浅谈公共管理论文范文
公共性是公共管理质的规定性，体现了公共管理活动相对于私人管理活动的独特性。只有把握公共管理的公共性质，才能保证公共管理实践正确的发展方向。下面是小编为大家整理的公共管理论文，供大家参考。
公共管理论文范文一：从新公共管理视角下看政府管理方式创新
摘要:当代兴起的新公共管理运动引起了公共部门治理方式的重大变革,其基本理论是将市场的激励机制和私营部门的管理手段引入政府的公共部门。本文在这种新的行政管理模式理论指导下,探求其对政府的管理方式所产生的一系列影响。
关键词:新公共管理政府管理方式
一、新公共管理的理论来源及基本理论
(一)新公共管理的理论来源。
一是经济学的有关理论。1)公共选择理论。其认为,一个理性的人必然会受到对其行动 有影响的刺激机制的支配,如果某种行为 对他有利,则会吸引其从事该行为。官僚 成员与其他社会成员一样,受自身利益的 刺激,而不是受公共利益的激励。它有以 下几项主张:①注重竞争与个人选择;②分权化;③自由化。(2)交易成本理论,这 一理论认为,由于人的有限理性和机会主 义所决定的、在交易过程中产生的、为降 低风险等不确定因素,在交易过程中产生的不得不支出的费用。新公共管理认为,这种成本也同样存在于政府的行为当中。(3)委托代理理论。委托代理理论对新公共管理的影响,主要在于它通过对公共行政领域的委托代理问题的分析,为减少公共部门委托代理问题指出了方向。
二是管理主义。管理主义认为,管理是一种纯手段的活动,强调自由管理原则、方法和技术,以及明确的绩效评估。公共部门与私营部门之间在管理上并无本质差别,具有共通性,它所包含的原则和方法可以同时适用于私营企业和公共部门。
(二)新公共管理的基本理论。西方国家的新公共管理运动改革的基本主线是重新界定政府与市场的关系,改革的内容主要包括四个面:政府功能的重新定位、政府公共服务提供方式的转变、政府内部管理体制改革以及政府部门引入私 营部门管理技术等。
二、政府管理方式的界定以及创新
(一)政府管理方式的界定
1、 管理方式的内涵。管理方式,是指管理方法及管理形式,是管理方法与管理形式的统一体。管理方法是指组织采用什么样的手段来实行管理,管理形式一般体 现为一定的实体性的结构。所以,我们可将管理形式直接理解为管理组织。这样,可将管理方式界定为管理 者在实施管理行为的过程中所关注和体现的以管理观念为核心,并耦合管理方法及管理组织的较为定势化的统一体。
2、政府管理方式。西方的行政学者把政府的管理方式称为政府的治理工具。通过对西方对于政府管理方式的研究以及管理方式的定义探讨,基于我国当前现实,本文认为政府的管理方式,就是政府在某种管理理念的指导下,通过一定的组织形式,为实现政府的决策目标而采取的各种手段、方法和工具的总称,以解决公共问题。它包括三个方面的内容:政府管理观念、政府管理组织以及政府部门的管理手段,用函数关系可以表示为:政府管理方式=f(政府的管理观念,政府管理方法,政府管理组织)。
(二)政府管理方式创新
1、在新公共管理指导下政府管理理念的创新。新公共管理运动的兴起,打破了传统的政府管理理念,提出了新的管理思想。
(1)服务的理念。强调建设企业家政府,要求把公民当作顾客,建立顾客至上,服务公众的理念。
(2)市场化理念。新公共管理运动兴起后,政府不再被认为是公共产品以及服务的唯一提供者。政府可以通过政策职能与管理职能的分离,通过引进私人组织来实现公共产品以及服务的市场化供给。
(3)质量理念。新公共管理关心公共部门直接提供服务的效率和质量,强调政府应当能够主动地、灵活地、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求做出富有成效的反应。
(4)信息化理念。新公共管理强调政府效率,重视政府管理行为中的交易成本,随着信息化社会的来临,一些信息化手段逐渐应用到政府部门中来,这对于提高行政效率,降低交易成本具有重要的作用。
2、在新公共管理运动指导下的政府组织的创新。新公共管理作为一种新的政府管理模式,改变了传统的政府组织形式。
(1)组织结构扁平化。这意味着要减少层级,弱化等级关系。通过对政府组织流程的再造,压缩政府的规模。与传统的组织结构相比,扁平化的组织结构可以提高决策和管理效率,有利于组织体制的精简,有利于节约管理开支费用等。
(2)组织分权。主要是指中央政府与地方政府之间的分权,表现在三个方面:一是将决策职能与执行职能分开,成立半自治的执行机构,由它负责政策执行,以此提高决策和执行的质量;二是将中央政府职能下放到地方政府;三是下放人事权力,包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。分权化改革缩小了官僚机构的规模和集中化程度,增强了政府机构的自主性、能动性和灵活性,大大提高了行政效率。
3、在新公共管理指导下的政府管理手段以及方法创新。主要表现在以下几方面:
(1) 引进市场机制以及工商管理技术。通过对市场竞争机制和对现代管理技术的引进,来改善政府的功能,提高政府提供公共产品以及服务的供给效率。
(2)采取信息化手段。政府信息化的发展,尤其是电子政务的实施,取代、更新或简化了很多传统的行政管理方式,使行政管理的方式发生了从内到外的变革。信息化手段对于政府管理方式的变革主要体现在以下几个方面:政务处理电子化;政府采购电子化;政府决策支持电子化。和传统的方式相比,这种电子化的政府决策支持系统更为客观、准确,它为政府的各有关部门提供多种决策分析和方案,是政府决策的重要助手,成为电子政府的重要组成部分。
总之,新公共管理运动对政府管理方式的变革起了重大的影响,但是这并不意味着传统政府管理方式的消亡,它只是为我们更好地实现公共管理职能提供了另一种思路,需要我们根据实际情况有目的地去选择。
参考文献:
[1]郭济行政管理与行政改革[M]中国民主法制出版社,2000
公共管理论文范文二：浅谈新公共管理与我国的行政管理改革
摘要：新公共管理是西方的思想产物，对于我国的行政管理也有着非常重要的影响，但是毕竟国情、背景有所不同，所以我国的行政管理也不能够完全照搬。本文以新公共管理的基本理论作为切入点，简单的探讨基于新公共管理我国行政管理改革的重点。
