城市公共管理论文_城市公共危机管理论文
在我国加速城市化发展的今天,城市公共管理及其研究的重要性与日俱增,讨论城市公共管理的概念、特征,不仅具有理论价值,而且具有十分重要的应用价值。下面是小编为大家整理的城市公共管理论文，供大家参考。
城市公共管理论文范文一：城市公共危机管理行政法研究
摘 要 公共危机管理是政府公共管理中非常重要的内容，应对公共危机直接挑战的就是政府的公共危机管理能力。所以，本文以提高政府公共危机管理能力为研究对象具有很强的现实意义。
关键词 城市公共危机 管理体制 政府责任
作者简介：朱颖，江苏省扬州大学法学院2011级宪法与行政法学研究生。
中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)04-197-02
一、城市公共危机管理概述
(一)城市公共危机管理的概念
城市公共危机是属于一种紧急事件或者紧急状态，如果政府不能采取及时有效的应急措施，就可能会导致严重后果，从而影响到社会的正常运转，对国家对人民都会造成重大的损失。所以就需要对公共存在的危机进行一系列的管理，城市公共危机管理通俗点说就是指在城市范围内政府运用行政权力组织相关社会力量对城市所面对的危机事件进行一系列有效的处理，所以说城市公共危机管理中最重要的就是要处理好政府公共危机管理能力。
(二)发达国家的危机管理机制
国外相当一部分国家在经历了种种危机事件之时，为了使国家和人民的生活能够得到稳定，从而构建了一系列的公共危机管理机制，并形成了各自独特的城市公共危机管理体系。
1.建立危机管理机制并设立危机管理机构
一些发达国家之所以能够在面临公共危机时能够自然有条不紊地管理各种自然灾害和人，根本上是因为这些国家建立了健全的危机管理机制，并且在这基础上设立相应的危机管理机构。美国在应对危机时的管理模式是以总统直接领导、由专门政府部门参与的组织体系，并且美国形成了联邦紧急事务的最高管理机构，它建设了中央到地方的救灾体系，并实行单位一体化指挥，一旦遇到重大灾害即可迅速动员一切资源，最大限度降低灾害损失。
2.发达顺畅的信息沟通系统
在对城市公共危机管理之时，需要最迅速的获得事故发生的确切信息，从而对突发性公共事件的发生采取应急措施，争取救济的宝贵时间，为此建立一套发达顺畅的信息沟通系统至关重要。日本在建立信息沟通系统之时还建立了信息管理一体化和危机认识、处理体制，并随时通过各种媒介向群众传播最新事故状况，从而使中央到危机发生地能够及时准确传递相关信息。
3.完备的城市公共危机管理法律
将危机管理纳入法制化的轨道，是世界各国建立公共危机管理机制普遍遵循的一项基本原则，也是现代行政法的一项重要法律原则。
很多国家制定了许多相关的法律来应对公共危机的发生，在德国宪法中，就直接对紧急状态法律制度直接做出了规定，奠定了紧急状态法律制度的基础;此外还有专门的法律规定了如何应对城市公共危机。例如美国就制定了新的《国家应急反应计划》，并依据此计划设立一个永久性的国土安全行动中心。
4.重视社会参与和国际合作
在危机管理教育和培训方面，美国和日本等具有代表性的国家都特别重视防灾工作，并开展了对预防公共危机发生的各种培训和演练项目，并且施行相关政策和举行各种活动来调动社会对防灾工作方面的积极性。除了在国内重视社会参与，很多国家还积极与国际合作，比如在涉及国家安全保障方面的活动之时之所以没有造成更大的恐慌和破坏，绝大部分原因是世界各国政府伸出援助之手，使得危机发生国在面对公共危机发生时能够解决燃眉之急。
二、我国城市公共危机管理的现状以及对不足部分的建议
(一)我国应对城市公共危机的管理模式
我国自建国以来逐步形成了分门别类的城市公共危机管理模式，这种模式有利于使各政府部门井然有序地利用自身职能应对危机的发生，但是这种模式只能在一般的危机事故管理中能够体现出较高的效率。但是，在面临大的危机事故时，这种管理模式的弊端就显露出来了，由于部门间联系比较机械，不能灵活地处理相互之间的职能分配，所以我国可以对每种危机管理分门别类的同时，可设立专门的管理部门，政府再将社会团体、媒体、民众的力量介入其中，使得在总体上不缺乏秩序但是在事故发生之时又能很好地形成活动机制，增强灵活性。
(二)对我国城市危机管理的指导思想之解剖
我国各个城市在应对危机时的指导思想还依然遵循着传统的只着重于直接救灾的指导思想，在城市发现公共危机时，还是较多以采用行政应急手段为主，依法行政的危机管理理念并不能真正落实，国际上一些前沿的科学管理方法以及高新技术还没有具体应用到城市的危机管理之中。对此，我国应当在注重应急救灾的同时，积极创新，创造出适合本国国情以及公众所能接受的城市公共危机管理理念。
(三)对公民的危机意识的教育问题
我国政府在对公民的公共危机管理意识管理过程中，虽然也对公民危机意识的教育有所涉及，或者说也给予了重视，但是在执行力方面，并没有付诸多少力道，因此政府在加强本身防范城市公共危机管理同时，也应该多多开展宣传教育活动，让公众在日常生活中理解到政府行使公共权力的艰难以及个人对整个社会行政执法的重要性，这是最基础的也是必须的。
