中国脱贫政策研究论文
中国当前农村反贫困的重点应当是相对贫困户。在市场经济条件下,相对贫困农户脱贫是一个复杂的过程。下面是小编为大家整理的中国脱贫政策研究论文，供大家参考。
中国脱贫政策研究论文范文一
文化脱贫与中国乡村脱贫致富及现代化进程
一
《中共中央关于制定国民 经济 和 社会 发展 “九五”计划和2010年远景目标的建议》，为我们描绘了迈向21世纪的宏伟蓝图。对于我们这个刚刚由传统农业文明向 现代 工业 文明转型的农业大国来说，“九五”计划和跨世纪远景目标能否实现，关键取决于乡村发展的步伐。世界各国的现代化进程表明，国民经济的发展和现代化实现，离不开农业的发展和乡村现代化的推进。特别是当代 中国 所面临的实际国情，更加决定了我们必须把农业和乡村置于优先发展的地位。“没有 农村 的稳定和全面进步，就没有整个社会的稳定和全面进步;没有农民的小康，就没有全国人民的小康;没有农业的现代化，就没有整个国民经济的现代化。”[①a]从这个意义上讲，加快农业经济的发展，推动乡村现代化的进程，是实现我国现代化建设第二步战略目标的一项极其重要的基础工程。
如果从70年代末80年代初的我国乡村实行改革开放算起，中国乡村和现代文化进程已经走过了十几个春秋。十几年来，我国乡村社会面貌发生了巨大变化。不仅大部分乡村摆脱了贫穷的困扰，解决了温饱 问题 ，而且还有一部分乡村跨越了温饱线，进入了小康水准，启动了乡村现代化的步伐。但是，不能不看到，由于种种原因，当前我国乡村社会的发展还存在着诸多问题，潜伏着一些极其消极的隐患。比较明显的是，其一，迄今为止，我国乡村仍有7000万人口尚未解决温饱问题。就其 目前 的发展态势看，在本世纪末这些乡村要享受现代化成果几乎是空想。
其二，有些乡村虽然脱贫致富，但并没有推进乡村社会的全面进步，物质文明繁荣的同时却出现了精神文明荒芜的景象，如道德水准下降，社会治安混乱，封建迷信蔓延等，在一定程度上已酝成严重的社会问题，对乡村经济的持续增长和社会的全面进步以及乡村的现代化建设，都构成了极其严重的妨害。按照传统思维模式，我们往往把前者归结为经济学意义上的“贫困”问题，把后者理解为社会学意义上的“社会”问题，解决的途径是从政府行为入手，加大国家的“扶贫”力度和强化“社会控制”力量。
虽然这种解释在 理论 上言之成理，但实际情况往往要比理论概括复杂得多。通过对乡村社会上述问题的认真观察和深刻剖析，我们认为，仅仅局限于经济学和社会学的思域，用“贫困”和“社会”来说明这些问题是很乏力的。近年来国家在“扶贫”和“控制”方面投入很大力量但却收效甚微就是一个有力的佐证。通过大量的调查 分析 ，我们认为，上述问题尽管表现方式不同，但都可以归结为“贫困”问题。
当然，我们这里所谓的“贫困”与传统经济学和社会学意义上的“贫困”不是同一个概念，我们是在现代化 哲学 的意义上来使用这个概念的。按照我们的理解，作为文明社会的一种社会现象，所谓贫困，不能仅仅限定于由于 自然 环境(地理条件、资源禀赋、生态环境等)的贫瘠和经济生活(社会总产值、人均GNP、产业就业、恩格尔系数)的穷困所导致的物质生活的贫困，而且还应包括由于社区的社会人文面貌，如社会保障、医疗卫生、文化 教育 、道德水准、社会风气、 政治 文化、价值观念的落后和消沉所导致的精神生活的贫困，即文化贫困。
