电大预算会计研究论文

2017-03-06

电大预算会计研究论文篇一

预算会计制度行政单位改革影响

摘要：预算会计制度早在20世纪50年代就制定了，其间经历了两次改革，现如今随着经济的不断发展，预算会计面临着第三次改革。由于我国事业行政单位现已存在的许多弊端急需纠正，预算会计制度的第三次改革需要适应我国行政事业的发展。本论文主要从三个方面对此加以论述，首先指出了现行预算会计存在的主要问题，然后阐述了预算会计制度改革的必要性，最后重点分析了预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响。

关键词：预算会计制度;行政单位;影响;改革

随着我国社会经济的迅速发展，会计行业也迅速发展，特别是在我国加入世界贸易组织之后，会计和社会的关系更加紧密。由于我国财政管理体制的不断改革，同时也越来越体现出会计国际化的趋势，在此背景下，当前的社会经济已经不能采用旧形势下的会计制度，必须要对现行的行政事业单位的预算会计制度进行改革，以适应新形势下会计制度的发展需求，下面进行详细的分析论述。

一、现行预算会计存在的主要问题

预算会计制度存在的主要问题具体如下所示：

(一)不合理的体系结构

我国政府财务会计分三种：财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。三种会计自成体系，分条分块，各有一套会计报表，但没有一套是完整、集中、系统的反映政府财务全貌的。虽然2006年国家统一了企业会计制度的行业规定,但是预算会计制度仍处于探索阶段,不合理性已经充分显现。

(二)不合理的收付实现制度

收付实现制是现金制，只能采用现金收支行为，也就是说只有现金收支行为才能记录为收入和费用。这导致对于非现金交易的事项就无法记录，影响政府的资产和负债的记录情况。从而无法准确知晓政府的财政和绩效状况，给各部门财政政策的下达造成阻碍。

(三)缺乏灵活性

随着全球经济一体化的发展、我国加入世贸和货币篮子，现行的预算会计制度已经不适用于现在的经济情况，需要尽快做出调整，以前的预算会计制度太机械刻板，已经无法保证信息质量。现在需要的是灵活、适应性强的预算会计制度。(四)信息的透明度不高现今，人们都越来越重视会计信息的公开透明，而我们现行的预算会计制度核算简单，无法反应政府财政的实际情况，缺乏养老金、失业金、资本安全情况等信息，造成信息的不公开透明，不利于我国经济的转型。

二、预算会计制度改革的必要性

(一)社会主义市场经济体制的需求

中国第二代领导核心邓小平曾经在南海边画了一个圈，建立了深圳珠海等地的经济特区，随后迎来了改革开放。1992年党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制，这十几年来，我国不断推进并逐渐实现了社会主义市场经济的体制。在此之前的20世纪50年代，已经建立了预算会计制度，为了适应财政体制和财务改革的需要，我国的预算会计制度进行了两次改革，而在社会主义市场经济体制确立后，预算会计制度面临着第三次改革，以适应社会主义市场经济体制，只有不断适应我国国情，才能有助于政府及各事业单位企业的财务工作顺利开展，有助于政府对各单位的管理，最重要的是有助于促进社会的公平。

(二)单位内部维护发展的内在需要

事业行政单位作为社会的重要组成部分，它参与管理着社会公共资源，而现今，它也面临着转型和升级，从管理型姿态转变为服务型姿态是事业行政单位的重点。而在单位转型的过程中，其十分关键的一个方面就是财务转型，它是单位转型的根基。所以改革预算会计制度就显得十分重要。必须要做到专款专用、预算公开透明、弄清楚每一笔资金的来源去向、保质保量。要确保上述要求更好的运行，需要相关监督单位强有力的监督。只有这样才能得民心、为民想、同当前时代发展保持一致并且不断的进步和发展。

三、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

(一)引入应计制会计的影响

应计制会计又称责权发生制会计，是中国大多数企业采取的会计核算制度。相对于现金制会计，应计制会计可以更好的健全政府会计体系。应计制会计是责权发生制，以是否进行账务处理、是否应计入当期成本费用而定，完善对资产、负债的计算，除去收付实现制在成本控制上的缺陷，更好地加强管理基础。事业行政单位也可以慢慢向企业采取的会计核算制度靠拢，但也不能盲目引进应计制会计，要符合我国国情，慢慢引进改良，适合我国经济发展。