(四)城市公共危机处理过程政府责任
首先，政府在公共灾难、危机发生后，现今处理模式是升级发放救灾物资，下级去执行，这其中的监管问题有待加强。很明显，经过一层层的剥削消耗，到了人民手中救助物资可想而知，所以政府在这其中应该进行全方位的监督，宏观方面，制定相关监督处理办法，实际执行方面，可以与工商部门、公安机关等强强联合，以便灾民能得到最好的救助。
我国政府对公共危机的管理有一层，重补救，轻防范，这倒是跟我国违宪审查模式有的一拼，虽然这种事后补救模式也有可取之处，但是为何不预防着呢?很多公共危机都是可以从国家体制到下面执法人员执行的过程中予以避免的，当真只能任其发生吗?对于如何预防公共危机的发生，首先靠国家政策的辅佐，不以规矩不成方圆，相信大家都明白，就是政府肩负的执行力度和监督力度了，要想执行强监督有力，这就需要有专门的机关或者规章来约束，现今纪律检查委员会倒是不错的选择，但一般为了能不混淆行政机关之间的相互职能，最好能建立单独的监督委员会或者机关。另外可以参照日本的危机管理和处理机制，一旦发生灾情，即能通过媒体报道或者网络传播等方式来向给广大人民群众做出预警。另外还缺乏灵敏、准确的信息监测系统，我国政府有必要予以加强。
这里就要讲到一个自行自监的问题，现实生活中，政府等行政机关权责不统一，很多时候都会无人监管，这是一个要命的弱点。而且，政府在处理行政事务过程中公开力度不够，虽然有政府信息公开法来约束和克制，但是在有关公共项目上，政府也不是公开的，这就需要使政府享有的权力和责任统一起来，不能只行使权力不履行义务，政府在这种不告知公众的情况下执法，公共不理解，势必产生恐慌，所以有必要对这种情况予以重视。为今之计，就是不仅要从根本上克服这种管理方式，还要从实际执行过程中有自觉观念，并加以外在的约束和管制。
综上，在城市公共危机管理过程中，国家应建设较为完善的危机管理体系，并通过法制、体制、机制等方面的建设提升政府在城市公共管理的危机应对能力，以最大程度地减少危机可能带来的损害。
参考文献：
[1]左小麟.公共危机管理中的政府角色.思想战线.2008.
[2]欧子艳.公共危机管理中地方政府责任研究.陕西职业技术学院学报.2007.
[3]何水，蓝李焰.中国公共危机管理的困境与出路——一个宏观的分析.湖北经济学院学报.2008.
城市公共管理论文范文二：城市突发公共事件应急管理研究
摘要：当前，我国正处于经济转轨社会转型时期，城市化进程日益加快，各种不稳定、不和谐因素不断上升，城市公共安全面临着巨大的威胁和挑战。维护好城市公共安全，有效应对城市各类突发公共事件，是政府的重要职能，也是衡量政府管理水平的一项重要指标。因此，加强城市突发公共事件应急管理工作，提高城市应对突发公共事件的处理能力，建立健全应急管理体系，己经成为城市政府必须认真对待的重大问题。
关键词：城市突发事件应急管理
一、突发公共事件及其应急管理概述
1、突发公共事件的概念
本文结合《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》中对突发公共事件的定义，认为：突发公共事件是突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全，影响、威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治安定的，需要政府及相关组织采取紧急措施予以积极应对的危机事件。
2、突发公共事件应急管理的概念
突发公共事件应急管理是指政府和其他相关机构为了预防与应对突发公共事件，避免或减少突发公共事件所造成的危害，对突发公共事件事前、事中、事后和后危机的全过程进行预防、准备、响应和恢复的动态管理活动。
3、加强城市突发公共事件应急管理的必要性
加强应急管理工作，积极预防和妥善处置突发事件，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是保持经济社会持续、健康、快速发展的重要保障，是政府全面履行职能，提高执政能力的内在要求。
(1)加强政府应急管理是构建社会主义和谐社会的必然要求
构建社会主义和谐社会，需要平安和谐的社会环境。当前，各种社会利益关系错综复杂，社会矛盾相互交织，突发公共事件频繁发生，引起一系列恶性连锁反应，影响了社会发展。因此，加强政府应急管工作，有效预防和处置各类突发公共事件，最大限度减少影响社会和谐的不稳定因素，将有利于社会的和谐稳定发展。
(2)加强应急管理是政府坚持以人为本的重要体现
应急管理工作关系到人们群众的生命财产安全，是党和政府坚持以人为本、保障民生的重要体现。因此，各级政府要坚持以人为本，居安思危，常抓不懈，切实做好应急管理工作，积极化解各类社会矛盾，有效预防和应对各类风险与危机。
(3)加强政府应急管理是保持经济社会健康发展的重要保障
