为何带薪休假难实现

日前，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)。其中，在“优化休假安排，激发旅游消费需求”中提到，“鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”

一时间，“2.5天短假”登上各大网络媒体的头条。

为何带薪休假难实现?

人社部一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%。在人社部2015年一季度新闻发布会上，新闻发言人李忠表示，带薪年休假制度施行7年多以来，仍有部分用人单位和有雇工的个体工商户没有认真执行带薪年休假的法律规定。

带薪休假制度为何实施7年仍然难以落实?人社部劳动科学研究所所长郑东亮认为，主要原因在企业缺乏落实积极性以及相关部门的监管不到位。“企业追求利润，降低成本，同时休假后人员替补上的安排也会给生产带来一定的困难。”

郑东亮表示，劳动者自愿牺牲带薪休假的也不在少数。“许多劳动者出来赚钱，虽说带薪休假保证了一部分经济利益，但实际上还是会减少劳动者的收入。考虑到自己的收入，以及在企业的生存，许多劳动者都没有去争取这项权利。”

中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南认为，带薪休假落实难不应仅归咎于企业，现行的带薪休假制度也有不完善之处，没有考虑到企业的承受能力。“根据现在的规定，只有5、10、15天三个档次，工作八年、九年、十年的都是休10天。另外，对大型企业和雇工的个体工商户也采取同样的尺度，既不便于操作，也没有分类考虑不同企业的承受能力和制度的可实施性。”

谁来监督落实带薪休假?

今年，从国务院到人社部门，已至少五次公开提出要加强落实带薪休假。李忠也曾明确表示，职工休息休假权益有待进一步落实。下一步要抓好这项工作的落实。

那么，究竟谁来监督落实带薪休假制度，保障劳动者的休息休假权利呢?此次，国务院办公厅提出各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。

记者了解到，今年以来，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。其中，兰州“强制”推行机关事业单位带薪休假，规定“凡符合年休假条件的工作人员必须休年假，应休不休的年休假补贴不再发放”。

人社部介绍，目前带薪休假的落实一方面在于立法层面加以保障，另一方面就在于劳动监察部门的执法监督。相关负责人介绍，保障带薪休假制度，还在于各地抓紧出台细则，切实落实。