廉政建设工作会议上的讲话

2017-06-12

廉政建设工作会议上的讲话篇1

同志们：

今天召开市政府廉政工作会议，主要是认真学习贯彻习近平总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神，按照国务院、省政府廉政工作会议精神和省、市纪委全会要求，总结去年全市政府系统廉政建设工作，部署今年任务。刚才， 4 家单位作了很好的交流发言，希望大家在实际工作中学习借鉴。

过去的一年，全市政府系统认真贯彻全面从严治党新要求，坚定不移严纪律、转作风、建机制、惩腐败，推动主体责任落实，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。一是政风建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，驰而不息纠正“四风”，查处违反八项规定问题 108 起和群众身边“四风”问题 311 件，“三公”经费同比下降 12% ，清退市级机关办公用房 7871 平方米。加强对中央、省和市委重大决策部署落实情况的监督检查，问责“为官不为” 202 人，有效保障了 100 项年度重点工作、十方面 45 项为民办实事项目的完成。二是简政放权成效显著。国家级相对集中行政许可权、综合行政执法体制改革试点加快推进，南通市及各县(市)区行政审批局成立，“一枚印章管审批”初步实现，市场监管、城市管理和环境保护领域综合执法体制机制基本建立。取消投资审批事项 18 项，向各区下放审批事项 50 项，精简市级行政审批中介服务事项 41 项，企业注册登记“单一窗口”、“一照一码”实施到位，形成覆盖所有部门的“ 3+n ”监管体系。三是资源资金管理更加有力。加大财政资金监管力度，部门预决算和“三公”经费预决算全面公开。深化公共资源交易体制改革，市公共资源交易平台节约资金 28.1 亿元。加快国有资产监管向管资本为主转变，国有资本保值增值率达 105% 。强化审计监督，促进增收节支和挽回损失 32.2亿元。四是惩防体系日益健全。学习贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，认真落实“三清示范区”创建举措，加大预防腐败力度。去年，全市纪检监察系统查办违纪违法案件 20xx件，处分 1938 人。 40 名党员干部因落实党风廉政建设责任制不力受到责任追究。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在问题和不足，主要是：少数地区和部门落实全面从严治党主体责任的意识还不够强，责任不够具体，举措不够扎实，廉政监督也还存在盲区;“四风”问题防反弹、防变异、防隐身的任务仍然艰巨，群众身边的“四风”和腐败问题不容忽视;简政放权的实际成效还有待增强，企业和群众反映一些领域和行业仍存在中介收费高、效率低和办事“两头跑”等问题;少数部门和干部仍有不作为、不会为、乱作为现象，勇于创新、敢于担当的意识还需要进一步加强，等等。对此，要高度重视，切实加以解决。

习近平总书记在中央纪委六次全会上强调，要坚持全面从严治党、依规治党，把纪律挺在前面，坚决遏制腐败蔓延势头。国务院、省政府廉政工作会议都明确要求，切实把政府系统廉政建设推向深入。市委陆书记在市纪委六次全会上提出，要以高度的政治自觉抓好党风廉政建设和反腐败工作。全市各级政府和部门要坚决贯彻落实中央、省和市委的决策部署，坚持全面从严治党，突出从严从实治政，以建设法治政府、廉洁政府和服务型政府为目标，时刻把责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面、把忠诚干净担当记在心中，坚决整治庸政、懒政、惰政行为，坚决惩治和有效预防腐败，做到改革发展和反腐倡廉两手抓、两促进，为建设“强富美高”新南通提供坚强保障。

一、加快转变政府职能，深入推进“放、管、服”改革创新

李克强总理多次强调，以权力“瘦身”为廉政“强身”。要把“放、管、服”改革作为反腐倡廉的治本之策，不断向纵深推进，以相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革试点为抓手，积极创新，务求实效，从源头上降低滋生腐败的风险。