(二)部门预算会计改革后的影响

由于事业行政单位慢慢向企业采用的财务管理方式靠拢，以各个部门为个体，依据每个部门当月的业务实际情况，形成独立的预算方案，而不是以前总体的预算方案。这种变革使预算更加细致、更有条理、更清楚、更灵活、更符合实际。可以时刻作为财管部门对其他部门的参照，知晓这个月的业务情况，是否需要作出调整，以控制财务风险。而单位的总预算只需要把各个部门的会计预算加起来就可以了，方便简洁。

(三)政府采购的建立产生的影响

政府集中采购制度是指财政部门不再分散执行大宗设备资产的购置，而是由各个行政事业单位分别编制其预算，国库统一拨付款项，在此之前政府统计各个行政事业单位分别编制的预算总数。这样，财政部门不再是购买过程的参与者，而是直接将资金流动的权力授权给国库，由国库直接把拨付款项给销售方。这种改革后的制度，有利于政府管理权和执行权的分离，可以更好的遏制腐败的滋生，明确国库资金的去向来源，避免了财政部门出面采购的种种弊端。

(四)国库的单一管理产生的影响

资金的集中有助于更好的管理，每一笔资金流动会更加明确，方便控制，所以由国库掌握资金的管理，使资金得到了集中，收入和支出更加透明化。对于行政事业单位来说，也有很大的好处。资金的流动性加强，流动程序更加透明公开完善。国库的统一支付是从国库单一账户到企业账户的直接划转，减少了现金的使用。每到年底的时候，政府部门考核各行政事业单位的预算执行效果就可以用国库单一账户为各单位制作相关的会计报表。

(五)对财务队伍的更高要求

行政事业单位会计制度改革的一个重要内容就是财会队伍的建设问题。优秀高素质的财会队伍可以带来新的活力和生机，现在都讲究财会的经验，这并没有错，毕竟经验老道的人经历更多，解决问题的能力更强。但青年人热情有干劲，思想新颖，善于接受新观念，随着大批大批的青年财务人才的崛起，如何优化这批人成了工作的重点。可以组成老中青三代的财会队伍，让老带动中青两个层次的人才，发挥各自不同的优势。

总而言之，一是要迅速革新政府会计制度。对于行政单位而言，其应慢慢向非营利性组织的会计方向转变。比如，社会团体会计、学校以及医院会计等。二是要必须要将权责发生制引入其中。这种类型的会计核算制度就是同国际相接轨，从我国当前的财务环境来看，越来越迫切的需要将权责发生制这一会计基础引入其中。除此以外，当前在行政单位从事财务工作的人员在素质上也存在差异，加之如今也未进一步明晰政府公共开支的界限，所以权责发生制的引入也是一种迫切需要。比如，有些行政单位既拥有国家财政补助，同时自身也还能创造相应的业务收入，则应慢慢引入权责发生制;同样的，有些行政单位收入和开支能够相抵，其经济完全实现了自主，也应当慢慢引入权责发生制。

四、结语

综上所述，预算会计制度的改革是社会经济发展的必然，改革制定出一个完整的政府会计体系，这个体系具有重要的意义，有利于政府对市场经济的宏观调控，有利于人民对公共财政的监督，也有利于社会自身的服务体系的建设，这一体系使信息使用者能把握经济运行的风向标，时时调整企业经营策略，促进经济科学、健康、可持续发展。

参考文献：

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电大预算会计研究论文篇二

预算会计发展对抑制腐败的作用分析

一、预算会计的意义

预算会计在社会发展和再生产过程中，适用于各级政府部门、行政事业单位和各类非营利组织，是反映其财政预算资金运动过程及结果的会计体系。它是将预算管理作为中心，预算收支核算作为重点，来促进经济和社会事业发展的。预算会计在国家预算执行情况和最终结果上起到一个监督的作用，本身就有着管理国家财政和抑制贪污腐败的意味。腐败在当今社会中无疑是让人极度反感和抨击的，它就如同眼睛里进了沙子般让人难受。但由于它的复杂性和多层次性，已经与国家的历史文化和背景联系了起来，对整个国家的发展和稳定都造成了极大的不良影响。预算会计作为反映并监督政府和行政事业单位等组织预算实行情况与最后实行结果的一个预算会计的统一体系，它的统一性和宏观性形成了完整的信息系统，不仅可以更好地发挥国家职能，还能在一定程度上抑制腐败现象的发生。