安定有序的社会环境是保持经济平稳快速增长，顺利实现经济社会发展目标的重要保障。从这个意义上讲，做好应急管理工作就是保护和发展生产力，促进经济社会持续健康发展的必然要求。
(4)加强政府应急管理是政府提高执政能力的内在要求
应急管理作为社会管理和公共服务的重要方面，是政府职能的应有之义。全面履行政府职能，就要求我们在加强经济调节和市场监管的同时，高度重视社会管理和公共服务。
二、城市突发公共事件应急管理存在的问题
1、预案体系操作性不强
应急预案是为应对各类突发公共事件而制定的指导性文件，是应急管理体系的重要组成部分。但是有一些预案过于简单、笼统，实用性、操作性不强。究其原因一是有些部门在编制预案过程中，照搬照抄，没有深入调查研究实际情况，编制出的预案缺乏针对性;二是缺乏对预案的评审和应急演练的检验。
2、应急管理体制不完善
城市应急管理领导机构、办事机构与各专项应急指挥机构的关系不够理顺，应急管理部门之间存在着权责不明、职责分割、管理脱节等现象，缺乏有效的沟通和协调。
3、应急管理运行机制不健全
城市政府尚未建立一个具备协商、决策与综合协调功能的常设机构，在应对突发事件时，大部分情况下仍然采用分部门、分灾种的单一灾情应急管理模式，部门之间、县域之间、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密，没有形成全市统一的应急联动和协调机制。
4、应急保障体系不完善
应急保障体系还不完善，仍存在着一些问题：应急救援队伍力量薄弱，应急物质缺乏统筹管理，应急物质储备制度不完善;应急处置资金缺乏，科技研发力度不够等问题。
三、完善城市突发公共事件应急管理的对策
1、加强城市突发公共事件应急管理组织体系建设
科学的应急管理组织体系，是应对突发公共事件的重要组织保证，对于有效预防或减轻突发公共事件造成的危害和影响，具有重要意义。城市要立足本市实际，优化整合现有资源，按照“目标统一、分工协作、统一指挥、责权对等原则、执行与监督部门分设原则”的原则，建立常设性应急管理领导机构、专项指挥机构和应急管理保障机构，构建适合自身的组织健全、权责明确、功能齐全、运行高效、保障有力的应急管理组织体系。
2、完善城市突发公共事件应急管理运行机制
突发事件应急管理是一个动态的管理过程，涵盖突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置、事后恢复与重建等应对环节，各个环节相互衔接，互为影响。因此加强城市应急管理工作，就需要对每个环节实施有效管理，防止突发事件向更加严重的阶段发展，减少突发事件带来的损失，逐步建立起形成政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效应急管理机制。
3、加强城市突发公共事件应急保障体系建设
城市应急保障体系是保证城市有效应对突发事件的重要支持，是城市应急管理中的重要组成部门，完善应急保障体系建设，需要做好以下几个方面的工作：加强城市应急管理信息平台建设、加强城市应急管理各级队伍建设、加强应急物资保障能力建设、加强科技支撑能力建设、建立健全应急通信保障体系、开展好公共安全宣传教育工作。
4、完善城市应急管理法制体系
完善的法律法规是政府应急管理的最有力的保障，是预防、调控、处置突发公共事件的有效法宝。各级政府要以突发事件应对法和国家相关法律为依据，认真总结应急管理实践的经验教训基础上，积极探索应急管理的客观规律，根据本地实际和有关突发事件的特点，研究制定应急预案和相关制度，不断完善应急管理法制建设，实现应急管理的规范化、法制化和制度化。城市应急法制建设还要加强以下几个方面的工作：
(1)建立健全紧急状态的法律法规，明确规定行政应急措施的适用范围、程序以及原则，应急管理部门、应急管理者的权责、公民的合法利益等内容;
(2)建立完善应急资源征用及补偿制度;
(3)制定有关应急社会动员的法律法规，明确应急管理参与者的权、责、利;
(4)研究建立应急管理“社会发展风险基金”预算制度，探索利用经济刺激、社会保险等市场手段防范、控制和分散风险;
(5)完善应急管理教育法律法规，建立健全应急宣传教育培训制度，加强对应急管理人员和市民预防与应对意识的培养，提高全社会整体应急能力;
(6)完善监督、评估体系，保障政府在应急管理过程中，依法处置公共危机事件，依法查处各种失职和违法行为，保护各种主体的合法权益。
四、结束语
城市突发事件应急管理是国家现代行政管理中的重要组成部分，开展好城市突发事件应急管理工作对于提高政府的应急管理能力，保障人们群众的生命和财产安全、密切党和政府同人民群众的联系，维护城市公共安全，促进社会和谐发展稳定，实现国家的长治久安，具有深远而又重要的意义。
参考文献：
[1]唐承沛.中小城市突发公共事件应急管理体系与方法[D].上海：同济大学，2007.
[2]李锐.中国城市突发公共事件应急管理体系研究[D].长春：吉林大学，2011.
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