2017江西网约车新规
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2017江西网约车新规如下
7月28日，随着《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下分别简称《指导意见》《暂行办法》)对外公布，先后酝酿两年之久的出租汽车改革方案及网约车新规终于揭开神秘面纱，网约车在我国的合法地位自此得以明确。到11月1日《暂行办法》实施时，满足条件的私家车将可按一定程序转化为网约车，加入专车运营。
方案公布的同时，国新办召开新闻发布会，邀请相关部委负责人进行解读。
各城市自主决定巡游车和网约车数量、运价
网约车改善了市民出行，但也同时暴露出承运人责任主体不明确、乘客安全和驾驶员权益得不到保证，个人信息安全泄漏风险较高等问题。这一背景下，交通运输部于2015年初开始联合有关部门启动了改革事宜。交通运输部副部长刘小明告诉记者，整个文件起草花费近两年时间。
一方面，不能简单地“一禁了之”。
目前，国际上对网约车管理尚未形成一致意见，德国、法国、西班牙、日本、新加坡等大多数国家和城市禁止其发展，美国不同的州也实行不同的管理策略。“对于网约车，我们没有‘一禁了之’，而是最大限度地适应新业态特点，创新制度设计，量身定制许可条件，简化许可程序，支持规范发展。”刘小明表示，《暂行办法》是全球第一个国家层面的网约车监管法规。
另一方面，也要因地制宜、因城施策。
此次改革在国家层面，更多是在出租汽车定位、巡游出租汽车经营权等方面明确了大的方向，具体到各个城市，巡游车和网约车的数量规模如何管控、运价如何动态调整、网约车车辆条件如何确定，都留给了各城市人民政府决定。
网约车价格市场调节，驾驶员准入条件严格
由交通运输部等七部门联合颁布的《暂行办法》，到底是如何为网约车“量体裁衣”的呢?
平台公司许可条件及程序方面。在许可条件上，对网约车平台合理放宽限制，不要求自有车辆，以适应其轻资产运行特征。在许可程序上，实行“两级工作、一级许可”，对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。如此，既能满足网约车本地化服务的要求，也可适应互联网跨区域服务的特点。
车辆性质和报废管理方面。明确网约车车辆登记为“预约出租客运”，属于营运车辆，既体现其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征。同时，考虑到网约车使用强度不比巡游车的特点，为其制定了新的报废标准，即行驶里程达到60万千米时强制报废;行驶里程未达到60万千米、但使用年限达到8年时，退出网约车经营，可转成社会车辆继续使用。
劳动合同管理方面。考虑到平台与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营，《暂行办法》明确，平台公司可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，以满足网约车灵活用工需求。
价格机制方面。《暂行办法》提出，网约车实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。
车辆和驾驶员许可申请方面。《暂行办法》未设定申请人要求，给平台公司集中办理车辆和驾驶员许可申请、加强对车辆和驾驶员管理以政策空间。
与此同时，网约车新规为了规范运营、防范风险、加强监管，也对网约车平台、车辆、驾驶员等提出了相应的准入与约束条件。
在网约车平台性质上，认定网约车平台公司不仅提供信息撮合匹配服务，还直接组织车辆运营、分配工作任务、确定服务价格、制定服务标准、决定收益分配、实施驾驶员管理和服务评价等，是客运服务承运人，需要承担承运人责任。
在驾驶员准入上，针对网约车灵活性高、管控难度大等特点，设定了比较严格的准入条件，以最大限度维护公共安全。具体来看，网约车驾驶员除满足驾驶资历条件外，还应满足无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录等条件。
在车辆准入上，明确网约车车辆应为7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，且车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
在信息安全保护上，提出多项规定：一是明确乘客对网约车平台公司信息采集目的、方式和范围的知情权;二是网约车平台公司对所采集信息的使用，必须符合其服务目的，不得超范围使用，除国家机关依法调用外，不得向第三方提供相关信息，不得泄露事关国家安全的敏感信息;三是规定网约车经营者采集个人相关信息和生成的相关业务数据必须在中国内地存储和使用，不得流向国外。
目前，网约车的优点和问题还没有完全显现。刘小明表示，针对这一情况，现阶段对网约车管理出台《暂行办法》是比较合适的，未来将在实施过程中进一步跟踪完善。
网约车纳入监管
巡游车改革直击经营权、“份子钱”等问题
网约车取得了合法地位，巡游车传统出租汽车将何去何从?
