盐城市全民创业政策内容

2017-06-15

盐城市全民创业政策：指导思想

(一)以科学发展观为指导，进一步弘扬创业精神，厚实创业土壤，培育创业主体，拓宽创业领域，建设创业载体，加大创业扶持，优化创业环境，壮大实体经济，带动群众致富，促进城乡繁荣，建设创业盐城，为全面建设高水平小康社会提供有力支撑。

盐城市全民创业政策：基本原则

(二)“非禁即入”原则。允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的各个行业和领域，拆除一切可以拆除的门槛，努力打造全省创业门槛最低的城市;政府推动原则。各级政府为创业者提供良好的创业环境和政策支持，简化审批流程，搭建创业平台，聚焦政策资源，提供优质服务;市场主导原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导创业者按照市场导向实施创业项目，推动民营经济繁荣发展，实现各行各业百业兴旺;创业富民原则。支持城乡居民广辟创业门路，宜工则工、宜商则商、宜农则农，通过创业促进城乡居民收入倍增，实现全市人民共同富裕;全民参与原则。鼓励引导科技人才、回乡人员、青年、妇女、农民、退役军人、下岗失业人员自主创业，鼓励机关和事业单位工作人员在法律法规允许的条件下带头创业。

盐城市全民创业政策：目标任务

(三)加快建立和完善创业政策体系、创业培训体系、创业服务体系和创业组织管理体系，进一步扩大创业总量，提升创业质量，通过3年努力，全市新发展个体工商户20万户，新发展私营企业5万户，新增一般纳税人企业5000户，新增规模以上工业企业800户，新培育开票销售亿元以上工业企业150户。

盐城市全民创业政策：放宽市场准入

(四)试行注册资本认缴制，工商设立、变更、注销登记均实行零收费制。允许用林权、土地使用权、海域使用权、知识产权、非专利技术等非货币财产出资;允许个人独资企业、合伙企业注册资金零首付。

(五)放宽住所登记条件。允许未取得产权证的企业以规划使用证、土地使用证作为企业住所权属证明。产权性质不明的房屋经房管部门同意，可以作为住所登记。农民持乡镇政府出具的证明文件可以家庭闲置用房申请从事“农家乐”等经营活动。支持发展“社区一照”、“楼宇一照”、“校园一照”，设立商贸流通、家庭服务等不需要前置审批经营项目的企业。允许一个地址登记为多家公司住所。

(六)拓宽市场准入领域。支持法律、行政法规未明确禁止的行业和经营项目先行先试。除特殊行业外，消防、环保事项的审批不作为工商登记的前置许可。

(七)创新工商登记方式。推行企业名称网上远程审批、企业登记网上受理、网上核准、企业网上年检，简化、优化企业网上办事流程，实行“快速受理、优质服务、限时办结”机制。

盐城市全民创业政策：培育创业主体

(八)鼓励科技人才创业。允许和鼓励高校、科研院所和国有企事业单位科技人员(包括担任行政领导职务的科技人员)在完成本单位各项工作任务前提下在职创业或离岗创业，3年内保留其原有身份、职称和工资;申请提前退休的，在达到法定退休年龄5年内，本人自愿、组织批准，可以办理提前退休手续。允许和鼓励在盐高校、科研院所和国有企事业单位职务发明成果的所得收益，按不少于90%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。大力吸引国内外高层次人才来盐创业，对带项目、带资金来市区创新创业领军人才(团队)，经评审，确认其拥有的自主知识产权和关键技术达到世界一流、国内顶尖水平，且其研发成果进入产业化阶段，由市、区财政分成比例资助每个项目1000-2000万元。设立科技创新创业投资引导基金(盐创母基金)和政府天使投资引导资金，支持科技创业。

(九)鼓励回乡人员创业。构建盐城籍在外人员信息网络平台，将在外留学、经商、就业、务工等人员情况进行梳理登记，定期发布创业指导目录、创业市场动态、创业服务指南等公共信息;引导和鼓励外地盐城籍创业人士组建区域性商会、流动党支部等组织，加强信息交流，吸引盐城籍在外人员回乡领办、参与创办各类企业，吸收本地用工，回报家乡;鼓励回乡人员柔性流动，建立回乡人员创业全程服务体系，帮助办理相关手续，落实各项优惠政策。

