人口问题是贵州实现历史性跨越的重大问题

2017-03-14

要实现贵州经济社会发展的历史性跨越,就必须全面落实科学发展观,应确立人口问题在贵州经济社会发展中的首要位置,作为经济社会发展的重大问题加以重视,把握人口形势,切实加强领导,强化综合措施,保障各项投入,促进贵州人口计生工作的全面发展。

进入21世纪后,贵州人口计生工作确立了“追赶型跨越式发展”的工作思路,人口出生率、自增率分别从2000年的20.59%0和14.24%o下降到2004年的15.43%0和8.91%o,年均下降1.29和1.33个千分点,超额完成了2000年省委八届五次全会《决定》要求的人口出生率和自然增长率逐年下降0.5个千分点以上的任务。

一、贵州人口计生工作开始进入全面发展的新阶段

新世纪的贵州人口计生工作,不仅在主体指标上实现了大幅度追赶与跨越,妇女总和生育率已连续三年低于人口更替水平,迈进低生育水平的门槛,而且在人口计生各项工作都取得重大进展,初步实现良性互动,开始进入全面发展的新阶段。其主要体现在以下“六大变化”。

1、从过去长期以关注数量为主,转变到既关注数量也重视质量、结构,数量、质量和结构并重的新阶段。

在人口过快增长得到有效遏制,持续进入低生育水平门槛的同时,贵州专门成立了出生人口缺陷干预领导小组,在省人口计生委单设“出缺处”,组织开展出生缺陷干预工作,初步建立起省、地、县三级干预监测网络。已实际监测50余万人,实施干预27万人;2004年度同比干预人群中减少出生缺陷的发生4000余例。针对出生性别比偏离正常值,且逐年攀升之势,针对性地开展“关爱女孩”行动和“救助计生贫困母亲”等活动。

2、从过去以强制性的行政措施为主抓计生工作,转变到行政措施与依法管理相互促进,逐步进入依法管理为主的新阶段。

新世纪以来,已初步建立起一套适应贵州省情的人口计生政策法规体系,基本实现有法可依;建立行政执法考核评议机制,加大对违法行政案件的查处力度;因计划生育执法不当引发的恶性案件逐年减少;群众信访结构发生明显变化,申诉、检举减少,维权、咨询增加。

3、从过去以管理为主转变到优质服务、寓管理于服务之中的新阶段。

制定了“创优”五年规划,以“四优一满意”为目标,实现“三大工程”;全省62个县市区列入年度创优责任,为210多万育龄妇女开展妇科病普查普治,治疗率为68%;2004年度“创优”32作已创建了7个国家级先进县,26个省级先进县和36个省级合格县。

4、从过去主要依靠“处罚多生”为主推动工作,转变到“奖励少生”运用利益导向的作用推动工作的新阶段。

加大清理兑现政策法规规定的奖励优惠政策的力度,培育总结推广余庆县“两户”养老金制,在遵义市被列入国家试点的同时,自筹资金在全省实现对农村部分计生家庭实行奖励扶助工作。2004年全省为2.7万人兑现奖励扶助金1620余万元;大力实现“少生快富”32程,仅2004年相关部门投入帮扶资金8000多万元,帮扶18万多户计生贫困家庭;累计有940名符合条件的考生享受到高考加分的优惠政策。近几年全省农村新增独生子女户近7万户,新增放弃生育二孩的近1万户。

5、从过去计生部门在党政领导下“独立”212作转变到党政领导、计生牵头、部门配合、齐抓共管、综合治理人口问题的新阶段。

综合治理人口问题的基本格局初步形成,省委、省政府连续五年与省直41个部门签定责任书,明确年度责任目标,并纳入省直目标管理工作进行考核;增设协调督查机构,负责对相关部门齐抓共管综合治理等情况进行检查落实。

6、从过去承担计划生育“单一”任务,转变到树立“大人口”观,承担“大人口”任务的新阶段。

随着计生部门更名增加“人口”职能,开始启动人口战略研究工作,整合社会力量对人口理论等10个主要课题进行研究;开始探索农村育龄群众富余劳动力转变工作;逐渐调整适应“大人口”的工作职能。

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