2017年中山大学自考行政管理论文

伴随着改革开放的步伐，我们国家对行政管理也在不断地推进，下面是小编为大家精心推荐的2017年中山大学自考行政管理论文，希望能够对您有所帮助。

2017年中山大学自考行政管理论文篇一

我国行政管理支出的规模分析

摘 要：改革开放以来，中国经历了数次政治体制改革，涉及到党与政府关系的改革、政府内部改革以及政府与企业、社会、公民关系的改革等等，其中无一不透露着政府为顺应时代发展大局而变革相关行政管理体制的高瞻远瞩的目光和决心。从历次的改革成效与社会反响来看，我国的行政管理体制实现了从以注重传统意义上的“权力”向更多的关注公民“权利”的观念转变，开始更多的关注民生、关注百姓。本文从对我国行政管理体制改革的相关研究中，总结出在我国行政管理体制改革中应有的一些价值取向，以便更好的为实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益而奋斗。

关键词：行政管理改革;价值取向;权力本位;权利本位;以民为本

文章编号：978-7-5369-4434-3(2011)05-096-02

伴随着改革开放的步伐，我们国家对政治、经济体制的改革也在不断地推进，然而时代在改变，政治体制的改革也不是一蹴而就的，作为政治体制改革的重要组成部分，究竟什么样的行政管理体制改革适合中国的国情，什么样的价值理念能够用于指导我国行政管理体制改革，这些都是我们需要不断地研究和探讨的问题。

一、行政管理体制改革的概述

1.行政管理体制概述

所谓行政管理体制，其实就是指由行政主体结构、法定职权、法定管理程序和运行机制等构成的有机体系及其相关法律制度。[1]行政主体、管理权力、相关机制和法律制度构成了行政管理体制的四个基本要素，简单的说就是揭示由谁管理、管理什么以及怎么去管理等问题。

2.行政管理体制改革的本质

体制改革就是一场“革命”，就是在体制内部进行的一场对和现实社会发展产生矛盾和阻碍的部分体制进行更改和完善。行政管理体制改革就是要对行政主体、管理权力和权限、相关制度和法律制度等与现实社会的不适应性进行革命。究其本质来讲，就是要解决如何调配好公权力的行使与公民利益保障的关系，也即权力和利益的关系，当然这里面也包括行政主体和行政客体的权利保障。

二、我国行政管理体制改革的历程及经验

从改革开放到现在，中国经历了六次行政管理体制改革。国家行政学院教授汪玉凯表示，改革开放30年来，我国6次行政管理体制改革的落脚点基本上是精简机构、精简人员、转变职能、提高效率。[2]

1982年机构改革是建国以来规模较大、目的性较强的一次改革，适应工作中心向经济建设转移的需要，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事等状况，明确行政、事业、企业的界限，精简机构，提高素质。1988年机构改革，首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。1993年机构改革，为适应市场经济体制改革的要求，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。改革的重点是转变政府职能，中心内容是“政企分开”。1998年机构改革，是1949年以来规模最大的一次改革，在转变职能方面迈出更大步伐，实现政企分开，同时调整政府部门的职责权限、明确划分部门之间的职能分工，克服多头管理、政出多门的弊端。2003年机构改革，着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产监管、人口与计划生育等方面的体制进行了调整。2008年国务院机构改革，从促进经济社会又好又快发展出发，统筹兼顾，在一些关键领域迈出重要步伐。改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展;二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务;三是积极探索职能有机统一的大部门体制。同时，按照把政府该管的事切实管好的要求，加强了宏观调控、能源管理、环境保护以及住房、社会保障、安全生产等涉及群众切身利益、关系国计民生的社会管理和公共服务职责。

这六次改革取得了重大成果，一是实现了政府职能的重大转变，将工作重点转移到公共管理和社会服务上来;二是政府机构得到了精简;三是政府的管理方式也得到了创新和发展，工作效率更高，工作透明化和公开化幅度更大，执政为民的理念也不断加强。[3]