(一)提高简政放权“含金量” 。坚持问题导向，以敬民之心行简政之道，不断提升企业和群众获得感。一要加大减权放权力度。李克强总理明确提出，“取消除涉及安全、环保事项的投资项目强制性评估、评审，取消 1/3 以上企业登记前置审批”。要按照国务院、省政府部署，再取消和下放一批行政审批事项，最大限度减少不必要的审批、审查、评估，促进就业创新，方便群众办事。坚持权责一致，注重放权的整体性、协调性，健全市、区两级项目审批联动机制，切实解决“两头跑”的问题。二要优化行政审批流程。深化相对集中行政许可权改革，开展专项评估，解决好权力放接不匹配、区域不平衡等问题，健全“一批就管、审管联动”的责任体系，有序扩大集中审批改革的领域和范围，尽快研究编制第二批相对集中“清单”，最大限度实现“六个一”。要把“多评合一”“多图联审”“联合验收”等并联审批工作做深做透，力争市级重大项目从立项到施工许可的审批承诺时限压缩到 50 个工作日内。三要积极探索创新举措。对改革试点中的实践做法和外地先行先试经验，要加快复制推广。比如，上海证照分离已形成初步成果，我们要根据地级市的权限，列出证照分离清单，积极进行探索。再比如，容缺预审和建设方面，一些板块已经有了很好做法，要进一步细化相关制度规定，对容缺范围、事中事后监管深入研究，积极稳妥推广这一举措。

(二)增强事中事后监管有效性。加强政府服务和管理创新，使“放”和“管”结合更加紧密。一要深化综合执法改革。今年，全国、全省综合行政执法改革工作现场会先后在我市召开，都要求南通作出示范、提供更多经验。李克强总理在今年《政府工作报告》中，也对这项改革提出了要求。要落实好城市管理、环境保护领域改革方案，巩固改革成果。同时，全面启动市级部门内部集中综合执法，有序扩大县(市)跨部门、跨行业和区域性综合执法。这项改革涉及面广、政策性强，市编办要加强指导，推动各地、各相关部门全力以赴、有序推进。二要创新监管方式。按照国务院要求，全面推行“双随机一公开”制度，健全“一表两清单、两库一平台”的抽查机制，切实防止任性检查、执法寻租等问题。加强先照后证改革后续监管，理清部门的市场监管责任，实现注册登记、许可审批、行业主管相互衔接。积极探索“互联网+ ”监管，加快投资项目在线审批监管平台等建设，提高监管效能。三要加强诚信体系建设。完善政务诚信约束和问责机制，带动全社会树立诚信意识、提高诚信水平。提升企业信用信息公示系统功能，健全跨部门联动响应和失信惩戒机制，让进入经营异常名录或违法失信企业“处处受限”。

(三)提升政务服务主动性、便捷性。一要健全政务服务平台。继续把平台功能提升作为重点，做优做强市、县两级行政审批局，深化乡镇(街道)、村(社区)便民服务平台规范化建设。解决好 12345 公共服务平台整合后处置能力不足等问题，加强培训、健全机制，真正做到“一个号码管服务”。加快行政审批服务平台上线运行，对具备条件的事项全部网上受理、办理和反馈。二要优化政务服务方式。聚焦群众 “ 办证多、办事难 ”等问题，推行上门办理、预约办理、同城通办、委托代办等服务，打通便民服务“ 最后一公里” 。要严格落实国务院“坚决砍掉一切无谓证明和繁文缛节”的要求，凡没有法律法规依据的证明、盖章环节以及可通过数据共享获取的信息，一律不得要求提供，切实解决“奇葩证明”“变换马甲”等问题。三要整治规范中介服务。推动所有市级部门与所属行业协会彻底脱钩。持续开展行政审批中介服务分类治理，对保留的法定事项明确标准和时限，进一步降低中介收费，倒逼审图、评估等中介服务提高效率。开展涉审中介信用评价管理，对失信中介实行联合惩戒。

二、突出限权制权这一关键，保证行政权力管得住、用得好

权力是一柄双刃剑，如何限权制权、用好权力是廉政建设的关键环节。要坚持依法行政，把行政权力纳入法律框架、制度轨道和激励约束中，促进隐性权力显性化、显性权力规范化，从源头铲除权力滥用的土壤，根治懒政惰政的症结。