“巡游车最大特点是公平，不管会不会用手机，老年人、年轻人都能公平地用。”“根据研究，在需求比较集中的区域，巡游车可能更加节约。”在刘小明看来，巡游车与网约车各有千秋。巡游车改革将围绕以下方面展开：
——改革经营权管理制度，解决“打车难”问题。
目前，传统出租汽车行业相对封闭、利益相对固化。一些城市出现“打车难”，主要原因就在于过去未对经营权设置期限、私下炒卖严重，导致经营权价格畸高，经营成本上升，行业缺乏退出机制，运力调整困难。
针对此，这次改革将重点瞄准了经营权管理制度。根据《指导意见》，今后各地新增的出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体;既有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府综合运用经济、法律、行政手段，采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施，充分协商确定经营期限，以实现平稳过渡。
同时，为保障和提升服务质量，未来我国还将完善服务质量招投标制度，或依据服务质量信誉考核结果配置经营权，对于企业出现重大服务质量等问题的，按规定收回经营权。
——健全利益分配制度，保护驾驶员合法权益。
长期以来，出租车司机普遍对高昂的“份子钱”有诸多不满。对此，改革一方面鼓励企业利用互联网技术更好地构建企业、驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，改变原有的承包金制度;另一方面，若依然采用承包方式，则鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并实行动态调整。
——理顺价格形成机制，发挥运价调节供需的杠杆作用。
《指导意见》提出，传统出租汽车运价实行政府定价或政府指导价，各地要科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构，建立出租汽车运价动态调整机制。
——推进行业转型升级、新旧业态融合发展。
“巡游车经营者拥有符合资质的营运车辆、经过培训考试合格上岗的驾驶员以及一批有一定管理经验的工作人员;网约车平台公司拥有互联网数据和信息技术优势。”刘小明认为，二者可以通过兼并、重组、吸收入股等方式，在较短时间内将巡游车经营者的线下能力和网约车平台公司的线上能力实现优势互补。此外，《指导意见》还鼓励传统出租汽车企业以实施“互联网+”行动为契机，主动探索自建或联合建设互联网平台，提供网约车服务，实现转型发展。
网约车新政策出台后市场三大焦点追踪
——焦点一：现阶段网约车在各地是否“合法”?
近期，多地交通运输管理部门称，有关网约车管理的细则正在加紧制订当中，其中，安徽省表示省级层面暂不出台细则，由各市自行制定。据记者了解，目前还没有一个地方正式公布实施细则或征求意见稿。
记者采访了解到，办法出台至今，北京、福建石狮等地仍在查处网约车。北京、山东济南、江西南昌、福建石狮等多地交管部门日前均表示，在网约车地方管理细则正式出台之前，私家车从事网约车运营行为仍属违规，将按照相关规定处以扣车、罚款等处罚。
《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》加重了网约车无证从业者处罚力度。规定明确指出，网约车司机在拿到从业资格证后方可上岗，无证从业者将面临最高3万元以下的罚款。
根据暂行办法，各地要在11月1日前出台细则。一位参与制订当地网约车实施细则的负责人表示，运管部门要平衡网约车和出租车两个群体间的利益，还要考虑群众的接受能力，各地都希望参考其他省份是如何做的。“恐怕限期的前一周，才是地方政府集中公布细则的时间窗口。”他说。
记者发现，兰州、济南两地分别以官网短消息和与特定群体热点问答形式，透露出网约车管理的一些信息，主要包括数量控制、价格管理、车型限制、标志标识等。
“网约车是共享经济形式，要是把我们的车型、标识都统一，那不又变成出租车了?”不少网约车司机表示。
国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示，城市交通的确需要一定程度的统筹规划，但是，“市场经济环境下，城市交通管理也要遵循市场规律，网约车数量多少，怎样定价最合理，这些不应由行政手段规定，而应让市场中各方利益主体在良好的市场秩序下，通过博弈共同去实现。”
——焦点二：网约车价格有何变化?