二、预算会计所存在的问题和在行政事业单位存在的腐败风险

(一)国家会计制度的不完善

在我国现行预算会计制度中，只有事业单位经营性收支业务核算可以采用权责发生制，而行政单位会计或者总预算会计是实行收付实现制的。这样的话，财政支出就不能反映出那些当期已经发生，但尚未用现金支付的部分，使这部分在账面和报表上不能得到及时地反映。这就会导致拖欠农民工工资等现象的发生。而且报表内容的不完整、不详细也使得反应的信息十分单一，不能作为一个有价值的参考。我国行政事业单位的国有固定资产没有汇总反映成为总预算会计报表信息，这就产生了一些漏洞，为将资金处置游离于财政监督之外的财务处理制造了机会。部分预算单位实质上仍是采用以前的基数增长法的编制方法，这会导致在财政资金的安排中，出现资金与实际情况严重脱节的现象。监督力度不够和监督工作不到位又导致在预算执行过程中容易出现无预算和超预算的情况。而部门上报的数值和实际财政批复数相差太大，使行政事业发展的资金需求和财政资金相对不平衡。这些不完善的地方使得在整个财政预算上都有着很大随意性，增加了腐败行为发生的可能。

(二)财政信息的失真和不透明

原始凭证用来反映经济业务和收支的基本情况。由于会计中心人员无法参与实际的各项业务，只能依据凭证来判定是否合法。这样会造成无论经济内容真实与否，只要是规范且合法的都理应报销的情况。这在无形之中对腐败起了一定的推进作用。而屡次发生的贪污腐败现象，加剧了政府和纳税人的矛盾，加重了社会的不满情绪。财政信息的透明就是为了实现公开化，让未知的、看不见的政府变成可知的、能看见的政府。这样也可实现人民对政府官员的监督。

(三)资金和支出的风险

预算单位往往站在自身角度考虑，尽量将自己利益达到最大化，从而忽略了国家财力的负担情况，编制的预算不仅过于理想化，而且缺乏完整性和精确性。这样加大了预算资金总量，也造成了国家财政资金的极大浪费。同时预算单位为了最大程度地争取到资金，想方设法隐藏财力。并且有的单位不按照政府的采购预算进行采购，自己加以调整和改动，甚至伪造票据，使财政部门很难了解和监控资金的流向。而预算过程中索要办理的手续十分繁琐，严重影响了行政事业单位的用款计划。一些单位私自开设账户、自设小银行、制造虚假的会计凭证和会计报表、随意克扣截留专用项款，加重了腐败的风气。如美国安然公司，通过造假，会计信息看不出任何问题，可在2001年初股价竟然高达90.75美元，没出事前，管理层人员将手中股票全部抛出，害了成千上万的股民。