(十)鼓励大学生创业。对入驻市区省级、国家级园区两年以上的大学生创业项目，市创业专项资金进行无偿资助，标准分别为5万元和10万元。对毕业后5年内来盐的高校毕业生初次开办企业或个体工商户，且稳定经营1年以上的，给予3000元/户的一次性创业补贴，并按每年2000-5000元的标准给予场租、水电补贴，补贴期限最长不超过3年。对经审核有明确创业意向、毕业后5年内来盐创业的高校毕业生，提供创业前实训补贴，每人每月400元;对本市符合小额担保贷款条件、入驻省级以上(含省级)创业园区的毕业后5年内来盐创业的高校毕业生，个人创业担保贷款最高发放额度为20万元，创办智力型、劳动密集型小企业最高贷款额度为200万元，按规定给予贴息。

(十一)鼓励农民创业。各县(市、区)要建立创业辅导基地和创业培训中心，开展分领域、分专业的各类培训，培育新型农民。要把创业培训与创业项目、工商注册、融资贷款、后续服务紧密结合起来，实行“项目选择、培训指导、贷款扶持、跟踪服务”一条龙服务，着力提高创业成功率，增强农民创业就业能力。发挥镇、村基层党组织作用，积极鼓励农民发展专业合作社、股份合作社、家庭农场、农产品加工流通企业以及高效规模种养项目，坚定不移走创业富民道路。大力培育发展农民经纪人队伍，活跃农村市场，加大农民外出务工指导和服务力度，促进农民向非农产业和城镇转移。支持强村富民，繁荣村级经济，培育发展农民增收致富载体。

(十二)鼓励青年创业。成立市青年创业指导服务中心，为年龄在35周岁以内青年，自主创办企业或从事个体工商经营的在盐创业青年提供信息公布、政策咨询、资本对接、项目推广等服务;成立市青年创业学院，加强青年创业导师队伍建设，为创业青年提供系统性、专业性培训，每年分别给予一定的运营经费补贴。建立青年创业项目库，举办青年创业项目推介会，对入驻市区省级、国家级园区的青年创业项目给予一次性资助，标准为5万元和10万元。

(十三)鼓励巾帼创业。成立巾帼创业指导服务中心，进行巾帼创业信息发布、政策对接、融资担保、创业培训、市场开拓等服务工作，引导女大学生、女农民工、女农村能人以及失地、失业、下岗等各类妇女群体创业，每年给予一定的运营经费补贴。鼓励妇女发展现代农业、来料加工、家政服务等项目，对入驻市区省级、国家级园区、符合产业发展导向的女性创业项目，给予一次性资助，标准为5万元和10万元。

(十四)鼓励退役军人创业。组织对退役士兵免费职业教育和技能培训。对《退役士兵安置条例》规定的4类符合政府安排工作条件的退役士兵，选择自谋职业、自主创业的，增发一次性创业补助金。鼓励军转干部选择自主创业，建立军转干部自主创业信息平台，组织军转干部创业前技能培训，帮助军转干部创办企业快速办理各种手续。

(十五)鼓励下岗职工创业。落实下岗失业人员再就业扶持政策，引导鼓励下岗失业人员自主创业。对下岗失业人员初次开办企业或从事个体经营，且稳定经营1年以上的，给予3000元/户的一次性创业补贴;对符合小额担保贷款条件、入驻省级以上(含省级)创业园区创业的下岗失业人员，个人创业担保贷款最高发放额度为20万元，创办小企业最高贷款额度为200万元，按规定给予贴息。

盐城市全民创业政策：打造创业载体

(十六)提升创业园区建设水平。各县(市、区)要在优化空间布局的基础上，规划建设一批创业园区，为各类创业主体提供创业平台。各类创业园区要按照“企业集中、产业集群、环境生态、用地集约、服务集成”的要求，制定高标准的建设规划，完善配套功能，做优发展环境，做强产业特色。对投资2000万元以下的工业企业一律进标准厂房，不再单独供地。支持各类创业园区建设多层标准厂房，2013年至2015年，新建标准厂房500万平方米以上，其中多层厂房不少于400万平方米，新增入园企业1000户以上，标准厂房企业入驻率达90%以上。强化政策扶持，市本级从2014年起每年设立工业集聚区发展专项资金1000万元，以后根据需要逐年递增，重点用于对各类创业园区建设的考核奖励。完善标准厂房的配套设施建设，增强各项服务功能，企业可根据功能选择厂房，实现拎包入驻。

