哪些原因会导致水污染

2016-11-12

几年前,一位受访的地方干部说过,经济越发达河水越脏。此话虽然“雷人”,却得到不少人的认可。这句话反映了经济发展与环境质量之间存在一定联系,即在经济发展水平不高时,环境质量一般较好;随着经济发展特别是工业发展,污染物排放量增加,环境质量会下降;当经济发展到较高水平的阶段后,环境质量又会变好,这就是著名的“倒U型曲线”。但是,这句话仅与中国发展阶段的污染特征相吻合。造成我国水环境污染的原因并非只是经济发展,而是多方面的。

第一,存在认识问题。我国一些地方领导和行业人士对环境保护的认识存在偏差,环境保护对地方来说是“要我干”而不是“我要干”的事。一些地方仍以“GDP论英雄”,领导任命与环保业绩不挂钩,或者采取“以邻为壑”的做法,将污水排放到公共水体或临近地区的河道。如果不改变只看GDP的这一标准,我国的水污染现状难以改变。

第二,发展阶段所致。我国仍处于工业化和城市化加速阶段,建筑物、铁路、公路、机场等基础设施建设需要消耗大量资源能源,排放大量废物。快速工业化阶段是资源消耗多、污染物排放量大的阶段,还没有一个国家能在这一阶段避免环境污染,发展阶段和发展方式的“路径依赖”决定的。

第三,产业结构不合理。目前,我国新一轮经济增长的带动产业是重化工业。比如,我国钢铁产能达到10亿吨、产量7亿吨;水泥产量达20多亿吨,约占全球的60%。重化工业的单位产品产值能耗物耗明显高于轻工业和农业,消耗能源资源就要排放废物。然而,在发展过程中,不能以此为借口不重视环境保护。

第四,技术水平不高。我国的技术水平参差不齐,先进技术与落后技术并存,虽然一些国际领先技术在我国已经出现,但面广量大的还是相对落后的技术工艺。一些污染型企业的污染治理水平和技术不够,存在巨大环境风险。另一方面,我国农业中大量使用化肥和大型养殖场造成的污染也比较重。研究表明,来自农业和农村的污染源已经占水体污染源的50%以上。

第五,环保投入没有高效利用。“十一五”以来,我国环保投入迅速增加;与水污染治理有关的产业发展迅速,城市污水处理厂建设加速,对水环境质量的改善起了积极作用。但另一方面,环境保护资金的利用效率需要引起特别重视。固然,水污染治理离不开投资,但有了投资就能保证水质明显好转、就能保证群众饮水安全吗?也不一定。因此,在加大环保资金投入的同时,更应重视资金的利用效率,以尽可能少的资金投入达到保护环境的目的。

第六,企业社会责任缺失。环境是一种公共物品,具有外部性特征,也是“市场失效”的领域。由于环境的所有权缺乏,人们往往会忽视或过度使用海洋、河流等环境资源。比如,河流不属于任何人,很容易成为化学废物的排放场,因而导致较大范围内的水污染。

信息披露和公众参与不足。公众是推动环境保护的主要力量,公众环境保护意识的提高,反过来也可以推动环境标准的产生和修订。近期,我国各地揭露的水污染事件很多,说明公众在监督环境污染方面发挥了积极作用,从长期看,应当进一步发挥公众的监督作用,以此推动我国环境标准的提高和水质的改变。

另外,客观方面分析,由于我国的水体环境容量相对有限,一些封闭水体或湖泊的环境容量很小,多年超额排放污染物导致的水体污染,积累起来更降低了水的纳污能力,致使许多水体的环境容量接近甚至超过最大值。这时,即使向这些水体排放一点污染物,也会导致污染严重的结果。正如一个水盆在最初滴入黑墨水时,会被消纳;但当墨水超过一定量,盆里的水就会发生质的变化,会被染黑。

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