试论委托执行工作所存在的问题及对策

论文摘要 沿滩法院以有利于加强和改进委托执行工作为目标，结合自身委托执行工作的现状，对委托执行在实际操作中所存在的困难及问题进行分析，并提出相应的对策和建议，以使委托执行制度能够进一步完善，尽最大限度地维护申请执行人的合法权益，最终达到委托执行良好的执行效果和效率。

论文关键词 委托执行工作 执行人 合法权

2010年下半年，随着最高人民法院在集中开展的一次委托执行积案的清理活动中，发现了相当一部分委托执行案件长期得不到执行；一些法院对委托或者受托案件底数不清，管理混乱。为此，最高人民法院加大了对委托执行案件的重视力度，尤其是针对委托执行制度和委托执行工作存在的亟需解决的主要问题，旨在进一步规范委托执行工作，完善委托执行相关制度，着手对委托执行的相关司法解释进行调研、修订，于2011年5月3日颁布出台了《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》，该规定于5月16日正式实施。

从沿滩法院的实际情况来看，相对来说本院办理的委托执行案件比较少，以最近一年为例，从2011年6月至2012年6月，本院共受理委托执行案件8件，全部为省外受托案件，其中自动履行1件，执行和解2件，终结案件3件，还有2件在执行中尚未执结，其中通过调研，发现本院委托执行存在以下问题：

一、委托执行的适用率偏低

在一年的时间内，沿滩法院未向其他法院进行委托，受托案件也只有8件，占立案执行案件总数的比例很低。归其原因有三：一是根据该规定出台之前的有关委托执行的规定及相关司法解释，案件的委托执行需要进行繁琐的审批程序，周期较长，特别是跨省委托，需要执行法院层报所属中院、高院审批之后，再通过高院移交给受托法院所属高院，之后再通过中院移交，委托手续繁琐且转至受托法院期间较长，往往容易贻误执行的最佳时机。虽然新的《委托执行若干问题的规定》省去了繁琐的审批与移交程序，但是其实施的时间只有短短一年，效果还未充分显现；二是涉及到执行收费的问题，根据《最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定》第5条之规定，委托案件的申请执行费和执行中实际支出的费用由受托法院直接向当事人收取，因此，如果执行法院将案件委托处理，将会造成执行等费用的损失，这也是委托执行适用率偏低的客观原因之一；三是委托案件执行实际得到执行的少，执行效果不理想。从以往的执行实践经验来看，案件委托处理之后，由于各方面主客观的原因，受托法院往往很难执结到位，当事人既很容易对委托法院产生误解也对受托法院产生怨气、不信任感，甚至会不理智的到人大、信访、上级法院等部门告状、上访，对法院的执行工作造成不利影响，同时也极易造成社会的不稳定、不和谐。

二、案件的执行难度比较大，执行效果不佳

在沿滩法院受理的8件受托案件中有3件，经执行员认真积极的开展被执行人财产线索的摸排调查工作，穷尽了一切执行手段和措施，最后发现被执行人确无财产可供执行，只能裁定终结执行。另外2起正在执行过程中的受托案件，其执行难度同样不可低估。对于这些案件，对当事人的财产查找确实比较困难，案件标的到位率比较低，原因在于在委托执行之前，原执行法院都对被执行人的财产状况进行了初步的调查，往往是调查出来无财产可供执行或者财产数额较小，离案件执行标的还有较大差距甚至是难以执行时，原执行法院才会倾向于将案件作委托执行处理；另外，在新的《委托执行若干问题的规定》出台以前，异地执行并未受到严格限制，当被执行人有数额较大的财产或者案件易于执行时，执行法院往往会选择异地执行，委托执行的案件都是些比较难处理的棘手“难啃“案件，故也给受托法院带来了不小的办案压力。以本院所实际接触的案件为例，本院受理的两件对刑事案件罚金刑的委托执行，一件经调查查明该案的被执行人住所地虽在本院辖区内，但其常年在外务工，家中无任何可供执行的财产，另一件经本院调查其正在原执行法院所在地服刑，案件根本无法执行。

三、委托法院与受托法院之间的衔接沟通不够

由于原执行法院或将明知不符合委托执行条件，但为了防止当事人上访本院或“甩包袱”仍将案件委托执行，处理之后一般就作结案处理了事，对案件委托执行之后的处理结果并不重视和关心，所以在移送案卷的过程中往往缺少原执行法院承办人的联系方式；或是对符合委托执行条件的案件，在委托法院出具委托材料手续时，缺乏委托执行的规范化操作，如没有提交已生效执行法律文书副本的原件、委托法院的立案审批表、对被执行人经过必要的财产调查程序和在本辖区内确实已无任何财产可供执行及被执行人在省外的受托法院辖区内有可供执行的书面证明材料及线索等等，造成对于案件的相关情况不能进行及时有效地沟通、反馈、衔接，给受托法院的执行造成了不少的困难和麻烦，双方法院仅因委托材料的不齐全、不规范问题，就可能发生相互扯皮、推诿、随意退案的情况出现。特别是对于被执行人财产的查询调查方面，一般来说委托法院都对被执行人的财产状况做了初步的查明，但是在案件委托执行过程中，有些法院却未将这些案件线索材料附在案卷之中或者材料不全，造成受托法院常常需要进行重复查询调查，大大加重了执行人员的工作量，无谓的增加了执法成本，从而导致延误了执行的最佳时机，造成“执行难”、“委托执行更难”的局面时常存在。