义乌如何改革出租车市场

导语：5月7日，义乌以市委市政府名义发布《义乌市出租汽车改革运行方案》(以下简称“改革方案”)。在全国对出租车改革普遍寄予厚望、期待改革方案出台的大背景下，义乌成为第一个发布改革方案的城市。那么义务市应该怎么改革出租车市场?

义乌要怎么改?

与中国大多数城市一样，义乌市出租车目前亦采用特许经营模式。

在这种模式下，政府把出租车的经营权通过特许方式交给获得授权的几家出租车营运公司。司机向公司缴纳一定数额的车辆押金，就获得了营运资格;日常营运中，司机还要向公司缴纳“份子钱”，在义乌，这笔钱被称为“班费”。

在义乌，目前有6家出租车公司，其中两家为国企，其余四家为民营企业。向公司承包车辆，一般4年一个周期，每周期缴纳6万元的车辆押金，“班费”则是随着租期逐年减少。每辆车分为白天和夜里两个班次，两个班次的班费合计在平均400元左右。几乎所有的出租车司机都会抱怨“班费太多”，“交完班费油费，每个月挣不到几个钱。”他们对于出租车改革的最大希望就是能够降低份子钱。不过在目前发布的改革方案中，政府方面并未对此项公司与司机之间的相关费用加以干涉，而只是对政府的相关职能与收费进行调整。

在改革方案中，决定逐步取消原本由政府向出租车公司征收的营运权有偿使用费。按照原有标准，2015年，营运权有偿使用费为每台车一万元，目前这一款项已经降至每车5000元，2015年上半年已收款项中多收取的部分将会退回，2016年这一收费将彻底取消。

这一实际上惠及公司的政策，之前曾被误读为是取消司机份子钱。

无论如何，在外界看来，义乌已经拿出了一个至少“看上去很美”的方案。

在这份以义乌市委市政府名义发布的改革方案中，将2015年到2018年设定为义乌市出租车改革的过渡期。过渡期内，义乌市将新成立5家出租车公司，将2015年1月31日营运许可到期的498辆出租车分配给这五家公司。

2018年开始，义乌市将会有序放开出租车市场准入和数量管控，盘活出租车经营方式，建立由市场调节的出租汽车准入与退出机制。出租车价格也将由目前的政府定价，逐步转变为政府指导下的行业自主定价。出租车行业将由现行的行政许可制向市场配置转变，政府职能将由管理向公共服务转变。此举被视为义乌市的改革将会触及深水区——尝试放开市场准入。

在这个方案中，义乌还将引导经营企业推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式;鼓励移动互联网与出租汽车行业融合创新，建立和引进网络约租车平台，并对这些平台进行监督管理。

恒风公司是义乌最大的出租车公司，这家国企的一位工作人员颇为圆滑地对此次出租车改革方案发表评价：“对于政府的决定，会全力支持，努力配合。”

义乌交通运输管理局要求，出租车公司要将取消的费用体现到司机的份子钱上。义乌杭长运输有限公司、恒风集团都承诺，公司不会截留这块蛋糕，一旦政府取消收费，份子钱也会相应降低。

江西人程明(化名)在义乌开出租车2年，隶属恒风公司。他证实，现在每天的份子钱已经从350元降至320元。

包括程明在内的多位司机，对份子钱有所下降表示欢迎。但是他们开始担心，出租车准入制度调整和放开牌照之后，竞争会加剧，日常收入还是会减少。

司机们已经抱怨，平时的生意被黑车抢去了很多。

在司机们的描述中，义乌市的黑车数量是出租车的两倍。义乌市路管局副局长吴厚盾笑着否定了这个数据。“哪有这么夸张，黑车是有，我们现在已经在严厉打击了。”吴厚盾对《中国新闻周刊》说。

吴厚盾透露，路管局近期一直忙着推进出租车改革的事情，再加上有几百辆出租车因为营运许可到期而无法上路，造成一段时间内黑车出现抬头，现在政府已经开始严厉打击。

义乌市路管局另一位副局长金晖分管出租车管理、打击黑车以及维稳。他证实近期自己每天都在开会，部署打击黑车的行动。