采购绩效管理论文参考文献
采购绩效管理是强化政府采购监督管理、解决当面问题的需要，也是发挥采购宏观调控作用、提高资金使用效益的必然要求。下面是小编为大家整理的采购绩效管理论文参考文献，希望你们喜欢。
采购绩效管理论文
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采购绩效管理论文参考文献
浅谈政府采购中的绩效管理
摘要：自中国全面推行政府采购以来，虽然只有短短的十年时间，但中国的政府采购规模逐年扩大，占财政支出的比重也快速上升，已经成为财政支出的重要组成部分。在政府采购取得一定成绩的同时，我们也看到其存在许多不足之处，特别是采购绩效水平不高，试从绩效管理的角度来对政府采购做一简单探讨。
关键词：政府采购;绩效管理;改进措施
中图分类号：D6文献标志码：A文章编号：1673-291X(2011)19-0240-03
金融危机的爆发严重阻碍了世界各地的经济发展，中国的经济也受到了严重的影响。为了应对这次金融危机，中国实行了积极的财政政策，调整了产业发展战略，中央政府也下拨4万亿元人民币以扩大内需，这些措施都使得中国财政支出规模在不断扩大。在财政支出项目中，政府采购是一项重要内容，是加强财政支出管理的一项有效措施，实施政府采购制度在节约财政资金，提高资金使用效率和防范腐败等方面发挥了积极的作用。此外，实行政府采购也是建立公共财政体制的内在要求，是规范政府行为、加强行政监督，建设效能政府的重要举措。
政府采购制度最早形成于西方国家，至今已有二百余年的历史，中国从1996年开始政府采购的试行工作，2002年6月29日，全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》，这标志着中国的政府采购工作开始进入一个全新的发展时期。
虽然中国的政府采购制度推行的时间不长，但发展的势头迅猛，采购规模越来越大，短短几年中已经从2002年的1 009.6亿元增长到2009年突破7 000亿元，为政府累计节约财政资金3 000多亿元。但由于中国政府采购工作起步晚，支出规模大，涉及范围广，在政府采购工作中还存在着诸多问题，影响了政府采购工作的效率，本文试从绩效管理的角度来对政府采购中存在的问题及改进措施做一探讨。
一、政府采购绩效管理的理论基础
政府采购也称公共采购，与私人采购不同，政府采购是以政府机构为主体进行的采购。国际上对政府采购没有一个统一的定义，但不管何种定义，其实质是相同的。《中华人民共和国政府采购法》对政府采购做出了如下定义：“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以内的货物、工程和服务的行为。”政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种公共采购管理的制度。
当前关于“绩效”的解释主要有两个角度，一种是从行为过程的角度来作解释，另一种是从行为结果的角度加以解释，因此，关于绩效管理，不同的学者和机构所下的定义也不尽相同。1994年，阿姆斯托尼提出，绩效管理是通过在员工与管理者之间达成关于目标、标准和所需能力的协议，在双方相互理解的基础上是组织、群体和个人取得较好工作结果的一种管理过程;中国学者方振邦(2003)认为，绩效管理指的是管理者用来确保员工的工作活动和工作产出与组织的目标保持一致的手段及过程。由此可见，在现代社会中，绩效管理是一个涉及到多个环节的过程，而不仅仅只针对结果而言，这也就使得在政府采购中绩效管理更为复杂和更为重要。
在中国，虽然全面推行政府采购的时间只有短短十年，但政府采购发展的速度很快，采购规模越来越大，采购范围越来越广泛，占财政支出的占比也逐年增大，已经从2000年的2.06%增加到了2009年的9.2%。由于政府采购资金来源的公共性，在采购过程中，采购部门往往注重的不是资金的利用效率和公共利益，而是更多的考虑到个人利益或者部门政绩和形象，因此严重影响了政府采购的效果，损害了采购单位的利益，这也与政府采购的目标严重背离。因此，加强政府采购的绩效管理对于节约财政资金、提高资金利用率以及扩大国内消费需求和应对金融危机等方面有着重要的意义。
二、政府采购绩效管理中存在的问题
随着中国政府采购工作的不断推进和采购规模不断扩大，各地方政府利用政府采购项目兴建了大批公共设施，购置了大批设备，改善了公共环境和相关单位的办公条件，提高了公共部门的服务水平，提高了百姓的社会福利水平，在很大程度上节约了财政资金的使用、促进了产业结构的调整，带动了经济的发展，但是，我们应该看到，中国的政府采购规模与外国相比，还存在着很大的差距，因此，中国的政府采购还有很大的上升空间。但与此同时，政府采购效率低的问题也越来越突出，如果不切实解决这些问题，则会影响政府采购的继续推行和效果。政府采购的低效主要表现在以下几个方面：
