿中有近10亿是用来拆迁安置的，工作量占了三分之二强。对这些带着明显阶段性的市政建设项目怎么审?如果仅仅审计施工环节是不行的，必须一个阶段一个阶段地审计，也只有对每个阶段进行深入审计，市政建设项目全过程审计才可能完成，监督才能说是真正的到位。
4、掌握一定的城市管理知识
审计人员从事市政建设审计，除了熟练掌握审计和工程管理基础知识外，还要积累掌握一定的城市管理知识，了解熟悉城市规划、城市产业政策、土地政策、环境政策、交通政策、城市建设投融资政策、税收政策、人口政策等等。城市规划实际上是通过一个个项目的建设逐步实现的。当今中国城市建设西方有不少评论家用“爆炸性的发展速度”来形容，其含义是说中国的城市建设是超常规的，成就巨大。但同时对我们遍地开花式的开发建设和分散无序的投资方式提出了忠告。搞投资审计的同志只有掌握多种相关知识和政策，也才能对城市建设提出宏观性的审计意见和建议。
5、进一步增强责任意识，加大审计监督力度，拓宽审计覆盖面，树立审计的威慑作用
随着市政建设、改造的任务越来越重，市政项目投资的额度越来越大，审计部门应当而且也必须增强责任意识，增强紧迫感，进一步拓宽审计覆盖面，加大审计监督力度，只有这样才能做到权为民所用，为政府把好关;也只有这样才能树立起审计部门权威，才能说我们依法履行了应有的职责。
市政基础设施建设项目一直是建设项目审计中的重点和难点，本文在结合本人长期实践提出了关于建设项目在审计中存在的共性问题，并针对存在的问题给出了以上几点关于本人认识，希望能够对审计机关搞好市政建设项目审计具有一定的现实指导作用。