试论我国体育管理体制改革的发展

1.我国体育体制发展的历程

1.1 1978-1980年三年调整，形成举国体制

由于文化大革命的影响，七十年代末期，中国的经济、文化、教育事业一度瘫痪，濒临崩溃，在这百废待兴之际，1978年十一届三中全会的召开成为了中国新时期的一个转折点，这次会议的中心议题是把工作重心由阶级斗争转移到社会主义建设上来，于是全国上下各级体委重新建立起来，中国体育总会、中国奥委会等体育行政机关开始重新运作。1978年下旬，召开了全国体育工作会议，拨乱反正，清除了“四人帮”在体育事业的流毒和影响。1979年2月的全国体育工作会议正式提出了将工作的重点转移到体育业务工作上来，并确定了“普及和提高相结合的前提下，侧重抓提高”的方针政策，初步形成了奥运战略。1980年的全国体工会议则进一步完善了这一战略，更加确定了以竞技体育为工作的中心。但总体来说，由于国家“侧重抓提高”方针的引导，群众体育与学校体育明显滞后于竞技体育，从而形成了竞技体育一头热的局面。

1.2 1981-1984年，中国体育体制改革的准备阶段

经过三年的调整，中国的体育事业已基本步入正轨，在举国体制的前提下开始对体育体制各方面进行了一些初步的改革试点，1981年，开始进行以提高体育总会、单项体育协会和行业体协的地位及作用为内容的改革试点，1983年，开始对训练体制和竞赛体制进行多方面改革，1984年开始对体育科研体制进行改革。这一切为1986年的体育体制改革在理论上、实践上都作好了充分的准备，同时，在80年代中期，国家体委逐步形成了青少年为重点的全民健身战略和奥运会为最高层次的竞技体育战略协调发展的思路

1.3 1984——1992年中国体育体制的初步改革

这次改革虽然解决了当时的一些难题，但总的来说，改革的性质、方向尚不明确，它只是在计划经济体制下对原有体育体制的修补、完善，而未触及到根本，因而，旧体制中的一些深层次的问题，如经费不足、责权不分、管办合一等弊病依然存在。

1.4 1992年——现在中国体育体制改革深化

1992年，邓小平的南巡讲话在中国大地上引起了巨大的反响，市场经济的确立使整个社会结构发生了巨变，利益权力再次分配、社会力量有所加强，国家的经济水平得到了提高。这时，小政府、大社会的前提条件已成熟，政府没有必要也不可能

再包办一切事务，下放权力给社会，由社会办体育成为了大家的共识，建立一种新型的、顺应市场经济基础的体制已是大势所趋。在这一阶段中，国家对体育的各个领域分别进行了大刀阔斧的改革。首先，在1993年，成立了14个运动项目管理中心，1997年又组建了6个，并对3个管理中心进行了调整，20个管理中心管理着41个单项协会和56个运动项目，这在一定程度上促进了单项体育协会的实体化。同时，国家体委机构也进行了相应的精简，1994年，国家体委机关由原来的15个厅、司、局缩减为13个，工作人员由470个缩减为381人。1998年，本着“精简、统一、效能”的原则，国家体委再次进行了机构改革，原国家体育运动委员会改组国国家体育总局，改组后的国家体育总局由国务院组成部门改变为国务院直属机构，内设机构减少到9个，人员编制由381人减少为180人，但主要职责不变，这一系列的机构改革提高了我国体育行政机关的工作效率。其次，政府机关职能由过去的办体育转变为间接的管体育，由过去的事无大小一手包办转换为以制订政策法规、实行监督协调为主要职责的宏观调控。同时，国家也开始重视体育的法治建设，1995年颁帛的《中华人民共和国体育法》标志着中国体育开始步入法制化的轨道。作为体育体制的一个重要组成部分，竞赛与训练体制在90年代也发生了一些重大的转变。首先，对全运会体制进行了一定程度的改革：①改变举办时间，从第7届全运会开始，全运会改在奥运会后一年举行，而不是原来的奥运会前一年举行。②调整项目设置，缩短战线，突出重点，从1997年第8届全运会开始，全运会的项目设置为28个大项，并力求与奥运会项目设置一致，比1993年第7届全运会的43项减少了15项。③改革了积分方法，如：凡在奥运会、全运会前的一次世界锦标赛取得前三名的奖牌，同时计入全运会;在全运会上创、超全国记录的实行加牌加分。另外，随着经济水平的提高，人们的健康问题已成为现实生活中一个重要的议题，提高全民身体素质被摆上了议程。在80年代我国就形成了群众体育与竞技体育协调发展的战略指导思想，并在《中华人民共和国体育法》中以法律的形式确定下来：“体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展”。

2.体育体制发展趋势

2.1 管理权限方面，国家不再包办一切事务，将办体育的权力交给社会去行使，充分发挥基层单位与个人的自我管理、自我发展的积极性，国家行政机关只进行宏观的决策、协调、监督，将宏观与微观的管理结合得更紧密、更完善。

2.2 体育已被定位为第三产业，不再是福利型的事业，因管理体育的方法不再依靠单一的行政手段，经济、法律、行政三种手段的结合将是国家管理体育的主要方式。

2.3 过去的条块矩形的体育管理组织结构将向垂直分化整合的组织结构转化，分化即国家精简放权，整合即国家由直接管理向间接管理过渡，这样减少了同级的地方政府对体育事务的干预，又有利于我国管理体制向国家与社会共同办体育的综合型体制方向发展。

2.4 由于我国各地区的经济、文化发展不平衡，因而多元化的管理体制在相当长一段时期内将继续存在，在经济发展的地区，社会办体育将占主导地位，相对而言，较贫穷、落后的地区，国家行政机关将继续行使主要权力。