总结这六次改革的经验，我们可以看出，要取得中国行政管理体制改革的成功，第一要立足中国国情，从实际出发，因地制宜;第二要有正确的理论指导;第三改革必须持续渐进，分步实施，不可一蹴而就;第四改革必须理清社会各方关系，作为改革主体的政府，必须给自己合理定位。第五要统筹兼顾，统一领导，分级负责。[4]

三、“权力本位”与“权利本位”

1.权力本位

“权力本位”现象在我国有着根深蒂固的传统，受两千年封建专制政体，集权主义和宗法伦理文化的影响，这种思想一直到现在都在毒害着我国部分公务人员，腐蚀者我国的政体和国家，滋生出一幕幕触目惊心的贪污腐败。

“权力本位”观念的实质是“权力崇拜”。这种观念作用于人们的思想和行动，有种种表现：一是以权力为尊，认权不认人，认权不认理，认权不认法;二是唯上是听，唯权是从，在工作中只对上级领导和权力机构负责，不从实际出发，不讲实事求是，不按客观规律办事;三是追逐权力，通过行贿等手段“买官”等等。(参见张文喜《“权力本位”该改一改了》)

从以上表现可以看出，“权力本位”观念危害无穷，它使的政府官员为谋求利益而忘记自身的本职，拼命追逐权力，这将会败坏我国政府的现象，离间政府与人民群众的感情，非常不利于我国构建社会主义和谐社会和推进我国社会主义事业的整体前进。

2.权利本位

“权利本位”，顾名思义，就是指在国家权力与人民权利的关系中，人民权利是决定性的，根本的;在法律权利与法律义务之间，权利是决定性的，起主导作用的。

“权利本位”体现了注重人的权利，以人为本的理念，尊重人，保护人，维护人民的利益，体现我国人民当家作主的主张。

四、以民为本的理论依据——委托责任关系理论[5]

该理论认为国家的一切权力属于人民，由于人民不便直接行使国家权力，因而要靠确立一种合理程序推选人民的代表或官员组成政府，行使国家的管理权。但是政府及其官员权力的行使，要基于人民群众的同意。人民与政府之间形成了一种“委托责任关系”。人民把权力委托给政府，首先是人民要求政府管理社会秩序、提供公共服务，由于权力是政府履行责任必不可少的工具，人民必须根据政府履行责任的需要赋予相应的权力。政府则向人们负责，如果政府违背人民的意志，损害人民的利益，或行使权力超出法定范围，应对人民承担政治责任，直到受到处罚。因此人民在向政府委托授权的同时，规定了政府应负的责任，并保留了对政府履责情况监督的权利。

这个理论很好的诠释了“执政为民”理念的正确性，它从一定程度上反映了政府官员自身权力的来源，以及官员认真履行其职责的重要性。是人民赋予了官员的权力，人民让渡一定的权力是为了让官员给其提供服务，而不是让官员以“权力本位”作为其执政理念，忽视和损害人民的权利。同时人民也不是白白让官员为自己服务，而是通过税收的方式给予官员报酬，可以说是人民给了政府官员立足社会的机会，让其享受高于普通人的待遇，可惜的是某些官员怎么也读不懂这些道理!

五、从“权力”到“权利”，厘清中国行政管理体制改革应有的价值取向

综合我国行政管理体制改革三十年的艰难路程，我们可以看出，我国的改革实现了从“权力本位”到“权利本位”的转变，从最初的高度集中的计划经济体制下的行政管理体制到2008年的大部制改革，我国政府逐渐地将社会管理和公共服务作为工作重点，以改善民生作为工作的轴心，更多的关注人的权利，体现人的价值，尊重人的地位，更多的实现国家、社会和人民的和谐共处。然而社会在进步，新的问题和矛盾也是层出不穷，为了保证我国社会主义建设事业的顺利进展，在总结历年的行政管理体制改革的经验上，笔者认为中国式的行政管理体制改革应该遵循以下的价值取向：

摘 要：本文在对改革开放30年来行政管理支出数据进行分析的基础上，总结了我国行政管理支出规模过大的两个方面原因，并借鉴国内最新研究成果，从预算约束机制，完善国政府采购制度和健全绩效评估制度三个方面提出我国行政管理支出规模控制的对策建议。

