减税降费政策落实情况减税降费政策内容

2017-05-06

减税降费政策落实情况

“明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策，激发活力、培育税基，为促发展、保民生提供支撑。”

在今年减税降费规模超过6000亿元的基础上，李克强总理日前主持召开国务院常务会议，明确2017年继续实施大规模减税降费政策。

尝到了减税降费“甜头”的企业都在关注一个问题：明年政府减税降费还有什么招数?

接受《第一财经日报》采访的专家认为，今年营业税改增值税(下称“营改增”)减税规模超5000亿元已经充分释放了减税效应，减税空间有限，降低目前17%的工商业增值税税率值得期待。降费则仍有较大空间，比如继续降低社会保障费用、清理名目繁杂的收费等。

为给全面实施营改增留出减税空间，今年财政赤字率提高到了3%的历史高点。国家行政学院经济学部教授冯俏彬对本报记者分析，在当前经济下行、财政收入紧张的背景下，明年继续实施大规模减税降费，需要进一步提高财政赤字率，“可能提高至3.5%左右。”

李克强在上述会上表示，从当下看，减税无疑会带来财政收支平衡的压力。但要让企业过好日子，政府就要过紧日子。从长远看，这项改革不光对企业有利，对国家财政也有利。

明年减税降费或超7000亿

在中央首次强调降低宏观税负，以及在供给侧结构性改革中降低企业成本的背景下，减税降费成为2016年的关键词，今年5月1日全面推开营改增则是本届政府最大的减税举措。

李克强11月29日主持召开国务院常务会议，听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报。自今年5月营改增试点全面推开以来，新增试点的金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业减税额呈逐月放大趋势，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。加上前期试点行业和原增值税行业通过营改增的减税额，预计全年减税总规模将超过5000亿元。

国家税务总局数据显示，今年1~9月，营改增累计减税达3267亿元。

不少企业也实实在在感受到了营改增这一减税“红包”。

一位日用消费品企业税务总监告诉本报记者，受惠于营改增，进项抵扣增多，公司今年减税规模达1亿元。

“营改增全面推开，让松鹤楼这棵老树开出新枝，预计今年将是松鹤楼史上经济效益最好的一年。”苏州松鹤楼餐饮管理有限公司总经理赵罗平表示，松鹤楼今年营收预计达到4.5亿~5亿元，减税高达1600多万元，公司全年盈利达到2500万元以上。

减税效应凸显后，纳税人更愿意缴纳增值税，截至10月底，上述四大行业新增加53万纳税户。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对《第一财经日报》记者表示，去年全年营改增减税规模大概在2000亿元，而今年营改增全面推开后，减税效应明显扩大，全年减税规模能达到5000亿元，由此匡算，明年全年营改增减税规模可能高达6500亿元。

除减税外，国务院今年5月1日降低了企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例。初步测算，这些措施每年可减轻企业负担1000多亿元。今年2月施行的清理规范价格调节基金等政府性基金收费项目，每年为企业减负260亿元。

综上所述，在不增加减税降费新举措前提下，2017年减税降费规模将达到7760亿元。

2017年减税“重头戏”

《第一财经日报》记者采访多名企业家后发现，虽然当前减税降费举措降低了企业成本，但在经济下行、效益下滑的背景下，企业税费负担仍然较重。其中一些企业家在营改增后，呼吁降低工商业增值税税率。

胡怡建告诉本报记者，目前政府减税空间的确有限，可以期待的是降低工商业增值税税率。

营改增全面推开后，工商业增值税税率主要为17%，而服务业增值税税率主要为6%，工商业增值税税率明显高于服务业。

“从税制改革角度看，增值税税率应该简化统一，目前工商业和服务业增值税率差异较大会造成矛盾。比如一家餐厅堂食属于服务业，适用6%的增值税税率，而如果这家企业做外卖，那么外卖视同货物销售，适用17%增值税税率，这就反映了服务业和货物销售税率的不平衡。下一步应该适当降低工商业17%的增值税税率。”胡怡建表示。

其实，去年底召开的中央经济工作会议提到的降成本举措中，就包括研究降低制造业增值税税率。

今年全国两会上，全国人大代表、TCL董事长李东生建议，将制造业增值税税率由17%降至12%。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾告诉本报记者，未来增值税的基本税率可以分步下调至10%，“10%的基本税率对应的是亚太地区较高的增值税税率。”

“现阶段减税空间有限。”冯俏彬告诉本报记者，最大的减税招数营改增已经全面推开，未来降低企业成本应该把降费作为主要抓手，这包括政府繁多的收费、政府性基金和社会保险费用。

“从当前政府收入结构来看，近一半是来自各种收费，下一步政府应该继续清理各种收费项目，清理政府性基金，并继续降低社会保障费用。”冯俏彬说。

财政赤字率或继续提高

为了给营改增5000亿元减税目标留出空间，2016年财政赤字规模从16200亿元拟扩大至21800亿元，赤字率提至3%，创历史最高。

冯俏彬对本报记者分析，由于经济下行压力依然较大，货币政策效果又不明显，市场更期待财政政策发挥更大作用。在财政收入下滑和支出压力不减的背景下，继续大力实施减税降费政策，就使得提高财政赤字率成为大概率事件，明年赤字率可能在3.5%左右。

