国家大学生自主创业优惠政策

2016-11-08

国家大学生自主创业优惠政策

2016年最新大学生自主创业流程和优惠政策汇总

一、创办市场主体基本流程

大学生自主创业可采用的市场主体类型主要有：个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社和有限责任公司等。创办不同类型的市场主体，需要准备的材料和办理流程如下：

(一)个体工商户

1.需准备的材料：

(1)经营者签署的个体工商户注册登记申请书;

(2)委托代理人办理的，还应当提交经营者签署的《委托代理人证明》及委托代理人身份证明;

(3)经营者身份证明;

(4)经营场所证明;

(5)《个体工商户名称预先核准通知书》(设立申请前已经办理名称预先核准的须提交);

(6)申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，应当提交有关许可证书或者批准文件;

(7)申请登记为家庭经营的，以主持经营者作为经营者登记，由全体参加经营家庭成员在《个体工商户开业登记申请书》经营者签名栏中签字予以确认。提交居民户口簿或者结婚证复印件作为家庭成员亲属关系证明，同时提交其他参加经营家庭成员的身份证复印件;

(8)国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。

2.办理流程：

申请：

(1)申请人或者委托的代理人可以直接到经营场所所在地登记机关登记。

(2)登记机关委托其下属工商所办理个体工商户登记的，到经营场所所在地工商所登记。

(3)申请人或者其委托的代理人可以通过邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式向经营场所所在地登记机关提交申请。通过传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请的，应当提供申请人或者其代理人的联络方式及通讯地址。对登记机关予以受理的申请，申请人应当自收到受理通知书之日起5日内，提交与传真、电子数据交换、电子邮件内容一致的申请材料原件。

受理：

(1)对于申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当受理。

申请材料不齐全或者不符合法定形式，登记机关应当当场告知申请人需要补正的全部内容，申请人按照要求提交全部补正申请材料的，登记机关应当受理。

申请材料存在可以当场更正的错误的，登记机关应当允许申请人当场更正。

(2)登记机关受理登记申请，除当场予以登记的外，应当发给申请人受理通知书。

对于不符合受理条件的登记申请，登记机关不予受理，并发给申请人不予受理通知书。

申请事项依法不属于个体工商户登记范畴的，登记机关应当即时决定不予受理，并向申请人说明理由。

审查和决定：

登记机关对决定予以受理的登记申请，根据下列情况分别做出是否准予登记的决定：

(1)申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。

根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。登记机关应当自受理登记申请之日起15日内做出是否准予登记的决定。

(2)对于以邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提出申请并经登记机关受理的，登记机关应当自受理登记申请之日起15日内做出是否准予登记的决定。

(3)登记机关做出准予登记决定的，应当发给申请人准予个体工商户登记通知书，并在10日内发给申请人营业执照。

不予登记的，应当发给申请人个体工商户登记驳回通知书。

(二)个人独资企业

1.需准备的材料：

(1)投资人签署的《个人独资企业登记(备案)申请书》;

(2)投资人身份证明;

(3)投资人委托代理人的，应当提交投资人的委托书原件和代理人的身份证明或资格证明复印件(核对原件);

(4)企业住所证明;

(5)《名称预先核准通知书》(设立申请前已经办理名称预先核准的须提交);

(6)从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务的，应当提交有关部门的批准文件。

(7)国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。

2.办理流程：

申请：

由投资人或者其委托的代理人向个人独资企业所在地登记机关申请设立登记。

受理、审查和决定：

登记机关应当在收到全部文件之日起15日内，做出核准登记或者不予登记的决定。予以核准的发给营业执照;不予核准的，发给企业登记驳回通知书。

(三)合伙企业

1.需准备的材料：

(1)全体合伙人签署的《合伙企业登记(备案)申请书》;

(2)全体合伙人的主体资格证明或者自然人的身份证明;

(3)全体合伙人指定代表或者共同委托代理人的委托书;

(4)全体合伙人签署的合伙协议;

(5)全体合伙人签署的对各合伙人缴付出资的确认书;

(6)主要经营场所证明;

(7)《名称预先核准通知书》(设立申请前已经办理名称预先核准的须提交);

(8)全体合伙人签署的委托执行事务合伙人的委托书;执行事务合伙人是法人或其他组织的，还应当提交其委派代表的委托书和身份证明复印件(核对原件);

(9)以非货币形式出资的，提交全体合伙人签署的协商作价确认书或者经全体合伙人委托的法定评估机构出具的评估作价证明;

(10)法律、行政法规或者国务院规定设立合伙企业须经批准的，或者从事法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的经营项目，须提交有关批准文件;

(11)法律、行政法规规定设立特殊的普通合伙企业需要提交合伙人的职业资格证明的，提交相应证明;

(12)国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。

2.办理流程：

申请：

由全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向企业登记机关申请设立登记;

受理、审查和决定：

申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给合伙企业营业执照。

除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起20日内，做出是否登记的决定。予以登记的，发给合伙企业营业执照;不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

2016创业有哪些福利?