三、预算会计问题的解决方向及抑制腐败的功能

(一)完善制度对抑制腐败的功能

我国现有的预算会计制度是在吸收各种成功经验和借鉴国际公关会计一些习惯性做法的基础上，建立的符合我国当前国情、与我国市场经济体制相适应的科学规范的预算会计模式和运行机制。它在一定程度上是与国际政府部门公关会计有差别的。为了更好地让其发挥作用，世界经济合作与发展组织在现代政府公关管理的基础上，进行了一系列总结，从而提出了一个“新公关管理模式”的基本框架性建议。这主要包含了五个方面的内容，即针对会计制度的不合理之处进行完善的透明度、灵活度、责任制、前瞻性及正直度。这五个方面也同时说明了我国现有的预算会计制度的不足之处。而且它的宗旨就是为了尽可能的最大化利用国家资源，提高国家资源的使用效率，避免不必要的浪费。这种模式也必然引导着未来发展的一种趋势。我国现行制度的不完善，使得无法详细具体的反映绩效情况和受托责任信息，因此需要将“财政总预算会计”和“行政单位会计”进行扩展。而加以完善后的预算制度在编制与审批过程中，更加详细、精确的反映出规定项目资金的数额、用途，并严格根据相关规定，结合行政事业单位的具体情况进行编制预算。这在很大程度上避免了由于不完整、不具体等问题造成的腐败现象，从而起到了抑制腐败的作用。例如某些事业单位和行政机关抓住对资金具体用途没有进行详细说明这一点，就擅自挪用资金甚至占用资金，使这部分资金流失，而自己获得了利益。预算用途的详细也对国家资源的最大合理化起到了一定作用。预算会计为确保财政预算资金的完整和安全，有效发现并抑制腐败现象，确保预算单位会计资料的真实合法性，对其在收入和支出上应该有一个严格的规定和控制。例如，对于所有预算以外的收入和支出都应该彻底消除，严格执行“必须要有预算才能支出”的原则。上级财政部门在进行审核时，不仅要严格按照相关规定对预算进行审批和拨付财政预算资金，而且在提高效率的同时，严格监控预算资金的流向，以达到在根本上抑制腐败现象发生的目的。同时，政府公共资源的有效配置和资源配置结构的优化，都可以从预算方面进行一些衡量。具体表现为预算制度的公开化和民主化。一个科学合理并且有一定透明度的预算制度，在很大程度上提高了财政资金的使用效率，使所有资金的使用都展现在全国人民面前，让那些想利用财政资金获得利益的人没有了实现的可能，进一步抑制了腐败现象的发生，推进了我国反腐倡廉的进度。而经过复批的预算一旦确定以后，便不能再好进行随意的修改和调整，即便是有特殊情况，也应该由专门的机构或通过法律程序来进行审核之后，再确定是否要进行修改和调整。这样在随意度上有了较大的提升，从而对腐败现象有一定的抑制作用。

(二)加大监督对抑制腐败的功能

预算标准和金额确定以后，各级政府、行政事业单位必须严格依照相关规定，对政府的财政资金进行安排和使用，这就好比每一笔资金都有着固定的指路标志，而各级政府、行政事业单位只需要按照这个指标来实行就可以了。工作一旦落实并且有效实行，可以有效防止行政事业单位的工作人员或政府官员利用自己的职能之便谋取利益。对于违反预算法规定的行为，要追究其法律责任。这对于贪污腐败分子在一定程度上起到了震慑的作用，使其在行动之前必须要有担负起责任的心理准备。但要建立这样一个抑制腐败的完整结构系统，还必须要有广大人民的共同监督。具体是以各级人民代表大会为核心，建立集中并且统一的预算编制、实行、监督的权力机构。目前，我国预算管理权力的统一性相对之前来说有很大加强，但例如预算具体的编制、实行还有监督这些分散性问题上都还需要改进。比如，一些部门有意不详细报告预算、虚报预算、私自调整或挪用预算、修改公款的用途等，不仅助长了部门对预算肆意调整的风气，还使得财政部对预算统一管理和实行的权力有所减弱。并且显得预算相关规定不是很严格，使人有了侥幸心理，更容易导致腐败现象的发生。没有一个全面而系统的法律，没有全国人民共同的监督，这无疑在预算编制和实行上加大了腐败的可能性。而预算法一旦具有了权威性，也在侧面促进了预算的监督。

(三)信息公开及反馈对抑制腐败的功能

在预算中无论是公务项目支出或者是民生支出，都应该达到信息的公开化，对预算的编制要具体、详细、完整。消费的内容要完全公开，让广大人民群众有一个大致的了解并进行监督。而在一定时间后，行政事业单位应该对这段时间的收支情况进行一个预算报告，主要是比较实际在活动和项目中的使用和之前的预算，这便可以对其做出一个系统并准确的判断。如果在比较中发现实际的资金使用状况比预算要低一点或者相差不大，就可以考虑在同类支出的预算可以相对减少一点，这样可节省一部分资金，使资金最大合理化，并且抑制了因为预算资金过多而引起的腐败现象。反之，如果实际的资金使用状况比预算要高一些的话，那么就要再一次对资金的去向问题进行详细的审查，具体到买餐巾纸多少、买纸杯多少这些小的花销。这样可有效抑制了资金在使用过程中的腐败现象。

