2016年六中全会对党内监督条例做了哪些修订
《中国共产党党内监督条例 (试行 )》的颁布实施 ,是党内政治生活和制度建设的一件大事。以下是小编为大家整理的关于2016年六中全会对党内监督条例做了哪些修订，欢迎大家前来阅读!
2016年六中全会对党内监督条例做出的修订内容：
日前，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布。这是我们党成立90多年来，第一次对党内法规和规范性文件进行集中清理，意义不言而喻。
为什么要开展这次集中清理?具体如何进行清理?集中清理对提高党内法规制度执行力有何影响……带着这些问题，本报记者近日采访了有关方面负责人和专家学者，一一进行详解。
摸清“家底”、全面清理，一揽子解决党内法规制度“四不”问题
谈及中央为何部署开展这次集中清理工作，党内法规和规范性文件清理工作领导小组办公室、中央办公厅法规局负责人表示，清理工作的意义可以用“三个工程”来概括：一是“基础工程”，通过全面清理可以摸清党内法规制度的“家底”;二是“系统工程”，通过清理可以维护党内法规制度体系的协调统一;三是“战略工程”，通过清理有利于明确下一步党内法规制度体系建设的方向、重点和着力点。
将视线回溯。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党制定了大量党内法规和规范性文件，为规范党组织工作、活动和党员行为，增强党的创造力凝聚力战斗力提供了重要制度保障。但由于缺乏清理机制，新中国成立以来还没有对出台的党内法规和规范性文件开展过集中清理。
“这就造成党内法规制度十分庞杂、新旧并存，相当程度上存在不适应、不协调、不衔接、不一致的‘四不’问题，特别是有的规定滞后于实践发展和形势任务需要;有的规定同党章和党的理论路线方针政策相抵触，同宪法和法律不一致;有的规定相互之间交叉重复、冲突打架。”中央党校党建部教授任铁缨说。
中央党校政法部教授肖立辉认为，不少党员干部对党内到底有多少部党内法规，这些党内法规是如何规范党组织和党员行为的，并不十分清楚。因此，清理“家底”，对于党内法规建设就显得十分必要。
专家认为，党内法规制度中存在的这些问题，有损党内法规制度的严肃性和权威性，有碍党内法规制度的贯彻执行，也不利于党内法规制度建设的顺利推进。借鉴开展法律清理、行政法规清理的做法，对党内法规和规范性文件予以集中清理，一揽子解决党内法规制度中存在的“四不”问题，十分必要。
中央对开展清理工作高度重视，将其作为加强党的制度建设的一项重要举措和任务来部署。《中国共产党党内法规制定条例》明确规定，党内法规制定机关应当适时对党内法规进行清理。去年，中央批准印发《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》，正式启动了党内法规和规范性文件集中清理工作。
中央统一领导和部署，清理工作按照“由近及远、先上位后下位”思路进行
为做好这次集中清理工作，中央批准成立了由中央办公厅牵头，中央纪委、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央政法委、国家档案局、国家保密局等单位参加的党内法规和规范性文件清理工作领导小组，小组办公室设在中央办公厅法规局。随后，各地区、中央有关部门也相应成立了清理工作领导机构。
记者从中央办公厅法规局了解到，此次清理工作遵循五条原则：
——以党章和宪法为根本依据，凡是同党章规定或者宪法、法律相抵触的，都应通过清理予以废止或者修改;
——维护党内法规制度体系的统一性和协调性，对同上位党内法规和规范性文件相抵触的，或者与其他同位党内法规和规范性文件相冲突的，应通过清理予以废止或者修改;
——坚持与时俱进，适应世情国情党情的发展变化，善于吸纳这些年来党的工作和党的建设取得的创新成果;
——坚持实事求是，考虑历史条件，立足党内法规制度建设实际，突出清理重点，积极稳妥地做好清理工作;
——统筹推进，在中央领导下，统一部署，统一标准，统一行动，协调一致地开展工作，确保把这项任务完成好。
这次清理工作时间跨度大、涉及主体多、覆盖范围广、文件数量多，任务十分繁重。清理范围包括新中国成立至2012年6月期间制定的所有党内法规和规范性文件，既有中央制定的，也有中央纪委、中央各部门和各省区市党委制定的。纳入清理范围的规范性文件，是指虽未使用党内法规名称和体例格式，但包含法规性内容、具有党内法规效力、可以反复适用的现行有效文件。
任铁缨等专家认为，此次集中清理的一大亮点，就是工作思路清晰，即按照“由近及远、先上位后下位”的思路进行。
所谓由近及远，是指清理工作分两个阶段实施：第一阶段清理1978年至2012年6月底前制定的党内法规和规范性文件，第二阶段清理新中国成立后至1978年前制定的党内法规和规范性文件。
所谓先上位后下位，是指先对中央党内法规和规范性文件进行清理，中央纪委、中央各部门和各省区市党委同步启动清理工作，但要待中央《决定》出台后，再对照中央清理意见开展审核、审批等工作。全部清理工作将于12月底前完成。