创业空间更专业

创新创业先得找到合适的空间。目前，我国各类众创空间已超过2300家，与现有2500多家科技企业孵化器、加速器，11个国家自主创新示范区和 146个国家高新区，共同形成完整的创业服务链条和良好的创新生态。在此基础上，今年我国会加快建设专业化众创空间和星创天地，这也意味着创业者将有更多更适合自己的创业“大本营”。

科技部相关负责人介绍，今年将针对新兴产业和传统产业各个特定细分领域，以龙头骨干企业和有条件的高校、科研院所为主体，以科技人员等专业技术人才为主力，加强产学研协同，大中小企业联合，推动众创空间等创新孵化载体向专业化纵深发展。

今年，去农村创业也会更加便利。“星创天地”是将众创空间引向农业农村，以农业科技园区、新农村发展研究院、科技特派员服务站等为载体，为科技特派员、农村中小微企业、返乡农民工、大学生等提供的创新创业服务平台。目前，我国已经在重庆、四川、陕西、江苏等地试点建设了“星创天地”。

融资渠道更快捷

资金问题经常让创业者烦恼。今年，我国将通过更多措施深化科技和金融结合，持续拓宽创业融资渠道，降低融资成本。据了解，今年将全面启动实施国家科技成果转化引导基金，扩大基金规模，联合社会资本设立一批支持企业科技创新的专业化创投子基金。同时，将启动实施贷款风险补偿工作，建立科技企业贷款融资的“绿色通道”;启动第二批促进科技和金融结合试点工作，依托国家自主创新示范区，开展科技创业证券公司、投贷联动、股权众筹融资等先行先试。

通过以上举措可以看出，2016年中国科技金融发展局面将更加活跃，创业者将拥有更多快捷、低成本的融资渠道。比如，江西近期就启动了“科贷通”，即科技部门设立科技型中小企业信贷风险补偿资金，向银行推荐符合条件的“科贷通”贷款备选企业，银行进行审贷决策，提供信贷服务。银行为科技型中小企业提供贷款总规模不低于科贷风险补偿金额度的8倍，单个企业可获得一年期额度不超过500万元的技术开发贷款。今年，江西将安排2000万元(首期)建立江西省科技型中小企业信贷风险补偿资金。

政策扶持更精准

“今年，我们将着力构建普惠性创新支持政策体系。科技部将会同相关部门加大研发费用加计扣除、高新技术企业认定、固定资产加速折旧、股权奖励等重点政策落实力度。建立政策落实协同机制，加强政策实施情况监测评估。针对新型研发机构、科技型中小企业创新发展问题，研究形成一批有针对性、可操作、见实效的创新政策。”科技部相关负责人表示。

据了解，2011年至2014年我国高新技术企业累计减免税额3726亿元。2016年，随着普惠性政策的逐步完善，将会有更多企业尤其是小微企业享受到税收优惠。

今年，围绕创新创业的政策还将更加精准。“我们将在精准施策上出实招，求实效。”科技部相关负责人说，比如解决科技人员深入企业、转化成果、创新创业所遇到的兼职兼薪问题，推进高校科研院所去行政化改革，引导更多科研人员深入一线。

政策的“精准化”趋势已经开始在地方显现。比如，“青岛科技大数据平台”前不久上线运营，推进各项科技管理业务信息化，实现了数据分析和决策支撑等功能。青岛将2016年确定为“科技大数据年”，推动政府相关部门、各区市功能区科技管理部门的互联互通，加强科技创新政策、规划及改革举措的统筹协调和有效衔接，建设“政策超市”。

科技规划更明确

创业方向对于创业者来说尤为重要。今年，我国将发布实施国家“十三五”科技创新规划，建立国家科技创新规划体系，在重点任务、重点工作、重点区域方面编制一批专项规划，对总体规划的任务部署予以细化落实。这套规划体系将为更多创新创业者指明行进的方向。

新启动的重大科技项目和工程也会给创业者带来更多的“启示”。科技部相关负责人告诉记者：“今年将面向2030年，在航空发动机、量子通信、网络空间、智能制造和机器人、深海深空探测、重点新材料、脑科学、种业自主创新、健康保障等领域，抓紧遴选启动一批体现国家战略意图的重大科技项目和工程，尽快编制实施方案，成熟一个、启动一个，分批次有序实施。”