事实上，在人类文明发展的历程中，难以摆脱的贫困有两种，一种是经济贫困，一种是文化贫困。我们这里所谓的“贫困”指的就是后一种。因为大量事实表明，无论是那些物质生活贫穷的乡村，还是那些精神生活落后的乡村，之所以陷入如此困境，原因并不在于那里自然条件和社会制度的落后，更主要的在于那里人们的思想意识、文化素质、价值观念的落后，在于他们所拥有的是一种贫困的精神文化。正是这种贫困文化使之安贫认命，麻木不仁，价值迷失，弊病增生，陷入物质和精神贫困的深渊。因此，制衡上述问题的根本途径不在于“扶贫”和“控制”的力度，而在于彻底根除这个贫困的痼疾，即消除文化贫困。
二
目前，在我国的一些贫困乡村，文化贫困主要表现为以下几个方面。
1.生活方式陈旧落后。这又具体表现为饮食结构不合理和卫生观念差。恩格尔系数证明，人们饮食结构和人们的经济条件是密切相关的。在低收入、经济状况不佳的情况下，人们只能满足于温饱，而无暇顾及饮食结构的合理性。
在西北的一些贫困乡村我们看到，村民们的饮食结构很简单，有的在冬春季节根本就不吃菜，而是馍馍就咸菜。尽管村民们的经济条件还不致于困难到吃不起菜的境地，但他们仍认为在副食上支出一笔钱是一种浪费。这种生活方式不仅使其生活与现代文明拉开了距离，而且造成了村民的营养不良，疾病缠身，精力耗损，身体素质下降，消磨着人的意志和精神。
在一些村落，人们的卫生观念差，穿住既脏又乱是共有的现象，有的村民几乎就是人畜同居，人在炕上，猪在地下，卫生条件差，也直接导致人们的生理素质下降，健康状况不佳。
于是，由这种文化贫困又造成更深层的贫困。由于疾病，大笔的医疗费用支出导致许多家庭倾其所有，负债累累，从而经济一蹶不振，跌入贫困的低谷;更有许多村民因乡村医疗条件差或医疗费用高难以支付而拒医，于是导致卧床不起，有的终身残疾，丧失劳动能力，成为家庭负担;有的丧失性命，造成家庭劳力匮乏。在当前，由于受乡村社会保障体系和残疾人就业条件的限制，一旦遇到这个状况，就会使这些家庭陷入难以自拔的贫困。
不仅如此，生活方式观念的陈旧与落后，又极易形成人的消极无为，安贫乐道，懒散怠惰，不求上进的劣性心态。消费创造生产，生活刺激消费，如果农民求之于维生，满足于温饱，就会使人安于现状，没有更高层的追求，这也大大阻滞了一些村民脱贫致富的步伐。
正如世界银行、联合国粮农组织顾问、美国康乃尔大学教授约翰·梅尔所分析的那样：“如果农民完全满足于他们的所得，他们就不会改变现在的做法去增加生产和投入”，“消费方式的限制……是一个潜在的重要因素，它会降低那些从增加财富中得益的创新者的期望”，从而使人们“对自己的生活和命运缺乏控制，就会导致一种自暴自弃的心理，这种心理阻碍了创新。”[①b]如果人们持有一种消极无为，与世无争，安贫认命，麻木不仁的愚昧心态，那么，反贫困就只能是一种空想。
2.婚育观念陈旧落后。这又具体表现为计划生育观念和优生观念陈旧落后两个方面。在调查中我们发现，那些贫困户大多数都是孩子多的家庭。由于受传统观念的 影响 ，多子多福和无后不孝的愚腐观念还盘踞于一些村民的头脑中。因此，国家推行的计划生育政策对他们并没有形成感召力和约束力，超生现象极为严重，有的甚至达到了五六胎。由于多胎，一方面造成家庭人口的增多，消费支出上升，另一方面，孩子多也加重了家长的生理及精神负担，沉重的家务劳动把他们压得喘不过气来，使之没有更多的精力投入到生产工作之中。这种情况使很多村民陷入了贫困的境地。