(一)深化政务公开，主动“亮权” 。公开是最好的“防腐剂”。要认真贯彻中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》，以公开为常态，不公开为例外，让权力在阳光下运行。一要加强清单管理。在调整完善市、县政府部门权责清单、收费清单的基础上，加快编制职业资格、公共服务等目录清单，向社会公布并接受监督，用清单的“明规矩”打破权力的“潜规则”。按照省市县三级同权的要求，制定统一的权力编码，加强标准化建设，深化行政权力网上公开透明运行。二要推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。按照“以公开促落实、促规范、促服务”的要求，对权力运行全流程、政务服务全过程进行公开。同时，加强对薄弱环节的研究，提高公开实效。比如，推进决策公开，关键是更加规范细化、更有说服力，增强社会认同度;做好执行公开，需要坦承工作推进中的困难问题，及时告知进展和成效。三要及时回应社会关切。对社会普遍关注的生态环境保护、食品药品安全、房屋动迁安置等重点领域情况，全面予以公开。健全舆情信息收集、处置和回应机制，对突发事件和重要社会关切，按程序及时作出权威发布。抓紧完善年度新闻发布计划，尤其是各部门主要负责人要主动发声、善于发声，当好新闻发言人。

(二)完善制度体系，规范“管权” 。坚持用制度管权、管钱、管人，严防廉政“风险点”，扎牢权力“紧箍咒”。一要健全决策制度。决策失误的损失比腐败更可怕。各地、各部门都要在决策程序上严起来，贯彻执行“三重一大”集体决策等制度，规范公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序，完善动议、论证、实施、绩效评估等决策链条，提高决策质量和水平。注重发挥法律顾问团作用，为依法决策、依法行政加上一道“安全围栏”。二要严格重点领域监管制度。在资金、资源、资产等容易滋生腐败的领域，进一步健全制度、严格管理。严管公共资金使用，抓好减专项、降库存、控“三公”，进一步完善 15 个专项资金管理办法，明确绩效目标，落实监管责任，加强对资本化运作资金的跟踪管理;盘活财政存量资金，结余和结转两年以上资金一律收回重新安排;加强预算执行动态监控和约束，做到“三公”经费只减不增。严管公共资源交易，依托公共资源交易平台，组建市公共资源交易中心，推动各县(市)同步实施改革;完善公共资源交易目录清单、监督管理办法和服务流程，形成全市统一的交易规则体系和服务标准，使各类公共资源交易公开透明、依法进行。严管国有资本资产，健全以管资本为主的国有资产监管制度，加快资产证券化、股权多元化、投资市场化改革，完善国企薪酬分配、人事管理等监管机制，健全“三计”结合、“三书”联动动态监管制度，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。三要落实全方位监督制度。自觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督，重视社会监督和舆论监督。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，严肃整改审计发现问题。把人大建议、政协提案办理作为接受监督的重要途径，让群众看到实际成效。

(三)强化激励约束，有效“用权” 。明确应尽之责，做到奖惩分明，切实防止为官不为。一要严格落实工作责任制。今年市政府 100 项重点工作、十方面49 项实事项目都经过人大审议，具有法律效应。政府系统各级干部要以昼不为、夜难眠的责任感抓好落实，确保说到做到、不放“空炮”。要把落实供给侧结构性改革“五大任务”、重大项目建设作为当前的重中之重，落实责任，细化要求，迅速行动，确保尽快见到实效。二要建立正向激励和“容错”机制。最近，市委制定了县(市)区协调推进“四个全面”综合考核和产业项目建设重点考核、市级部门改革创新奖评选和机关作风综合考评等一系列考核办法，既考评工作目标完成情况，更衡量争先创优的影响力、贡献度。要以此为契机，在政府系统树立干事创业的鲜明导向，对真抓实干的地区和部门加大奖励支持，为改革创新者撑腰鼓劲，激发各级干部的主动性、能动性。市委正在研究制定容错免责机制，对深化改革创新，包括项目建设、招商引资等工作中的非主观性失误，监察部门要查清事实、区别对待。三要严肃开展督查问责。把督查作为抓落实的“利器”，突出重点工作、重大项目、重要民生实事，紧扣重点、难点、关键点精准督查，围绕交办、催办、督办各个环节全程跟踪，对发现的问题拉出清单、限期整改。加大行政监察力度，对决策部署落实不到位、重大项目推进不力，存在“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题的，要曝光典型案例，严肃追究责任。