创业者也可以通过所在地的新的科技项目和产业布局，进一步明晰创业方向。比如，北京在今年将加快落实《北京行动纲要》，加快实现北京制造业向“北京创造”转型，同时还将积极培育“互联网+”新经济形态，制定实施“关于积极推进‘互联网+’行动的实施意见”。

交流活动更丰富

“这不仅仅是比赛，而是一个很大的平台和桥梁，囊括了政府和地方主管部门、孵化器、投资机构、银行、媒体等科技型企业在创业发展过程中所需要的全方位要素。”珠海云洲智能科技有限公司CEO张云飞这样评价中国创新创业大赛。

与张云飞一样，创业比赛已经成为众多创业者首选的展示、融资、交流的平台。已经举办四届的中国创新创业大赛共有近6万家创业企业和团队、1500家创投机构参加，促成创业投资近300亿元，银行授信总额超过500亿元，帮助一大批优秀企业和团队获得市场支持，形成“赛场选骏马、创赛搭平台、市场配资源、政府后补助”的新模式。

据了解，除了比赛外，中国创新创业大赛还包含行业沙龙、项目对接、参赛企业展、创业培训、股改辅导以及创业创新嘉年华等活动。比赛期间，还会有新型创业服务机构提供导师、培训、融资等深度服务。

“今年，除了继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛外，还将启动中国创新挑战赛。”相关负责人介绍说，此外，今年创业者还可以通过 “科技活动周”及一系列群众性科技示范活动，获得更多展示和交流的机会。

科技服务更到位

科技部相关负责人介绍，今年将继续推动落实《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，构建完善科研设施与仪器国家网络管理平台，深入挖掘现有科技资源共享服务平台的潜能，围绕重大科技专项、重大工程、战略性新兴产业培育等开展综合性、系统性、专业化的专题服务。同时，会推动军工高技术向民用领域转移，鼓励军工采用先进适用民用技术，建立常态化军工大型实验设施和科研仪器向社会开放的共享机制。

“为了引导中小微企业向‘专精特新’发展，培育壮大一批科技小巨人，今年还将推动地方和部门建设一批专业领域技术创新服务平台，面向中小企业提供研发设计、检验检测、技术转移等服务，提高专业化服务能力和网络化协同水平。”科技部相关负责人表示。

在提供科技服务方面，除了政府的力量，市场也会发挥更大的作用。以研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等为主要内容的科技服务业将给更多创新创业者带来优质服务。据了解，今年我国将探索科技服务业促进区域产业创新发展的新模式和新机制，形成一批科技服务龙头企业和知名品牌，培育一批新兴服务业态和科技服务产业集群。同时，将加强对科技服务业区域和行业试点的指导和支持，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区。

聊城创业政策：小微企业可申请300万贴息贷款

市人社局党组副书记、副局长刘婧，市劳动就业办主任赵维保在市政府新闻办召开的新闻发布会上解读了全市新一轮就业创业政策，并回答了大家的提问。

刘婧说，近日聊城制定出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和《关于印发〈聊城市实施就业优先战略行动方案〉的通知》(以下简称《意见》和《行动方案》)，进一步打造多层次、宽领域的就业创业工作格局。

值得注意的是，这次出台的《意见》将小额担保贷款调整为创业担保贷款，在贷款范围、条件、额度和贴息方面，仍然延续了2013年以来的政策。

具体说，符合条件的城乡各类创业人员可申请创业担保贷款最高额度为10万元，给予全额贴息;符合条件的小微企业可申请创业担保贷款最高额度为 300万元，按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贷款贴息。贷款期限一般最长为2年。对还款及时、无不良信贷记录的，允许再申请一次创业担保贷款，期限不超过2年。

聊城还将积极探索创新反担保方式，对创业园区、创业孵化基地以及大型商场、加盟连锁企业给予一定的创业贷款反担保信用额度，允许其在信用额度内为其所辖企业、商铺提供反担保。

刘婧说，2015年，全市新增创业贷款担保基金2300万元，达到1.97亿元;发放创业担保贷款5.02亿元，扶持带动就业创业1.5万人。今后他们将积极协调财政、人行等部门，进一步加大基金投入，简化审批流程，降低担保门槛，助推更多城乡创业者实现就业创业。

《意见》中还提到，聊城每年认定不超过10处市级创业孵化示范基地(园区)，对直接购买或租赁已开发闲置两年以上的房地产楼盘作为创业孵化示范基地(园区)，最高给予100万元的一次性奖补。鼓励有条件的县(市、区)对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。