优生观念差主要表现为通婚圈窄和亲缘间通婚，从而造成人口素质退化和下降。这种现象在一些偏远山村表现得尤为突出。由于受自然条件的限制，在一些偏远的山村，不仅人们的交往不超过村落和邻村的范围，就连人们的婚配也限制在这狭窄的世界之内，最远不出左右村屯。形成了亲戚套亲戚的“圈亲”现象。
本身，在狭窄的地理范围内通婚，就是人口素质退化的一个因素，再加之“亲上加亲”的圈内通婚，就更加剧了人口素质退化的程度，造成痴呆和畸型现象的增生。这些终生残疾人本身丧失了劳动能力，只能靠家庭养活以维生。对于一个普通农民家庭来说，养活一个残疾人几十年的一大笔开支，无疑是一个沉重的经济负担。有许多家庭因此而陷入贫困。
3.受教育程度低，文盲、半文盲较多。可以说，文盲或半文盲的劳动者，是难以脱贫致富的。大量事实表明，近十几年来乡村改革，那些脱贫致富的小康人家，大都是那些受过一定的教育，具有一定文化知识的乡村“能人”。现代农业的特征是，由传统农业的“硬投入”即人力、物力、财力、资源的消耗向现代农业的“软投入”即 科技 文化投入转变。劳动者的体力、数量、土地、资源条件不再是发展的主要因素，人的科技文化能力才是主要因素。
乡村经济的发展，靠的是科教兴农，发展高产、优劣、高效农业，靠的是发展第二、三产业。不但“两高一优”农业的形成离不开劳动者的素质这个基础，就是乡村二、三产业的发展也和农民的受教育程度有着极其密切的关系。在乡村调查中我们发现，在乡村
，从事传统农业的体力劳动者大多是那些文盲或半文盲的农民，而受过一定的教育，具有一定文化知识的人则大多从事第二、三产业。在吉林省白城地区的几个村屯的调查中也获得了这样的信息：目，乡村外流的劳动力均系社区内文化素质较高者，如初高中毕业生、复员退伍军人和在某一方面有一技之长的能工巧匠，而在乡村务农者均为文化素质较低者。
“教育在激起农民变化方面能够起重要作用，因为它能够开阔农民及其子女的视野使之放眼世界，而且还可能引起消费和生产方式发生变化。也许更重要的是，它会通过给农民以及未来农民提供实行变革的方式，来激起他们实行变革。”[①c]特别是随着现代农业的生产工业化、产业综合化、经济市场化形势的发展，乡村经济发展的文化含量将越来越大，文化素质的高低将成为能否脱贫致富的关键条件。
4.价值观念的品位或层次比较低。借用刘易斯的说法，也就是所拥有的是一种贫困的价值观。通过实地调查分析，我们认为，这种低品位的价值观，大都是中国传统农耕文明所孕育的封建落后的小农意识的反映。具体表现为：消极无为，听天由命的人生观;安贫乐道，得过且过的幸福观;小农本位，重农轻商的生产观;懒散怠惰，好逸恶劳的劳动观;血缘伦理，重义轻利的道德观;不求更好，只求温饱的消费观;方术迷信，崇拜鬼神的宗教观;老守田园，安土重迁的乡土观;多子多福，香火旺盛的生育观，等等[②c]。
正是这种消极落后甚至是封建愚昧的价值观僵化、束缚了他们的手脚，形成了一种落后愚昧的文化心理，使之身在贫中不知贫，安于现状混春秋。河南贫困县上河村农民就抱着这样的生活态度：“种田为吃饭，栽树为烧柴，养猪为吃肉，养牛为犁地”[①d]。在沂蒙山区贫困县沂水县，贫困人家大部分持一种“只要吃饱穿暖日子好过，不需要赚钱”的消极心态，“卖豆腐俺可喊不出口”，[②d]不仅是一点商品经济意识都没有，而且还把从事商品经济看作是不光彩的事。这样的价值观又怎样能推动乡村的脱贫致富呢?