据介绍，纳入第一阶段清理范围的中央文件共767件，中央纪委、中央各部门及各省区市清理的文件加起来逾2万件。
“在不到一年时间内，清理30多年来制定的中央党内法规和规范性文件，这本身就是一个浩大的工程。”肖立辉感言，清理工作要对每一件党内法规和规范性文件进行评估研判，任务确实是相当繁重的。
据介绍，这次中央发布《决定》，是第一阶段清理工作的重要成果，标志着中央党内法规和规范性文件第一阶段清理任务完成，随即转入第二阶段。各地区各部门在对照中央《决定》完成第一阶段清理工作后，也将转入第二阶段。
767件中央党内法规和规范性文件中，废止和宣布失效近四成
集中清理党内法规和规范性文件，是一项极其严肃的工作，必须有严格的程序作保证。那么，梳理出来的法规和规范性文件该如何处理?
据介绍，这次清理主要采取了废止、宣布失效、继续有效等处理方式。具体分为三大类：
——决定废止162件，占清理文件总数的21%。废止的主要有3种：一是文件主要内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触，或者同宪法和法律不一致;二是明显不适应现实需要;三是已被新的规定涵盖或者替代。比如，1984年出台的关于党政机关和党政干部经商办企业的一个文件，规定党政机关在职干部在不保留原来职务的前提下可以保留公职经商办企业，这与《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定冲突。鉴此，中央决定废止该《决定》。
——宣布失效138件，占清理文件总数的18%。宣布失效的主要有2种：一是文件的调整对象已消失;二是文件适用期已过或者文件规定的阶段性任务已经完成，文件事实上已不再执行。比如，中央2000年批准印发的《深化干部人事制度改革纲要》，是对2001—2010年期间干部人事制度改革进行阶段性部署的文件。鉴于该文件的适用期已过，中央决定宣布其失效。
——继续有效467件，占清理文件总数的61%。继续有效的有3种：一是文件内容不存在问题;二是文件内容虽然存在一些问题，但不影响继续执行，废止、修改的必要性不大;三是文件内容存在一些问题，需要进行修改，但修改前继续有效。决定予以修改的文件共42件。比如，中央2003年印发的《中国共产党党内监督条例(试行)》，有些规定比较原则，操作性不强，约束力不够。党的十八大提出，要加强党内监督，严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。为此，中央决定修改该《条例》，细化相关规定，健全监督方式方法，完善监督程序，增强监督实效，推动实现把权力关进制度笼子里的目标。
中央办公厅法规局负责人强调，这次废止和宣布失效的党内法规和规范性文件，在规范党内生活、加强党的建设、推动党的工作等方面曾经发挥了重要历史作用，今后仍有借鉴参考价值，应按照档案管理有关规定，做好存档、查档利用等管理工作。
避免“破窗效应”，集中清理有助于提高党内法规制度执行力
党内法规制度建设是一个不断向前推进的过程，只要出台新规定，就有必要对已往的类似规定进行“检视”，以免新老规定冲突打架。因此，既要重视定期的集中清理，也要重视日常的即时清理。
中央《决定》要求，各地区各部门要抓紧建立健全定期清理和即时清理机制，一般每5年对党内法规和规范性文件开展一次集中清理。同时，在制定或者修改党内法规和规范性文件时，同步对与之不协调、不衔接、不一致的相关党内法规和规范性文件进行清理，以实现清理工作经常化、制度化、规范化。
制度的生命力在于执行。习近平总书记不久前在河北考察调研时指出，有些政策规定是约束性的，有些明确是刚性要求，却成了“稻草人”，成了摆设，这样就会形成“破窗效应”。
这次中央《决定》落实习近平总书记重要指示精神，明确要求各地区各部门对继续有效的党内法规和规范性文件进一步加大贯彻落实力度，完善制度实施后评估机制、督查机制、问责机制，加强对制度执行的监督检查，严肃查处违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，切实维护党内法规制度的严肃性和权威性，确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。
“党的制度建设，既要实现有规可依，更要保证有规必依、执规必严、违规必究。”国家行政学院法学部教授胡建淼认为，通过集中清理，剔除了那些不该继续执行和事实上已不再执行的党内法规制度，可以为党内法规制度的执行有效“减负”，使执行的资源更加聚焦，也为执行“充了电、增了压”。
在专家们看来，党内法规和规范性文件首次集中清理的启动和阶段性任务的完成意义重大，有利于把党内法规制度的笼子扎得更牢更实，也有利于推动党的制度建设与国家法治建设“联动格局”的形成，是提高党的建设科学化水平的必然要求，是践行中国共产党科学执政、民主执政、依法执政理念的重要举措。