(十七)加快特色街区建设步伐。统筹规划大市区特色创业街，集中打造金融城、现代物流中心、汽车文化名城、农副产品市场、小商品集散地等大型创业载体。着力打造餐饮、休闲、文化等特色街区，纳入统一服务范畴，对证照类、管理类等各项行政事业性收费给予减免。规划建设特色小吃、小商品夜市等创业阵地，引导初创人员集中入驻，对夜市经营者纳入城市综合执法管理范畴，无需办理营业执照，免收各类管理费用。

盐城市全民创业政策：强化政策支持

(十八)加大创业扶持。市本级从2013年起筹集1000万元，设立扶持创业专项资金，以后根据需要逐年递增。此项资金按照盐政办发[2013]42号文件规定，主要用于各类创业主体创业专项资助、初次创业补贴、创业项目征集扶持、创业载体建设、创业场所租金水电补贴、小额担保贷款贴息、创业载体建设奖励、创业型城市创建等。

(十九)加大税收扶持。自 2014年1月1日起，市区新设立的工业企业，兴办产业政策鼓励类项目，其增值税、营业税、所得税等三项入库税收的地方留成财力，按第一年100% 、第二年和第三年 50% 由同级财政补助给企业，用于企业科技创新和技术改造。企业获得的各级财政补助和奖励资金，符合税法规定的，可作为不征税收入，在计算企业应纳税所得额时从收入总额中减除。全面落实国家鼓励自主创业、扶持小微企业发展的税收优惠政策。中小企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可依法申请办理减征或免征房产税、城镇土地使用税。

(二十)加大金融扶持。组织开展金融服务中小微企业升级扩面主题活动，以“小微企业融资直通车”、“中小企业金融超市”等形式帮助中小企业解决融资难题。督促金融机构建立有专项规模、专类产品、专业团队、专门流程的中小企业金融服务体系，简化贷款审批流程，缩短审批时间，银行业金融机构对中小企业贷款利率在基准利率基础上上浮不超过30%，降低企业融资成本。中小企业新增贷款增量不低于上年的同期、增幅不低于全市贷款平均增幅。推进现有担保公司通过增资、兼并、重组等方式做大做强，对注册资本1.5亿元以上，并且担保贷款放大倍数5倍以上的融资性担保机构，经考核每家奖励20万元。

(二十一)减轻创业负担。指导企业合理利用分时电价、优惠电价、最大需求量、功率因素等政策，减少不必要的电费支出。免收企业土地证书工本费、组织机构代码证书工本费、工业产品生产许可证申请费、城市道路占用挖掘费(不含挖掘修复费);减半收取企业新建厂房测绘费;降低白蚁防治费、人防易地建设费、安定保用户报警系统服务费。实行创业保护，企业过失行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

盐城市全民创业政策：促进民营经济发展

(二十二)加快技术改造。鼓励民营企业实施技术改造，逐步由产品扩能为主，向全面应用新技术、新工艺、新装备、新材料转变。对年度设备投入200-500万元(含500万元)、500—1000万元的，符合国家产业政策、加速企业转型升级的技术改造项目，每个项目分别奖励5万元、10万元。对首次进入规模以上统计口径的民营工业企业，每户奖励3万元。

(二十三)强化自主创新。加快建立企业主导技术创新体制机制，鼓励民营企业申报高新技术企业、创新型企业、国家级技术创新企业、省民营科技企业;积极支持企业申报产业科技项目，项目资金向民营企业倾斜。支持民营企业加强产学研合作，定期组织企业与科研院所开展技术交流、设立研发基地，促进科研成果转化和产业化，提升企业技术水平。鼓励各类研发资源、科研仪器、市级以上企业技术中心、重点实验室向民营企业开放。支持企业争创各类品牌，对新获得各类品牌的企业按有关规定给予一次性奖励。