中国脱贫政策研究论文范文二
少数民族地区贫困现状及脱贫政策思考
摘 要：从一定意义上讲，没有少数民族地区的稳定和发展就不可能有整个社会的稳定和发展;没有少数民族地区的同步小康就谈不上全面建成小康社会。鉴于此，笔者对境内少数民族聚居的洒志乡进行了调研，期望能由点及面为制定扶持少数民族地区发展规划提供些许理论依据。
关键词：少数民族地区 贫困现状 脱贫政策
中图分类号：C95 文献标识码：A 文章编号：1003-9082(2014)09-0358-01
胡锦涛同志在十八大报告中指出：“必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱……城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大……对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。”贫困问题特别是少数民族地区的贫困问题正是这种发展不平衡的主要表现之一。笔者对境内洒志彝族布依族苗族乡进行了实地走访，对其实际贫困状况进行了调研，希望能对制定扶持少数民族地区发展规划提供一些借鉴。
一、少数民族乡贫困人口的生存现状
关于贫困、贫困人口的界定，一直以来国内外都有很多代表性的观点，笔者较倾向于这样的界定：
贫困有相对贫困与绝对贫困之分，相对贫困是在把我们的生活水平与拥有较高收入的参照组相比较后产生的贫困。它有一定的主观性，依赖于一定的价值判断而存在。绝对贫困是指低于维持身体有效活动的最低指标的一种贫困状态，这种最低指标是指“勉强维持生存的标准，而不是生活的标准”。通过这一概念，我们可以发现，从理论上讲一个社会的贫困问题是可以消除的。对于这一指标的确定，我们国家随着经济的发展不断及时作出调整。在2011年11月29日召开的中央扶贫开发工作会议上，时任国务院总理温家宝宣布了中央将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准的决定。
笔者所到的洒志乡，是一个典型的少数民族乡镇，到2011年年末，按照上述新的贫困标准，全乡尚有贫困人口2572户共计6538人，占全乡总人口的30.97%，这是一个非常高的比例。该乡是一个纯农业乡。经过20多年特别是近10年来的扶贫开发，洒志乡的各项发展指标明显进步，农民生活水平不断提高，贫困状况大为缓解。基本实现了整体解决温饱的目标。
1.贫困状况仍未根本改变
一是如前所述，该少数民族乡贫困人口占全乡总人口的30.97%，可见其贫困人口数量还是比较多，贫困面仍较大。二是贫困程度还比较深。脱贫解困人口相当脆弱，一旦发生自然灾害、市场波动或子女上非义务教育学校等，就容易出现返贫。三是多为全方位的贫困。除经济收入低下外，精神也比较贫困。访谈中，他们虽对生活现状不满，但大都听天由命，
2.扶贫开发的难度越来越大
随着扶贫开发工作的推进，少数民族乡镇脱贫的难度越来越大。一是影响和制约农民增收致富的因素不断增加，农民脱贫致富难。这不仅有自然环境恶化、自然灾害频繁发生的原因，也有市场和国内外宏观经济环境冲击的原因。伴随着生产资料价格居高不下，农业和畜牧业生产成本不断攀升，增加了农民的支出，抵消了政策实惠，也挫伤了农民的积极性，给农民增收带来较大影响。大部分养殖户初期投入的资金除政府扶持的用于购置种苗部分外其余多是东拼西凑，一旦经历了一次大的价格波动或瘟疫，直接可导致其因还债而再度返贫，且再动员其涉足种养殖业就变得难上加难。脱贫致富难度可想而知。
二是目前未脱贫人口大多数或病或残、或智力低下、或年老体弱，能力性贫困突出。由于自身贫穷，一些到户的扶贫措施或无启动资金、或无劳动力等让他们很难享受到，从而导致脱贫难度大，返贫机率增加。从走访调查中得知，外出务工的劳动力中，受过专业培训的少之又少，与用工单位签订劳动合同的更少，参加工伤保险的更是微乎其微。使得因劳动、工伤事故等造成的返贫情形比较突出。
二、少数民族乡贫困人口脱贫难的原因分析
1.交通建设滞后，行路难
一些道路由于级别低，养护管理跟不上，导致抗灾能力弱，很多道路经不起自然灾害的侵袭，遇到暴雨或山体滑坡极易造成交通中断，人员及货物难以进出。交通建设滞后的根本原因是资金短缺。由于地方财政困难，配套能力十分有限，导致部分乡村公路建设推延，无法及时实施，或降低质量标准，埋下安全隐患。笔者在交通部门了解到，目前洒志乡的通村水泥路仅有2009年修通的金家坪至平桥村和2011年修通的大树脚至簸箕田。资金短缺还反映在已建成乡村公路的保养、维护上，由于特区财力弱小，导致目前大部分农村公路处于无养护状态，缩短了使用寿命。