关键词：行政管理;财政支出;预算

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1006-4117(2011)10-0060-02

一、行政管理支出的概念及范围

(一)行政管理支出的概念。行政管理支出是政府为行使其最基本的职能所必须花费的一项支出，即财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。

(二)行政管理支出范围的界定与调整

供给国家行政管理费，乃是公共财政的一项基本职能，任何生产方式、任何经济运行模式下，都不会改变，这是一个无可争议的事实。但在我国从计划经济向社会主义市场经济转换过程中，却有其特殊性。因为在计划经济体制下，我国的政府行政管理职能是同国有资产所有者职能混在一起实施的，政府为管理好占国民经济主体地位的规模庞大的国有经济，就必须设立诸多的、按行业或按产品分工的经济主管部门。这样，财政也就不能不把实现所有者管理职能的费用，也纳入行政管理费供给范围之内。

进入经济改革时期后，在新旧体制交替过程中，一方面，适应旧体制运转需要的旧机构，一时还不能大幅度缩减;另一方面，为适应新体制运转需要，又不得不增加一些新职能机构，这样，就带来了行政管理机构和工作人员前所未有的膨胀。这种状况不仅是我国建国以来绝无仅有，世界上也是少见的。

二、

在此主要以改革开放以来的历年相关数据来对我国行政管理支出的规模进行简要分析。

行政管理支出的规模有两个指标：绝对规模和相对规模。前者可直接通过行政管理支出的货币金额反映，可通过表1第二列数据进行直观性地考察。而后者本文使用行政管理支出占财政支出比重和行政管理支出占国内生产总值这两个相对指标来进行衡量。

数据来源：《2010年中国统计年鉴》。附注：由于2007年政府收支分类改革，故2007年至2009年的相应的行政管理支出用一般公共服务支出数据替代。

从上面表1可看出，我国行政管理支出绝对规模的变化情况。我国行政管理支出的绝对额由1978年的52.90亿元增加到2006年的7571.05亿元,年平均增长达到20.04%。从这些数字能够得出一个明确的结论:改革开放以来，我国行政管理支出规模不断加大，总量逐渐增长。可通过下面图1来更直观地观察这一变化。

下面结合表1中1978-2009年我国行政管理支出的具体数

据来重点介绍行政管理支出占财政支出比重和行政管理支出占国内生产总值这两个指标。

行政管理支出占财政支出的比重是反映一国财政支出结构的重要指标，其数值越大，国家行政管理占用社会资源就越多。由上面的图表可看出，我国行政管理支出占财政支出总额的比重整体呈现不断上升的趋势，但近几年出现一定程度的下降。1978年,这一比重只有4.71%,到2005年达到了历史最高点19.38%，之后五年呈现逐年下降的趋势，但仍然在10%以上。

行政管理支出占国内生产总值(GDP)的比重这一指标,体现出国家社会经济总量中政府部门所耗费的资源情况。其值越大,表明社会经济总量中用于政府行政管理的社会资源就越多。通过表1观察出，在2000年之前,这一比重在大约1.5%-2.5%之间波动,之后出现先上升后下降的变化，其中，在2005年达到最高点3.52%，究其原因，这应该是得益于近年来我国部门预算管理改革以及政府收支分类改革的推进。然而，我国的行政管理支出依然存在规模偏大的问题。

上述变化情况可通过图1来进行直观的观察。

三、我国行政管理支出的规模过大的原因

(一)预算编制不合理。由于我国的市场经济体制创建时间短，很多问题仍然没有处理和解决好，其中一点就是政府部门的预算管理，尤其支出方面预算，在改革开放后较长时间内，仍遗留计划经济的痕迹，再加上政府部门权力扩张的内在驱动，导致预算不独立、不公开、不科学现象相当普遍。

(二)考评监督机制缺失。我国政府规模庞大的行政管理支出形成，除了有预算编制不合理因素之外，还与行政管理支出预算后的实施阶段的考评监督机制的缺位有很大关系，这一缺位造成了“只管支出，不管绩效”的现象长期存在。