不少机构也预测，明年财政赤字率将突破3%。此前央行调查统计司司长盛松成发表的《可较大幅度提高我国财政赤字率》一文中表示，经对我国政府负债率测算研究表明，未来一段时期，可将我国财政赤字率提高到4%，甚至更高水平。

但也有专家认为，中国财政实际赤字率已经突破3%，为控制财政风险，赤字率应控制在合理水平。

如何平衡财政支出和减税成为未来财政政策难点。

近期中国政府网引用署名“仲海平”的评论文章称，未来财政政策的着力点，应放在逐步减轻经济增长对扩大政府投资规模的依赖。这方面可供选择的措施很多，如有序推进银行的消费信贷;适当增加财政对刺激居民消费需求的支出比重，特别是增加对低收入者的财政转移性支出数量等等。

“以减税而非以扩大政府支出为重心，才是未来经济发展最大的信心和底气所在。”仲海平称。

减税降费政策内容

减税

1、全面推开营改增，全年将为企业减税5000亿以上

2016年5月23日，总理考察湖北十堰市民服务中心，细询营改增实施效果，并再次重申“所有行业税负只减不增”。

3月18日召开的国务院常务会议决定，为进一步减轻企业负担，促进经济结构转型升级，从今年5月1日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。4月30日，国务院印发《关于做好全面推开营改增试点工作的通知》和《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》，要求各级政府平稳、有序开展工作，确保各行业税负只减不增。

截至目前，“营改增”攻坚战已在全国稳步有序铺展开来。房地产、建筑和生活服务业企业均已完成营改增后的首次报税，新增季度性报税的金融业和小规模纳税人也从7月1日起迎来首次申报期。预计营改增今年将为企业降低成本5000亿以上。

降费

2、阶段性降低社保公积金费率，每年为企业减负1000亿

为减轻企业负担，增强企业活力，促进增加就业和职工现金收入，4月13日召开的国务院常务会议决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例。

4月20日，人力资源与社会保障部与财政部联合发布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，决定阶段性降低社会保险费率。《通知》规定：

一、5月1日起两年内，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省(区、市)，将单位缴费比例降至20%;

二、5月1日起两年内，单位缴费比例为20%且2015年底企业职工养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省(区、市)，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%;

三、5月1日起两年内，失业保险总费率在2015年已降低1个百分点基础上可以阶段性降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%。

此外，住建部会同发展改革委等正在制定《关于规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例的通知》。根据《通知》：

一、5月1日起两年内，凡住房公积金缴存比例高于12%的，一律予以规范调整，不得超过12%。

二、生产经营困难企业除可以降低缴存比例外，还可以申请暂缓缴存住房公积金。

初步测算，这些措施每年可减轻企业负担1000多亿元。

3、清理规范政府性基金收费项目，每年为企业减负260亿

为持续清理和规范涉企收费，减轻企业负担，1月27日召开的国务院常务会议决定，从2月1日起，清理规范一批政府性基金收费项目，包括：

一、将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金，整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金，取消地方违规设立的政府性基金。

二、将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人，扩大到不超过10万元。免征政策长期有效。

上述措施预计每年可为企业减负约260亿元。并且今后一般不再新设政府性基金项目，保留的全部进入目录清单，公开预决算，接受社会监督。

4.扩大18项行政事业性收费的免征范围

4月28日，财政部和国家发展改革委联合发布《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》，规定自5月1日起，将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人。此次涉及免征的收费项目包括：国内植物检疫费、新兽药审批费等11项农业部门收费项目;社会公用计量标准证书费、计量授权考核费等6项质监部门收费项目以及林业部门的林权勘测费。

5、电价两次下降企业减负470亿

2015年12月30日，国家发改委印发《降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》。《通知》明确，从2016年1月起，全国燃煤火电上网电价平均每千瓦时下调约3分钱，全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱，大工业用电价格不作调整。

目前，国家发展改革委正在组织实施第二次降低电价，第二次电价降低，将涉及到一般工商业电价平均每千瓦时可以降低1.05分钱，大工业电价平均每千瓦时降低1.1分钱。预计两次降价合计可减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。

6、大幅降低银行卡刷卡手续费

为进一步降低商户经营成本，国家发展改革委、人民银行决定完善银行卡刷卡手续费定价机制，从总体上较大幅度降低收费水平。调整后的刷卡手续费政策将于2016年9月6日起正式实施。这次政策调整主要涉及五个方面：

一、降低发卡行服务费费率水平。

二、降低网络服务费费率水平。

三、调整发卡行服务费、网络服务费封顶控制措施。

四、对部分商户实行发卡行服务费、网络服务费费率优惠措施。

五、收单服务费实行市场调节价，由收单机构与商户协商确定具体费率。

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