9月初，滴滴顺风车上调了起步价，由10元涨至12元，每公里定价从1.3元上调至1.5元，涨幅约20%。
这是近期滴滴继快车涨价之后的又一个产品价格上调。8月初，滴滴收购优步中国之后在多个城市开始涨价。在北京、上海等地，滴滴快车的价格上涨了30%左右，每公里上涨了0.3元到0.6元。在广州地区，滴滴快车、优步都有20%到30%的涨幅。
滴滴方面表示，调价目的是为了合理实现成本分摊，鼓励用户共享出行。目前，平台上所有业务都是同步平衡发展，网约车业务与出租车等其他业务并重，市场调价是根据市场发展供需而定。
家住北京北五环的刘琦在首都机场工作，经常在夜间打快车下班。“相同时间点和里程，以前67元左右，现在需要80多元。”刘琦告诉记者，跟打出租车的费用已经相差不多。
除了基本价格上涨，溢价率也出现了上涨。“这几天早晨上班发现，相同时间段内，网约车平台溢价率都在2倍以上，以往只有1.8倍左右。”经常乘坐滴滴快车的隋先生告诉记者，这种情况在高峰期和下雨天更为突出。
针对涨价，滴滴方面回应记者称，以往价格低是为降低用户的使用门槛，价格上涨是企业收回前期投入的常规手段。“在新的三线、四线城市的市场培育工作和用户激励机制仍然会继续。”滴滴出行相关负责人说。
中国互联网协会“互联网+”研究咨询中心副主任李易表示，涨价主要源于滴滴、优步合并后的企业战略推动。“二者合并意味着网约车领域的市场寡头趋势甚至垄断地位越来越明显，直接带来的影响将是一些城市用车价格上涨。”
对此，商务部日前表示，正在根据相关法律法规对滴滴优步合并案依法进行反垄断调查。
李易认为，由于资本过去长时间亏损，滴滴、优步的投资方都急于早日盈利。而对于滴滴来说，由于其不直接产生营业收入，只能抬高整体定价，才能从中获取更高的收益。
“大多数用户对价格十分敏感，再加上如首汽、大众等各地传统出租车公司也正建立自己的叫车平台，这部分车辆的出行价格相对比较稳定，网约车市场格局可能还会发生很大变化。”李易说。
——焦点三：网约车司机就业情况如何?
记者采访发现，办法和规定出台以来，司机群体正形成分化。据了解，滴滴平台目前有网约车司机近1500万人。滴滴方面表示，滴滴平台的司机中75%为兼职，按照新的管理办法，可能退出大部分兼职司机和车辆。
修订后的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《巡游出租汽车经营服务管理规定》明确，网约车司机和传统出租车司机一样要通过全国公共科目和区域科目考试取得从业资格证，并经出租汽车行政主管部门从业资格注册后，方可从事出租汽车客运服务。
北京私家车主郑智说，“对于只是业余兼职想赚点油钱的司机而言，网约车不再有吸引力了。”“现在兼职做这个不赚钱了。”哈尔滨滴滴专车司机杨师傅表示，平台的奖励门槛开始提高，司机想获得奖励就要延长在线接单时间，兼职无法保证时间。“平台未来的管理会更加严格，我们这种非职业专车司机应该会逐步退出。”
有人退出，也有人开始把网约车作为正当职业。“在我们这些老司机看来，按照方案，即便有种种要求，网约车的规矩还是比出租车少多了。”出租车司机赵力广说，网约车更自由、收入高，如果未来身份合法就值得去做。
在家待业的张伟说，以前一直没想好干什么，网约车合法后，在家人眼里也算一份正经工作，赚得也不少，而且自己没车也可以开网约车了。记者在赶集网、58同城等服务类网站搜索发现，郑州、西安等多个城市出现本地汽车服务公司招聘专职司机从事网约车的广告，号称月入过万。
张国华、中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍等专家表示，网约车的本质是共享经济，各地在制订细则时不要走“回头路”，在不违背网约车新政策框架的前提下，应在车辆、司机管理等方面更为灵活，让公众享受到更多政策红利。