鼓励各地盘活闲置或低效土地、商业用房和破产、困难企业闲置厂房等资源作为众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业场所。

允许众创空间等新型孵化机构，从省、巿奖补资金中拿出部分资金，通过入股、借款等形式，扶持入驻初创小微企业发展。对符合国家规定条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。

支持企业搭建众创空间等多形式创业平台，鼓励骨干企业由传统的管控型组织向新型创业平台转型，充分发挥员工的智慧和创造力，让员工成为平台的创业者。

延伸阅读：

科研人员创业技术股占比50%至70%

“高等院校、科研院所科技人员在聊创办的企业，其知识产权等无形资产可按至少50%、最多70%的比例折算为技术股份。”1月21日，刘婧在新闻发布会上说。

刘婧说，在积极推动大众创业方面有很多突破性政策，比如设立市级创业投资引导基金，发挥聊城综合产权交易中心作用，发行大学生未来工作收益权证券化产品。

另外，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，对担保基金规模当年增长5%以上的，按当年新增担保基金总额的10%给予风险补偿，由中央和市各承担5%，市级风险补偿从市级创业带动就业扶持资金中列支。

建立涉企收费目录清单管理制度，不在目录内的涉企行政事业性收费项目一律取消，凡未纳入行政审批前置服务收费目录清单内的行政审批前置服务一律不得向企业收费。对不执行清单管理的乱收费行为，由物价部门会同有关部门予以查处。

全面清理规范强制垄断性经营服务收费，规范行业协会、商会、中介组织涉企收费行为，落实完善创业负担举报反馈机制。对个体工商户、小微企业，自首次注册登记之曰起3年内免收各类行政事业性收费。

值得注意的是，为调动高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员创业积极性，经与单位协商一致，专业技术人员可带着科研项目和成果离岗到企业开展创新工作或创办企业，或在完成本单位布置的各项工作任务前提下，兼职从事科技成果转化活动，兼职收入归个人所有。鼓励在聊高等院校允许全日制在校学生休学创业。凡创办企业的学生，所创办的企业与所学专业相关的，可视为其参加实习、实训或实践教育的时间，并按相关规定计入学分。完善科技人员创业股权激励政策，放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。高等院校、科研院所科技人员在聊创办的企业，其知识产权等无形资产可按至少50%最多70%的比例折算为技术股份。

首次创业满一年可获1.2万补贴

“由于受经济下行压力和转方式调结构的影响，聊城市部分传统行业企业面临裁员压力，在稳定就业岗位和失业人员再就业方面我们将采取哪些措施?”

刘婧回答说，为积极应对经济新常态对就业工作的不利影响，两个文件提出了应对措施，如对稳定和扩大就业的转型升级项目、创业创新项目、教育培训项目等，特别是新上项目，各级财政专项资金优先给予支持。大力发展电子商务、现代物流等生产性服务业和健康养老、家庭服务、文化体育等生活性服务业，提高服务业就业比重。

另外，还会落实国家规定有关税费优惠政策，对小微企业新招用劳动者的，按照规定给予创业岗位开发补贴、社会保险补贴和岗位补贴等。

降低失业保险费率。全市统一执行1.5%的失业保险缴费费率，进一步减轻企业负担。从2015年起，将失业保险支持企业稳定岗位的政策适用范围由化解产能严重过剩、淘汰落后产能、节能减排、主辅分离、兼并重组5类困难企业，扩大到所有釆取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位、依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费的企业。符合条件的上述5类困难企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴;其他企业一般按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的30%给予稳岗补贴，根据企业困难情况可适当提高补贴标准，最高不超过50%稳岗补贴所需资金由失业保险基金列支，补贴资金主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗和技能提升培训等支出。

另外，对所有采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位、依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费的企业均可申请享受稳岗补贴。

还要大力开展“订单式”培训，积极推行现代学徒制培训模式，支持企业以新招用和转岗人员为重点开展培训。加强聊城创业大学建设，提高创业者创业意识、创业能力和创业成功率。

值得注意的是，对首次领取小微企业营业执照、正常经营满12个月的创业者，给予不低于1.2万元的一次性创业补贴。有条件的县(巿、区)可将一次性创业补贴政策放宽到符合条件的新注册个体工商户，给予不低于2000元的补贴，巿级创业带动就业扶持资金给予50%的补助。各地创业孵化基地、创业园区应优先为有创业能力的毕业年度高校毕业生、就业困难人员等提供创业场所，按规定给予场地租赁费用减免。有条件的县(巿、区)对毕业年度的高等院校、技师学院毕业生和就业困难人员租用经营场地创业，并且未享受场地租赁费用减免的，可给予一次性创业场所租赁补贴。

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