1.政府采购管理部门职能划分不清，影响采购单位的工作。当前中国各级地方政府采购部门基本都是设立在各级政府财政部门的一个科室或是其下属部门，直接受财政主管部门的领导，由于管理部门和采购执行部门未完全分开，再加上政府采购还涉及到其他相关部门，因此这种机构的设置会引起职能划分不清，出现相关单位和部门的权利“越位”或“缺位”。特别是主管部门的相关领导话语权太重，这使得部分官员贪污腐败有机可乘，他们的喜好直接影响了政府采购资金最后的流向。导致的后果是财政支出的规模越来越大，中央及省级财政负担越来越重，但是急需政府采购货物、工程或服务的单位由于“门路不广”等原因得不到财政主管部门的审批，享受不到政府采购的“阳光雨露”，影响其办公效率，甚至影响其正常事务的开展和运行。
2.政府采购人员素质不能满足采购要求。政府采购不同于一般的商业采购，它涉及的部门多、环节多以及由于采购的货物、工程和服务的范围广，因此对于采购人员来说这是一个巨大的挑战。任何采购人员不可能对采购的各个环节和采购所涉及的领域都了解的很清楚，特别是在涉及专业性很强的政府采购中，采购人员往往只能听任提供货物或服务单位的一面之词而无辨别能力，导致采购的有些货物、工程或服务存在严重的质量问题，影响相关单位的利益，甚至存在涉及人身安全和百姓切身利益的“豆腐渣”工程。此外，由于政府采购资金不是采购人员的私人资金，所以“不是自己的孩子不心疼”，采购人员在采购过程中也往往追求自己的一己之利，而不注重资金的节约，浪费现象严重。
3.采购规模小，形不成规模效益。在当前的政府采购过程中，各行政单位所需采购的货物和服务等由于各自单位的工作性质和行业要求不同，所采购的规模和标准也不一。有些单位的采购规模大，但目前更多的是一些小宗采购，例如一些单位如学校的的教学用具、实验仪器等由于耗损大，需要经常性的采购。按照正常的政府采购步骤，需要经过的环节多，无形中会增加成本，特别是对于急需使用而又规模小的采购来说，这也会严重影响政府采购最后的效果，也形不成规模效益，反而使得成本更高。
4.采购计划的编制和执行存在随意性。中国当前政府采购是中国公共财政的重要组成部分，根据《中华人民共和国政府采购法》第一章第2条的规定，政府采购资金是财政性资金，而财政性资金由财政预算资金和预算外资金组成。因此，各级政府特别是地方政府财政部门的财力差异决定了政府采购资金的差异，当财政收入充裕时，可以保证预先制定的政府采购计划的顺利执行，而当财政收入“歉收”时，只能优先满足“缺口”比较大的其他支出，政府采购资金就会被挤占。特别是中国当前的政府采购预算的审批时间长，如果在审批的过程中，发生新的采购需求，则需要进行追加预算，而这需要更烦琐和复杂的手续，需要等待更长的审批时间。正是因为这种原因，许多单位在制定采购预算时，制定的采购计划比较粗，在执行的过程中随意性比较大。
5.政府采购缺乏事后监督和约束。在中国当前的政府采购中，政府采购部门往往只关心的是每年的政府采购是否顺利进行，政府采购资金是否到位，更有部分政府采购主管部门只关注“面子工程”、“政绩工程”，而对事后的政府采购效果和是否发挥出其应有的作用却未投入足够的重视和监督。导致的后果是往往政府采购的质量和使用期限甚至还不如市场提供的，在民间甚至还有着政府采购是“价格高、质量差、周期长”的说法。这都折射出中国当前政府采购事后的监督和约束机制的缺失，从而造成了相关部门和单位“跑、挣、要”政府采购项目的现象，以政府采购的名义用来套取财政资金用于其他方面的支出。
6.存在一定的地方保护主义。随着政府采购的不断推进和发展，采购资金占财政支出的比重也越来越大。特别是近年来，政府采购的规模日趋扩大，这样使得各家企业和单位都把目光聚焦到了政府采购这块“肥肉”上来。同时，各级地方政府为了保障本地财政收入，把采购的重心放在本地企业上。一方面完成了采购任务，另一方面也保护了本地企业，免受外地企业的冲击。但这种地方保护主义，不仅不利于这些企业的长远发展，更影响政府采购效果，因为政府采购的范围广，本地企业生产的产品、提供的服务未必能适合需要采购的单位的需求，而地方保护主义的形成，也会打击外地企业参与的积极性，表面上看起来有利于当地经济发展的举措，从长远来看，实际上适得其反。
三、加强政府采购绩效管理的一些措施
近年来中国政府积极把绩效管理的理念引入到政府采购当中来，并已经取得了一定的成绩，但是仍然有许多地方值得完善和改进，以下是在加强政府采购绩效管理中，中国政府和财政部门可以借鉴的一些措施：
