人口问题是贵州实现历史性跨越的重大问题

要实现贵州经济社会发展的历史性跨越，就必须全面落实科学发展观，应确立人口问题在贵州经济社会发展中的首要位置，作为经济社会发展的重大问题加以重视，把握人口形势，切实加强领导，强化综合措施，保障各项投入，促进贵州人口计生工作的全面发展。

进入21世纪后，贵州人口计生工作确立了“追赶型跨越式发展”的工作思路，人口出生率、自增率分别从2000年的20．59％0和14．24％o下降到2004年的15．43％0和8．91％o，年均下降1．29和1．33个千分点，超额完成了2000年省委八届五次全会《决定》要求的人口出生率和自然增长率逐年下降0．5个千分点以上的任务。

一、贵州人口计生工作开始进入全面发展的新阶段

新世纪的贵州人口计生工作，不仅在主体指标上实现了大幅度追赶与跨越，妇女总和生育率已连续三年低于人口更替水平，迈进低生育水平的门槛，而且在人口计生各项工作都取得重大进展，初步实现良性互动，开始进入全面发展的新阶段。其主要体现在以下“六大变化”。

1、从过去长期以关注数量为主，转变到既关注数量也重视质量、结构，数量、质量和结构并重的新阶段。

在人口过快增长得到有效遏制，持续进入低生育水平门槛的同时，贵州专门成立了出生人口缺陷干预领导小组，在省人口计生委单设“出缺处”，组织开展出生缺陷干预工作，初步建立起省、地、县三级干预监测网络。已实际监测50余万人，实施干预27万人；2004年度同比干预人群中减少出生缺陷的发生4000余例。针对出生性别比偏离正常值，且逐年攀升之势，针对性地开展“关爱女孩”行动和“救助计生贫困母亲”等活动。

2、从过去以强制性的行政措施为主抓计生工作，转变到行政措施与依法管理相互促进，逐步进入依法管理为主的新阶段。

新世纪以来，已初步建立起一套适应贵州省情的人口计生政策法规体系，基本实现有法可依；建立行政执法考核评议机制，加大对违法行政案件的查处力度；因计划生育执法不当引发的恶性案件逐年减少；群众信访结构发生明显变化，申诉、检举减少，维权、咨询增加。

3、从过去以管理为主转变到优质服务、寓管理于服务之中的新阶段。

制定了“创优”五年规划，以“四优一满意”为目标，实现“三大工程”；全省62个县市区列入年度创优责任，为210多万育龄妇女开展妇科病普查普治，治疗率为68％；2004年度“创优”32作已创建了7个国家级先进县，26个省级先进县和36个省级合格县。

4、从过去主要依靠“处罚多生”为主推动工作，转变到“奖励少生”运用利益导向的作用推动工作的新阶段。

加大清理兑现政策法规规定的奖励优惠政策的力度，培育总结推广余庆县“两户”养老金制，在遵义市被列入国家试点的同时，自筹资金在全省实现对农村部分计生家庭实行奖励扶助工作。2004年全省为2．7万人兑现奖励扶助金1620余万元；大力实现“少生快富”32程，仅2004年相关部门投入帮扶资金8000多万元，帮扶18万多户计生贫困家庭；累计有940名符合条件的考生享受到高考加分的优惠政策。近几年全省农村新增独生子女户近7万户，新增放弃生育二孩的近1万户。

5、从过去计生部门在党政领导下“独立”212作转变到党政领导、计生牵头、部门配合、齐抓共管、综合治理人口问题的新阶段。

综合治理人口问题的基本格局初步形成，省委、省政府连续五年与省直41个部门签定责任书，明确年度责任目标，并纳入省直目标管理工作进行考核；增设协调督查机构，负责对相关部门齐抓共管综合治理等情况进行检查落实。

6、从过去承担计划生育“单一”任务，转变到树立“大人口”观，承担“大人口”任务的新阶段。

随着计生部门更名增加“人口”职能，开始启动人口战略研究工作，整合社会力量对人口理论等10个主要课题进行研究；开始探索农村育龄群众富余劳动力转变工作；逐渐调整适应“大人口”的工作职能。