四、对策与建议

(一)推进和深化部门预算改革，提高预算的透明度。部门预算，就是由各部门根据其职能和社会发展的需要，统一编制反映本部门所有收入和支出的预算，部门预算制度可以避免多头管理，提高预算的透明度。

(二)完善政府采购制度,提高行政管理支出的效益。政府采购应当是行政管理支出的重要组成部门，通过其制度完善，可以提高政府调控宏观经济的能力，从而使得行政管理支出的效益得到较大程度的提高。

(三)建立政府绩效考评制度,重视对行政管理支出效果的考核。现代管理学认为，科学的绩效考评制度对企业员工不仅是约束、监督手段,而且也是一种激励机制。在市场经济体制环境下，政府部门的支出行为同样如此。例如，对领导干部的政绩评估、对行政运行状况的绩效考评，都会起到这种监督和激励的作用。

作者单位：中国海洋大学经济学院

作者简介：秦文胜(1981— )，男，山东昌乐人，中国海洋大学经济学院2007级项目管理工程硕士研究生，专业方向为项目管理。

参考文献：

[1]孔祥利.政府公共支出规模最优研究[M].北京:科学出版社,2006,12.

[2]关帅.行政支出规模控制研究[J].中国乡镇企业会计.2008,12.

[3]贾鸿.论建立我国行政管理支出增长约束机制[J].重庆工商大学学报(社科版).2008

2017年中山大学自考行政管理论文篇二

论公共服务型水行政管理的创新应用

在当前经济社会转型的新形势下，水行政管理体制中存在的许多问题已经成为制约水利事业发展的瓶颈，一些深层次矛盾和问题大都与水管体制改革不深入、水利事业发展滞后相关，因此提升水管体制管理创新的能力势在必行。

1. 公共服务型水行政管理理念的提出。

1.1建设公共服务型水行政管理是经济社会协调发展的迫切要求

国内外大量的实践证明，长期经济社会发展，不能忽视资源健康利用和协调发展。过去的30年，我国在经济高速增长的同时，水管部门职能转换相对滞后，更多地体现出“经济建设型”的特征，以配合GDP经济增长为主要目标，水资源消耗量与经济发展失衡、区域水资源供需失衡、水生态环境改善失衡等等，已成为影响经济发展的重要因素。因此，有必要进一步明确水管部门的职能定位，切实把水利工作重点转变到提供水利公共产品的服务上来。

1.2建设公共服务型水行政管理是参与人类改善生存环境的必然趋势。

长期以来，水利工作主要集中于防洪、供水与农田的灌溉、排水工程建设上。为满足社会经济发展对水的不断增长的需求，过度地开发利用地表水及地下水资源，没有顾及生态环境对水的需要，造成河流的全部生态要素，如生态水量、水养生物、平衡的河床、水生态系统被严重破坏，严重损伤了地表、地下水进行水循环的功能。同时，随着人口的增长和工农业产值的提高，城市工业与生活大量废水的排放，导致河流自身净化功能丧失，水污染事件层出不穷，污染程度加剧。因此，合理开发利用水资源，控制水污染，保护水环境，已成为摆在我们面前的紧迫任务和责任。

1.3建设公共服务型水行政管理是社会主义市场经济发展的客观需求。

水管部门继续充当水利建设投资的主体，已经不适应水利事业发展的要求。水管部门应当是水利经济的服务者而不是审批者，其主要职责是创造经济发展的大环境，维护水工程和水资源工作秩序，为经济发展提供有效支撑。因此，从国家投资型水利向民间资本投资型水利转变、从审批型水利向服务型水利转变，是一个需要尽快解决的重大课题。

1.4建设公共服务型水行政管理是体现民生水利的重要途径。

水利问题主要体现在民生方面，如水资源分布不均衡、中西部地区严重缺水、城乡用水不公平、农业用水不保障等问题，日益成为弱势群体关注的热点。同时，水管部门工作表现不尽如人意，如官僚主义、形式主义，行政审批程序繁琐，不作为、乱作为，透明度差，吃拿卡要等不正之风未从根本上解决。