1.深化政府采购预算。政府采购预算决定着政府采购资金最后的支出规模，也影响着一级政府的财政负担，因此要在推行预算改革的同时不断深化政府采购的预算管理。对各单位和部门负责编制政府采购预算的人员要进行培训和指导，对编制好的预算方案要严加审核，防止他们为了单位和部门利益在预算项目和预算金额上做手脚，要做到编制的项目必须是非采购不可的，可降低采购金额和标准的一律降低，可采购可不采购的一律不予进行编制。
2.加强审计和监督，防止贪污防腐发生。政府采购作为财政支出的一种形式，其应和其他财政支出形式一样，接受政府的监督和审计，但实际上，当前的政府采购的审计和监督力度远远不够，甚至只是流于形式，因此，为了加强政府采购的绩效管理，要进一步完善政府采购审计和监督机制。首先，政府采购预算和支出方案要通过人大的审批和监督，特别是对于采购金额大的项目，这样可以防止财政资金的无谓损失，也可以减少贪污腐败发生的机会;其次，要通过独立的审计单位对采购过程进行监控，并赋予其权力，对于违规或低效的采购有权叫停或提出整改措施;最后，整个采购过程和结果应该处于公开状态，接受公众的监督，让贪污腐败现象降到最低，真正做到“阳光下的交易”。
3.加强采购绩效评价约束。当前的政府采购绩效评价缺乏约束力，对政府采购资金支出项目中的成绩、问题与相关责任、项目执行过程中的各环节责任人并没有任何直接约束，不仅使政府采购绩效评价工作流于形式，而且影响了政府采购绩效评价工作的权威性，制约财政支出绩效评价工作的深入开展。由于约束乏力，这使得各政府部门和单位根本没有政府采购绩效管理的理念，没有节约采购资金的意识。此外，《政府采购法》中也没有明确而具体的针对采购绩效评价约束方面的规定和细则，因此，要不断完善《政府采购法》及其相关管理制度和实施细则，对在采购过程中存在违法违规行为的，要进行相应的惩罚措施，拒绝会推迟其下年的政府采购计划，或减少其采购预算资金。
4.提高政府采购人员的专业素质。由于政府采购人员的专业素养和采购水平直接涉及到政府采购资金的节约程度和政府采购的最终效果，因此要加强政府采购人员的绩效管理。一方面，要加强采购资金使用的监督。政府采购资金的公共性决定了采购人员在采购过程中存在严重浪费、追求私利的机会，这无疑会增加采购成本，因此，要严格监督采购人员在采购过程中的行为和对采购资金的使用情况，对于每一笔流出的资金的去向都要有据可查。另一方面，要不断加强采购人员的各方面素质和技能。由于政府采购涉及到方方面面的知识，任何人不可能对每个方面了如指掌，所以要重视政府采购人员专业素质和技能的提高，可以定期组织相关专家对其进行业务培训和指导，建立专家咨询队伍。当采购规模大、采购复杂、采购产品技术含量高时可以让专家参与到采购当中来，有他们的保驾护航，政府采购可取得更好的效果。
此外，还应建立和完善采购人员的奖惩机制。根据一定的绩效评价指标，对完成采购质量高、节省资金率高的采购人员应进行适当的奖励，以激励其在以后的采购中有更强的责任意识，更好的去完成采购任务。对于那些采购过程中浪费严重、采购质量低下，甚至存在违反违规行为的则要根据法律规定进行责任追究，进行行政处罚等。
5.降低地方保护主义。在当前的政府采购中，由于存在着一定程度的地方保护主义，即使在采购过程当中实行了招标采购的方式，表面上看起来做到了公平、公开和公正，但实际上由于人为的原因，参加竞标的大都是本地企业和单位，外地企业等很难进入本地政府采购市场，即使进入，由于掌握的信息不对称，他们在制作标书等方面与本地企业也处在不同的起跑线上，这样也就失去了竞争力。因此，在政府采购中，要减少地方保护主义，把外地企业进入到政府采购当中来，这样可以增强竞争程度，对政府部门来说可以“优中选优”，降低采购成本，提高采购质量。对本地企业来说也能促使他们加快改进，提高自身质量，增强危机意识，使得不再“坐山吃山”，甚至可以促使本地企业也积极参与到别的地方的政府采购竞争中去，继而带动本地经济的进一步发展。
四、小结
虽然中国政府采购在推行的过程中已经取得了很大的成就，节省了财政资金，但与此同时，由于中国政府采购工作起步晚，推行时间还很短，理论研究和实践经验还很欠缺，因此不可避免的还存在着许多问题，这些问题如不解决，将严重影响政府采购的效率。因此，切实加强政府采购的绩效管理是中国今后政府采购工作的重中之重，也是政府采购改革的方向和目标之一。可喜的是，中国各级政府已经认识到了绩效管理在政府采购工作中的意义和重要性，并开始在一些采购项目中实行绩效评价，建立了采购绩效评价指标体系等，对采购人员的行为也制定了相关的规章制度来进行约束，此外，许多地方政府还建立了电子化采购平台、提倡绿色采购等等，随着这些措施的推出和实施，中国的政府采购工作绩效管理将会上一个新的台阶，并会在各个方面发挥出更大的作用来。
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