2.产业扶贫薄弱、滞后，发展难
扶贫脱贫，无论是一家一户扶持，还是整村推进、连片开发，无论是移民搬迁，还是劳动力培训转移，基础设施只是前提条件，发展生产、壮大产业才是要害、关键。只有真正切实解决生产、产业问题，脱贫致富才有保障。虽然在扶贫开发实践中，洒志乡也十分注重生产、产业问题，坚持把产业扶贫作为扶贫开发的重点，大力发展支柱产业，扶持农业产业化龙头企业，希望以此带动千家万户，但生产、产业问题并非一蹴而就。以致目前特色产业虽初具规模，但较为分散，龙头企业仅有洒志乡畜牧养殖示范基地(贵州凉都鑫农牧业有限公司)一家，但带动能力不强。原洒志茶叶协会即现在的利农合作社也已名存实亡，机构存在，但事实上仅相当于一个生产销售茶叶的个体户。总之龙头企业和合作社在带动农民致富增收的作用方面效果甚微。
3.接受教育培训效果不理想，改变观念难
经分析表明，少数民族乡的贫困人口之所以贫困，与其受教育的程度、个人技能、素质等都有着密切的关系。在走访中了解到，有极少数村民，还不能流利地讲汉话，与外界语言交流困难，脱贫发展谈何容易。外出务工的青壮年，也大多无一技之长，收入低下。因此，应把提高贫困人口的素质，当作第一位的任务。为此，必须下大力抓好教育，尤其是职业技术教育。 三、因地制宜脱贫政策思考
首先，要依托国家政策，从根本上加大扶贫开发力度，加快少数民族地区脱贫致富步伐。
到目前为止，农村扶贫的基本政策并没有大的变化。在具体政策的实施过程中，要认真搞好政府各有关职能部门的综合协调，采取有力措施，消除各项措施之间的种种不衔接和梗阻现象，确保工作顺利开展，将现行的扶贫政策落到实处。
其次，加强基础设施建设，改善少数民族地区贫困人口生产生活条件。加强基础设施建设是一个经常提但又迟迟未能圆满解决的问题，归根结底主要就是一个资金问题。所以，只有国家安排必要的财政资金，加大扶贫资金投入力度，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设，切实解决农村交通、饮水等事关农民生存发展的基础设施这一根本问题，创造发展生产的物质条件。
第三，加大产业扶贫力度，为脱贫提供有力的产业支撑
少数民族乡的贫困问题中，“产业发展难”首当其冲。应提供完善的技术服务，充实基层农业技术服务力量，让农技人员与农民结成利益共同体，消除产业发展的技术障碍。再就是通过追求共同的利益真正把农民动员组织起来，建立合作经济组织，分工协作，提高市场抗击风险的能力，联合做大做强。
最后，扶贫应与治愚相结合，从根本上提高少数民族地区贫困人口的素质，使其具备物质脱贫与精神脱贫的能力。
一是加强教育培训力度提高少数民族地区人口整体素质。通过派遣和邀请技术人员深入贫困村现场指导生产、召开培训会等多种形式提高群众科学种养殖水平，转变生产观念。增强自我争先发展的紧迫感，开拓进取、依靠自身力量脱贫致富奔小康。
二是治理人居环境，为构建和谐社会提供良好的环境保证。要按照发展生态经济、建设生态环境、培育生态文化的要求大力推进生态家园建设，开展生态文明村创建工作，努力实现生态文明村经济结构好、人居环境好、道德风尚好、生活方式健康的目标大力建设富裕、文明、进步的社会主义新农村。以“村寨绿化、道路硬化、庭院净化”为切入点在少数民族各自然村寨开展文明村寨建设，引导村民向文明、卫生的生活习惯发展。
三是控制人口增长提高人口素质。少数民族地区群众观念落后，长久以来形成多生多养的情况。所以加强计划生育工作力度是解决贫困地区尽快脱贫致富的重要因素。扭转人口增长快于经济增长的局面，促进人口与经济、社会的协调发展。
总之，在我国社会发生深刻变革的历史进程中，能否建设一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是一项艰巨复杂的系统工程，而搞好扶贫开发和经济发展工作，加快少数民族地区发展是其中的重要一环。因而必须坚持科学发展观及时发现和研究出现的新问题、新情况，在总结成功经验的基础上探索解决问题的新方法，不断加快少数民族地区的经济社会发展，使少数民族地区逐步脱贫并最终能与全国、全省、全市同步建成小康社会。
参考文献
[1]《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》北京：人民出版社，2012.11
[2]《贵州社会发展报告》王兴骥主编，北京：社会科学文献出版社，2011.10
[3]《十八大报告学习辅导百问》北京：学习出版社，党建读物出版社，2012.11
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