关键词：公共管理行政管理改革
从上世纪70年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层管理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心。正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理在英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。
一、新公共管理的基本理论
20世纪80年代至今，西方各国相继掀起了政府改革的浪潮，促使传统的公共行政模式向“新公共管理模式”转变。西方国家的新公共管理运动涉及行政管理体制和政府活动的各个方面，改革的基本主线是重新界定政府与市场的关系，其主要内容有：第一，政府公共服务的市场化。在新公共管理理论中，公共服务供给领域引入市场竞争机制，将政府权威与市场交换的功能优势融合，从而提高政府功能输出的能力，形成一种供给公共服务的新制度安排。政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，公民则是享受公共服务的顾客。第二，政府角色定位，由“划桨”转为“掌舵”。新公共管理认为，在传统公共行政模式中，政府职能有不断扩张的冲动，直接导致了职能膨胀、机构扩大直至臃肿。新公共管理倾向于把决策制定(掌舵)和决策执行(划桨)分离的体制。为了实现两者分离。新公共管理主张政府主要集中于掌舵性职能，在公共行政中，只是制定政策而不是执行政策。第三，全面引入竞争机制，切实提高工作效率。新公共管理主张用市场的力量来改造政府。在公共部门中引入市场机制，在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高公共物品及服务供给的效率。第四，改造公务员制度，创建新型政府。新公共管理运动主张对部分高级公务员应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，这不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，发挥政策的社会功能。要转变政府的价值观，使政府从公共管理者转变为企业家，尽可能学会通过花钱来省钱、为获得回报而投资。第五，企业管理方法的引入。西方国家在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法，并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化。“新公共管理”中的项目预算、业绩评估、战略管理、顾客至上、产出控制、人力资源开发等主要源于私人部门的管理实践，出现了公私部门管理在理论和方式上的融合。
二、基于新公共管理我国行政管理改革的重点
(一)强化政府公共服务意识和树立公共服务理念
强调顾客至上与服务意识是新公共管理运动的一项重要内容。新公共管理提出的顾客满意原则认为：政府不是高高在上、自我封闭的官僚机构，而是对社会公众负责任的“企业家”。而企业家式的政府应该视公民为“顾客”，以顾客的需求为导向，提供优质服务。由于长期受封建传统和主体中心主义权利体制及运行机制的影响，导致我国政府凌驾于社会之上，政府重管理、轻服务，政府工作人员服务意识淡薄，官僚主义严重等现象难以根除。“门难进、脸难看、事难办”就是目前我国政府部门官僚主义现象的真实写照。这些都与我国政府部门和工作人员没有摆正自身位置，没有正确处理好政府与社会关系密切相关。新公共管理所提倡的顾客导向，为公众提供无缝隙服务的理念对于我国建设服务型政府具有重要的借鉴作用。我国公共部门尤其是政府的改革必须由官僚机构向公共服务管理机构转变。党的十七大报告明确指出我国当前和今后一个时期行政管理体制改革的目标是建设服务型政府，其基本标志是坚持以人为本的理念，把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，作为一切活动的出发点和落脚点，以“人民满意不满意，答应不答应”作为衡量标准。我国政府及其公共服务人员必须摆正自己的位置，做一个为公众提供服务的管理者、服务者，并逐渐培养自己的服务意识和树立公共服务理念，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。
(二)合理划分政府的决策职能和管理职能
新公共管理明确提出了政府的职能是掌舵而不是划桨，进而将制定政策和提供服务分开，从而调整和优化政府职能。由于受传统行政理念的影响，我国政府公共管理承担着双重角色：既“掌舵”也“划桨”;既制定公共政策又包揽所有的公共服务。这种做法缺乏竞争压力，不仅容易出现供给低效率、寻租与腐败的问题，而且还容易造成政府机构臃肿，职权交叉的问题。为降低行政成本和提高行政效率，政府组织在公共服务过程中应该把制定政策和具体操作的职能分开。政府组织的主要任务是进行宏观方面的“掌舵”(决策)，至于具体的“划桨”(执行)职能应交给市场和社会力量去完成。有效的政府并不是一个实干的政府，也不是一个执行的政府，而是一个能够治理的政府，并且是善于治理的政府。积极转变政府职能是深化行政体制改革和政府机构改革的核心，在以转变政府职能为中心的行政体制改革过程中，借鉴西方新公共管理中有关政府职能转变的成功经验，为我国建设适应市场经济体制内在要求的行政体制服务。
三、总结
总之，新公共管理是一种新的管理理论，在西方社会发挥了巨大的作用。在我国的行政改革中，要充分借鉴其优点，摒弃其不适合我国国情之处，使之对我国的行政改革发挥应有的作用。
参考文献：
[1]汪岩.浅谈新公共管理理论与我国的行政管理改革[J].煤炭经济研究，2009，(03).
[2]李芬.新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义[J].重庆行政，2009，(02).
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