2016年六中全会党内监督条例最新修订解读：
中共中央政治局7月26日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
高级干部要以身作则
会议认为，新形势下，党内政治生活状况总体是好的，同时一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，加强党的建设，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创治国理政新局面提供了重要保证。综合分析，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党作出示范。
从严治党的制度保障
会议认为，党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。《中国共产党党内监督条例(试行)》2003年颁布施行以来，对我们坚持党要管党、从严治党方针，加强党内监督，维护党的团结统一，做到立党为公、执政为民，发挥了积极作用。同时，随着形势任务发展变化，《条例》与新实践新要求不相适应的问题显现出来。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对强化党内监督提出了明确要求，为修订党内监督条例提供了重要遵循。这几年，我们坚持党的领导，坚持全面从严治党，落实“两个责任”，严明党的纪律，积累了不少经验，为修订党内监督条例奠定了重要实践基础。修订工作时机成熟、条件具备，应抓紧抓好。
[中央政治局谈经济]
当前经济形势：上半年经济运行总体平稳，但下行压力仍较大
会议指出，今年以来，在错综复杂的国内外形势下，各地区各部门按照党中央部署，积极适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，取得了来之不易的成绩。
上半年经济运行总体平稳，转方式、调结构稳步推进，企业效益有所回升，金融市场总体平稳运行，城镇新增就业持续增加，人民生活继续改善，社会大局保持稳定。同时，经济下行压力依然较大，存在一些必须高度重视的风险隐患。
当前，经济运行的新常态特征更加明显，我们必须把握好经济发展新常态这个大逻辑，坚定不移推进供给侧结构性改革，化压力为动力，推动我国经济发展长期向好。
下半年工作：落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”
会议强调，做好下半年经济工作，要按照中央经济工作会议决策部署，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调和宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，通过实施适度扩大总需求、坚定不移推进供给侧结构性改革、引导良好发展预期的组合政策，努力保持经济平稳发展走势，实现“十三五”良好开局。
会议强调，要坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，注重相机、灵活调控，为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。要落实各项减税降费措施，保证公共支出能力和力度，发挥财政资金效应，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。要引导货币信贷和社会融资合理增长，着力疏通货币政策传导渠道，优化信贷结构，支持实体经济发展。要有效防范和化解金融风险隐患，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。要持续深化“放、管、服”和财税、金融、创新、国企等重点领域改革。
全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，通过有效的市场竞争，提高资源配置效率，实现优胜劣汰和产业重组，提升产能过剩行业集中度，积极推进科技创新，增强核心竞争力，加快推进新旧动能转换。要采取正确方略和有效办法推进五大重点任务，去产能和去杠杆的关键是深化国有企业和金融部门的基础性改革，去库存和补短板的指向要同有序引导城镇化进程和农民工市民化有机结合起来，降成本的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负。要坚持引导市场预期，提高政策质量和透明度，用稳定的宏观经济政策稳住市场预期，用重大改革举措落地增强发展信心，特别要坚持基本经济制度，鼓励民间投资，改善企业微观环境，创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。要发挥改善民生、发展社会事业对扩大内需、推动经济发展的积极作用
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