电大预算会计研究论文篇三

公共财政预算会计制度改革思考

一、服务型政府与公共财政

(一)公共财政的内涵

公共财政是政府凭借政权的力量获取资源、筹措收入，为社会提供满足公众需要的公共产品与服务，是政府实现资源配置的活动。公共财政的核心在于“公共性”。

(二)建设服务型政府与完善我国公共财政体系的内在关联性

从某种意义上说，“政府所有的职能都是财政活动”，不论是经济建设、行政管理还是公共服务，政府的任何活动都要通过财政来实现。建设服务型政府的提出，就是要求调整和转变政府职能，把政府的职能重心放到公共服务上来。建设服务型政府是完善我国公共财政体系的内在要求，完善我国公共财政体系为建设服务型政府提供物质保障。

二、当前我国公共财政体系现状分析

1994年以来的财政体制改革从加强中央政府的宏观调控能力出发，主要致力于提高“两个比重”，即财政收入占GDP的比重和中央财政收入占财政总收入的比重，关注于财政收入体制改革。公共财政框架下的预算会计,又称为政府及非营利组织会计,它是一般会计原理在企业之外领域的应用,是用于确认、计量、记录和报告为社会公众和经济组织提供行政管理、社会服务等“公共产品”,不以盈利为目的的政府单位、社会团体和各类公共机构、公益事业单位的财务收支活动及受托责任履行情况的会计系统。但是伴随着社会的发展，在非盈利性组织中出现了一些新的问题，因此必须要对预算会计进行一定的改革，以便能够更好的适应当下社会经济的健康和可持续的发展需要。财政支出体制，尤其是各级政府的事权和支出责任划分改革相对滞后，对市场经济体制下财政功能定位、各级财政的职能分工等方面的改革不够深入，因此，当前我国公共财政体系存在着一些问题。

三、我国预算会计的现状和存在问题分析

(一)现行预算会计范围过窄,难以全面反映政府资金运动

目前的预算会计仅限于与预算资金收支有关的范围,并没有全面反映政府的资金运动及结果。

1、对政府固定资产的核算和反映不全。目前的预算会计制度中,总预算会计没有核算和反映政府的固定资产。这意味着用于购置政府固定资产方面的财政资金,一旦支出以后就退出了政府和公众的视野,不利于财政资金的有效使用,不利于加强财政管理和监督。

2、总预算会计制度不能适应政府资产多样化的要求。在社会主义市场经济体制下,政府投资形式除了无偿拨款及部分有偿贷款以外,还有政府参股等多种形式。在政府参股的情况下,现行的总预算会计核算制度只能反映为当期的财政支出,不能对国有股权进行会计确认、计量、记录和报告,无法真实地反映政府资产状况,也难以实现对国有资产所有权和收益权的管理。

(二)收付实现制预算会计基础存在局限性

随着预算会计环境的变化和市场经济对政府资金管理的需要,以收付实现制为基础的预算会计制度在很多方面暴露出局限性。

1、无法全面准确地记录和反映政府的负债状况,不利于防范财政风险。由于收付实现制是以现金的实际支付作为确认当期收入和支出的依据,在这种记账基础下,财政支出包括以现金实际支付的部分,并不能反映那些当期虽已发生,但尚未用现金支付的政府债务,使政府的这部分债务成为“隐性债务”。在收付实现制基础上,政府的这些债务被“隐藏”了,政府的财务状况不能得到真实的反映,其产生的不良结果。一是,不自觉地夸大了政府可支配的财政资源和造成虚假平衡现象,对宏观经济决策和市场运行产生错误导向。二是,在一定程度上造成相同会计期间政府权力和责任不相匹配,有可能出现政府代际的债务转嫁,导致各届政府间权责不清,不能客观、全面地评价和考核政府绩效。

2、不利于正确处理年终结转事项,造成会计信息不实。在收付实现制基础上进行的总预算会计核算中,存在因跨年度支出而出现结余不实的问题。在年度预算执行过程中,各级政府部门经常会遇到预算已安排,但由于各种原因当年无法支出的问题。如果按照收付实现制的要求处理,容易造成当年结余不实。类似情况在中央及其他地方财政部门都不同程度地存在,今后随着政府采购和国库集中支付办法的推广,类似的问题将会更加突出。