2. 水行政管理在实践中存在的问题

目前，水行政管理实践中存在的问题，主要反映在三个层面。一是水管部门职能转变滞后，水利改革滞后，水行政审批事项繁多，公共服务职能薄弱，水利公共产品品种少。二是水管部门横向组织结构交叉重叠，纵向结构层级多、行政成本高。三是水利行为得不到有效控制，政绩工程、套钱工程问题突出，诚信受到挑战。

2.1在水管部门职能层面存在的主要问题有：

(1)基本行政职能的把握与设定还不够全面、科学。主要反映在四方面：一是防汛抗旱职能、水利事业职能、水利经济职能的界定没有最充分着眼于整个水行政管理的科学性、系统性;二是水利管理还远远没有到位，存在许多弱项和空白领域，如水资源统一调度管理机制、水权分配和水价格确定机制均未曾建立;三是水利危机事务反应能力迟缓，管理职能不系统、不科学;四是水利经济服务能力还很薄弱，思想不够解放，存在认识上的严重偏差，如对民间资本引入水利工程建设的存在疑虑。

(2)对运行性行政职能的认识和把握不够科学、全面，严重影响了水利改革进程与成效。主要反映在四方面：一是较少依据行政科学理论，不是从行政权能、行政环节和行政模式整体着眼，而是仅对某几个重要的行政环节出思路、定方案、做改革，难以解决深层次问题。主要有如下四方面问题：一是对行政权能划分不是从工作性质进行合理分工，而是对经济利益进行“蛋糕切分”，对分流人员进行换汤不换药的“人为安置”，故水管体制改革不可能真正成功;二是实行水行政督察，强化水行政执法，但“左手监督右手”的形式，效果必有折扣;三是推行水行政问责制还不够专业、科学，实践中比较毛躁，标准比较模糊，细节漏洞较多;四是需加强水管部门自身建设，探索工程管理和养护的新机制，对管理模式进行整体优化设计。

2.2在水管部门结构层面存在的主要问题有：

(1)基本水行政结构存在老问题。主要反映在三方面：一是水行政管理机构中领导职数设置过多，主要是副职设置过多;二是基本职能和运行性职能的划分不清楚，造成工程管理和运行养护分离困难;三是行政机构内部设置还存在机构重复、职责不清、人浮于事、程序繁冗等情况。

(2)主体结构存在新问题。主要反映在两方面：一是中央流域管理和地方区域管理相结合的二元管理模式，势必造成有利必争，有事必让的局面;二是中央流域管理机构在处理水行政事务中，相较于地方区域水行政主管部门，力量相对薄弱，信息不对称。

2.3在水管部门行为层面存在的主要问题有：

(1)“重建轻管”理念根深蒂固，常难真正落实“为人民服务”。主要反映在四方面：一是跑项目的能力要远大于现有项目管理的能力，导致水利工程项目发挥效率低下;二是不择手段，寻租牟利，公开与民争利，甚至不惜违法乱纪;三是在水行政执法中，不当且过分，不法且气盛，致使民意有忿;四是水行政收费仍然过多。

(2)习惯于主观决策、经验决策和微观决策，乐于权力决策、自利决策和随意决策。主要反映在三方面：一是行政决策没有科学分析，没有专家论证，没有民主讨论，致使决策反映的内容不全面、不科学、欠妥当。如：前期争议较大的小浪底枢纽工程就是对黄河的河砂规律研究不充分，造成工程效率低下;二是行政决策没有按规范或法制程序运作，人为干扰因素大;三是随意决策，存在大量的“拍脑袋”工程项目，造成极大的铺张浪费。

(3)行政运作不妥当甚至不正确。主要反映在三方面：一是一味执行上级指令，不与本级实际情况相结合，只是为执行而执行;二是选择性执行于己有利的政策，以偏盖全，本位主义;三是执行缓慢，效率低下。

以上三大方面的问题可谓深厚、复杂、顽固，并盘根错节，构成了水管部门的顽疾，致使水利形象遭受重创。因此，优化水行政管理职能是根本出路，创建公共服务型水管部门是关键，工程管理创新是抓手。

