财税政策性减收因素

2017-06-17

财税政策性减收因素及影响

2016年9月13日，财政部网站披露了8月财政收支情况，数据显示，8月份，全国一般公共预算收入9894亿元，同比增长1.7%，这主要是受营业税改增值税(营改增)政策性减收效应进一步显现、去年同月相关收入基数较高等影响。

全面推开营改增试点后，原营业税纳税人改缴增值税，收入在增值税科目中反映，体现为增值税增收、营业税减收。数据也显示，8月份国内增值税3225 亿元，同比增长49.5%。其中，改征增值税1157亿元，同比增长3.8倍。同时，营业税53亿元(为清理补缴的尾款)，同比下降95.7%。

考虑收入在项目间转移因素，将改征增值税与营业税合并计算的话，8月这两项收入合计同比下降17.6%，其中，新纳入试点的建筑业、房地产业、金融业等降幅都超过20%。

这是自5月1日营改增全面推开后连续3个月大幅下降，而且降幅明显扩大。7月改征增值税与营业税两项收入合计同比下降10.9%，而8月同比下降17.6%。财政部称，这主要是政策性减收进一步体现以及前期清缴营业税减少了部分后期收入来源等影响。

受营改增影响，以增值税为计税依据的城市维护建设税也维持负增长。

8月份收入呈现负增长的税种还有国内消费税、出口退税、印花税、资源税等。

不过，受当月一般贸易进口增长(15.9%)带动，8月进口货物增值税、消费税、关税转负为正，保持两位数的高速增长。

财政部称，今年后几个月，受经济下行压力持续、政策性减收效应进一步显现等影响，财政收入形势不容乐观。各级财政部门要密切关注经济形势变化，加强财政运行监测分析，做好预研预判，并积极采取有效措施，促进收入平稳增长。

在积极财政政策背景下，尽管财政收入低增长，但8月财政支出仍维持两位数增长。

8月份，全国一般公共预算支出14187亿元，同比增长10.3%。1-8月，全国一般公共预算支出116120亿元，同比增长12.7%。

在基础设施领域财政支出加码，保持高速增长。

1-8月，从具体支出项目来看，城乡社区支出12396亿元，增长30.6%，住房保障支出4015亿元，增长30.1%，农林水支出10526亿元，增长16.4%。这些领域增速超过了全国财政支出平均增速。

值得注意的是，1-8月，债务付息支出3252亿元，增长高达37.2%。

地方政府卖地收入也保持较高增速。

1-8月累计，全国政府性基金收入25478亿元，同比增长10.7%。其中，地方国有土地使用权出让收入20057亿元，同比增长14%。

国家税务总局肖捷:明年税收存在政策性减收因素

我国经济快速发展为税收的持续增长奠定了基础，然而国家税务总局局长肖捷昨日指出，明年税收存在政策性减收因素。

肖捷在全国税务工作会议上表示，预计今年入库税款49000多亿元，增收11000亿元，同比增长30%左右。但随着税收制度改革的推进，明年我国将面临政策性减收的问题。

首先是新企业所得税法明年实施，内资企业33%的税率一举降至25%，税前扣除范围更宽泛，尤其是在企业的工资薪金支出、职工福利费和工会经费等方面，税前扣除的基础扩大。有测算表明，与现行税法口径相比，2008年中国企业所得税收入约减少930亿元。

此外，个人所得税的免征额也拟提高至2000元/月，工薪阶层纳税人数将减少两成，财政收入也将减少约300亿元。

市财政局积极协调税务部门化解政策性减收因素

2016年以来，国家继续实施营改增、小微企业税收减免等结构性减税政策，对我市财政收入增长带来较大压力。特别是5月1日起，国家将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等4个行业全部纳入营改增试点范围，试点行业综合税负普遍降低，使我市财政减收压力进一步加剧。

面对严峻的收入形势，市财政局主动作为，积极应对，及时组织国地税部门召开了税收征管工作座谈会，认真研究分析当前财税收入形势，精心制定对策措施，最大限度化解政策性减收因素，力促财政收入稳定增长，为经济社会发展提供有力保障。一是认真贯彻落实营改增试点改革相关政策，进一步分析全面推开营改增试点改革对我市税收收入的影响，深入开展税源清查，做好测算分析。二是深化国地税合作，推动完善国地税联合办税、国地税委托代征税款、国地税协同共管机制。三是在坚决防止征收“过头税”的基础上，切实做好全面推开营改增试点改革过程中税收征管业务衔接工作，确保税源不漏、不丢。四是加大对重点税源企业监控稽查力度，及时清理欠税，努力实现各项税收应收尽收。

财税政策性减收因素

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