(三)会计报告信息不完整,透明度不高

从目前来看,虽然我国有着覆盖上百万预算单位和各级政府财政部门的预算会计体系和层层汇总上报的会计报表制度,但从总体上看,预算会计信息的报告和使用都是不够充分的。

1、缺少统一的政府财务报告制。目前我国没有实行政府财务报告制度,预算会计信息主要是通过政府的预算和决算形式来间接地传达给立法机关和公众的。由于政府预算的主要任务是向公众提供政府预算的收支计划和执行情况,所能传达的预算会计信息非常有限,政府的债权、债务、债务资产等财务状况不能得到全面的反映,在预算编制比较粗放的情况下,就更为有限。

2、会计报告内容不完整。反映信息过于简单。目前的预算会计报表内容不能全面反映政府的资产和负债状况。这一点尤其表现在总预算会计及其报表之中。因此在总预算会计报表中并不能反映。对此类情况,不仅立法机关和公众难以进行监督,财政部门自己也缺少准确的了解。3、会计报表项目列示不科学,影响会计信息真实性。首先,资产负债表的项目列示不科学。其次,收入支出表的项目列示不合理,难以操作。再次,预算内外资金核算方法不统一,影响会计报表信息的真实性。

四、公共财政框架下预算会计的改革思路探讨

(一)建立和支出预算管理相互适应的公共财政的管理框架

随着社会的进步和发展，公共财政的框架逐步完善，这使得公共支出预算的范围将会以社会共同发展的需要作为界定。在实践中，一些单位不符合这显示标准，则不应该纳入到公共支出的预算范围之内，也不应该继续由财政对其进行经费的供给，对于这些单位来讲，应该逐步的退出公共预算的范畴，进入到市场，通过企业会计的方法来进行核算。对于目前不断增加的事业单位和其他的非盈利组织，则应该明确的纳入到预算会计的体系之中，这不仅仅有利于对各个组织规范化的进行管理，同时也有助于创造更加公平的环境，提升会计信息的质量。与此同时，事业单位会计制度也应当开展必要的改革，将基建资金纳入到会计单位来开展核算。

(二)不断发展和完善我国的政府会计体系

实践过程中，政府的会计准则理论结构重要是指在一定的会计环境中，基于会计假设、会计目标和会计原则所构筑的会计体系。随着社会的发展，构筑完善的会计体系已经成为了社会各方的共同要求，这同时也是日后我国政府会计改革的重要内容。因此在公共财政框架下开展预算会计改革，应当强化政府的会计准则研究，尽快的制定出一套科学完善，有先后顺序，并且概念统一的政府会计准则。值得注意的是，在政府会计体系构建的过程中，应该结合我国的具体国情，依据国家发展的现实情况开展具体的体系制定工作。

(三)完善政府财务报告和相应的审计制度

目前，我国各级政府很少编制全面和完整的政府财务报告，这显然不利于新形式下政府工作的顺利开展。虽然目前每年都在召开政协和人大的会议，政府也做了相应的工作报告和预算执行情况的报告。但是这些报告除了预算执行报告会在一定程度上反映出年度预算的收支情况之外，并没有完整的、详细的全年政府财务报告。所以在发展的过程中必须要建立一套完善的政府财务报告制度，这有利于增强政府工作的透明度和公开度，加强群众对于政府监督的作用，为构建廉洁、高效的政府打下良好的基础。另外，还应该完善对于政府工作报告的审计工作，审计工作的参与有利于提升公共财政资金的使用效率，督促政府官员更加高效、廉洁的开展工作，最大限度的防止和杜绝政府官员的玩忽职守和贪污腐化现象。政府财务报告审计体系的完善不仅仅有利于社会公众对政府的信任，同时也能够使得政府各项工作的开展更加科学有效，因此审计报告毕竟要成为政府财务报告中不可缺少的重要构成部分。

(四)政府会计中应当实行权责发生制的会计记账方法

和收付实现制不同，权责发生制对于政府收支的确认，是在经济活动发生的时候，而不是在现金实际收付的时候。因此通过权责发生制来开展计量，其核算的对象是政府的所有资产，而不仅仅是现金，这主要包含了现金的流量和其他的所有信息。因此全面、深入的以权责发生制为预算会计的处理方法，政府部门的工作人员和部门领导也会对于自身的工作有更加深刻的认识，同时也使得预算会计制度更加科学、准确。权责发生制的应用能够给政府部门带来一种新的管理文化的改变，使得管理者在工作的过程中更加注重政府部门机构的工作效率和工作效果，促进政府自身工作职能的转变。

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