三、以开展“两学一做”学习教育为契机，打造一支干净干事的公务员队伍

最近，习近平总书记就开展“两学一做”学习教育作出重要指示，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。政府系统要以此为契机，进一步严明纪律、严正作风、严惩腐败，将党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

(一)加强政府系统党员干部纪律建设。把纪律建设贯穿于政府工作的各个方面。一要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。自觉抓好党章党规和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神的学习，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在理想信念、宗旨意识、担当精神、廉洁自律等方面自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，确保政府各项工作始终在党委领导下进行，确保领导干部在做合格党员上走在前面。二要严格执行准则和条例。按照纪严于法、纪在法前的要求，切实加强日常教育、监督和管理，始终把“六大纪律”刻在心中，时刻校准思想之标、绷紧作风之弦。既要重点抓政府系统党员领导干部，也不能忽视基层干部和普通党员，防止“小角色”形成“大影响”。三要确保政令畅通。坚决贯彻落实中央、省和市委重大决策部署，不容打折扣、搞变通，不能停留在口头上、纸面上，必须落实在行动中，真正做到上下一致、勠力同心。

(二)持之以恒抓好作风建设。在坚持中深化、深化中坚持，抓出习惯，形成常态。一要抓好督导巡查发现问题的整改。自 20xx年以来，市委已经开展了多轮督导巡查工作，今年首轮巡查工作也全面展开。相关部门和单位要从讲政治的高度，积极配合巡查，自觉接受监督，抓好反馈问题的整改落实。还未被巡查的部门要举一反三，自查自纠，即知即改。二要防止“四风”问题反弹。毫不放松抓好中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市委十项规定的落实，在抓常抓细抓长上下功夫，对顶风违纪的实施“一案双查”，形成强大威慑。紧盯“四风”隐形变异问题，对重要节点、重点部位加强明查暗访，从早从严查处。三要深入开展重点领域专项整治。从前一阶段“十大专项治理行动”情况看，在中介服务、信访积案、村(社区)台账等方面，解决了一批突出问题，但是成效不能估价过高。要常抓不懈，继续加大专项整治力度，对征地动迁、住房保障、食品药品安全等重点领域不正之风，要现形就查，反映集中的问题要重点督办、限时办结。

(三)更大力度预防和惩治腐败。坚持标本兼治，健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。一要加大预防腐败工作力度。加强廉政专题教育和廉政文化建设，抓早抓小，防微杜渐，增强党员干部拒腐防变的“免疫力”。健全廉政风险防控体系，推动外部监督和内控机制更好结合，预防腐败问题发生。二要保持严惩腐败高压态势。坚持有腐必反、除恶务尽，加大案件查办力度，做到全覆盖、零容忍，特别是对工程建设、土地出让、安全生产等领域失职渎职问题和腐败案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。三要把廉政建设向基层延伸。对群众身边“四风”和腐败问题，各级监察部门要对症下药，加强民生政策落实、项目管理、资金使用中的专项监察，“小官小贪”“小官巨贪”都不能容忍。

做好政府系统廉政工作，各地、各部门要认真贯彻市委“三清示范区”建设要求，把“两个责任”扛在肩上，更好肩负起反腐倡廉的政治责任。一要细化责任清单。对照年初制定的“两个责任”清单，弄清楚目标要求、重点任务、进度安排和责任主体，确保责任传导到位。二要强化责任落实。政府系统各级党委(党组)书记要抓住主体责任这个“牛鼻子”，种好各自“责任田”，当好第一责任人;各班子成员都要认真履行“一岗双责”，坚持业务工作和廉政建设齐抓共举。要对照清单，常态化履职、项目化推进。三要严肃责任追究。用好责任追究这个“撒手锏”，动真碰硬、实抓严管、到事到人，不以批评教育代替党内责任追究，不以纪律处分代替法律责任追究，促进守土有责、守土尽责。

同志们，党纪国法是底线，政策制度是红线，道德境界是高线，我们要在市委的坚强领导下，牢牢把握这些清正廉洁的“生命线”，务求勤政廉政过得硬，助推南通“十三五”发展开好局!