3. 公共服务型水行政管理创新的途径

3.1构建公共服务型水行政管理的基本原则

构建公共服务型水行政管理的基本原则主要有五项，即分权原则、法治原则、

责任原则、效能原则、竞争原则等。

3.1.1公共服务型水管部门要遵循科学分权原则。首先是地方政府、流域机构、内设事业部门的合理分权，使权利准确归位;其次是权力下放，科学分解职能，扩大基层自主治水权;再次是通过制度创新使社会公众切实享有水利事务的参与权和管理权。

3.1.2公共服务型水管部门要坚持依法治水原则。无论是服务的政策、手段，还是服务的程序都要法治化，建立健全水行政执法程序和水行政实体法，依法规范水行政事务处理。

3.1.3公共服务型水管部门要坚持责任原则，要求水管部门建立一套完整而有制约机制的服务行政责任体系，使社会公众能够有效监督水管部门。

3.1.4公共服务型水管部门要坚持效能原则。科学发展观要求水管部门不仅要追求可以量化的服务(水利工程建设项目)，更要追求能够给社会经济发展支撑的服务功能(水资源分配、水价格形成机制)。

3.1.5公共服务型水管部门要坚持竞争原则。公共服务型水管部门要还权于社会，还利于公众，并推动工程建设和工程咨询服务两个市场的有序竞争。

3.2构建公共服务型水行政管理创新的途径。

根据新时期下部门职能的定位，构建公共服务型水行政管理有以下途径：

(1)扩大公众的参与度。

传统的水管部门常常以项目计划替代公众意愿，以工程设计替代公众参与，忽视公众需求。因此，必须改善大众参与水利管理的局面，主要创新途径有：一是扩大公众参与度。水管部门提供什么样的水利服务、怎样提供，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立了解民意、参与决策的渠道和程序;二是水利公共服务水平优劣应当以社会的评价为主，加大公众意见在评估中的份量。因此，首先，水管部门要加强与公民的对话，与不同利益、政策观点的公民进行讨论和协商。其次，水管部门要加强公民参与的制度化建设，就是对公民参与的方式和途径作出明确规定，使其参与经常化、制度化。最后，水管部门必须充分尊重公民的尊严和权益，承认公众在公共管理运行中的主体地位，并积极推进公民参与。

(2)拓宽市场竞争的领域和范围。

通过引入市场竞争来提高水利服务的效能，是现代服务模式转换的一个流行趋势。国内外经验表明，公共服务在生产和提供上是可分的;在付费和使用上，并不意味着它们只能由管理部门直接提供，通过重新设计水管部门与市场主体的分工，适用“谁受益谁付费”的原则，可以较为公正高效地加以提供。因此，应当扩大市场竞争的领域，如在工程建设领域，凡是属于经营性或竞争性的项目，应当通过公共招标、内部竞争、合同外包等市场方式运作，营造市场竞争机制。

(3)实现公共管理和服务的社会化。

传统的公共服务主要由水管部门或国有水利企业提供，必然存在利益分配问题。而通过对社会力量的管理和利用，实现公共服务的社会化，可以改善公共服务质量，提高行政效率。即从公共服务产品完全或部分由社会自治或私营单位向公众提供公共服务，并展开竞争。要实现公共服务社会化，水管部门必须广泛采用授权或分权的方式，将公共服务权限分解给社会中介组织，如水利工程前期工作交由工程咨询服务中介，工程施工工作交由建设单位和监理单位等。

(4)建设高素质的水管队伍。

建设公共服务型水管部门，首先要建设一支高素质的水管队伍。所谓高素质，不仅要具有较高的业务素质，更要具有较高的政治素质和强烈的服务意识。具体而言，着重强调三点：一是主动性。水管队伍要有服务的热情，善于发现问题，主动调查研究，并积极预防和解决问题。二是高效性。大众需要高效率的水管部门，希望简化办事程序。三是公正性。在具体的管理行为中，要消除个人的、非理性和感情的因素，维护社会公平与正义。

(5)公共突发事件应急机制的构建。

水利自然灾害和突发事件类型多、范围广、持续时间长。从防汛到抗旱，从水质安全到水环境污染等公共突发事件时有发生，损失惨重，影响巨大。水利灾害应急能力建设并不是某些部门的事情，也不是投资问题，而是由应急职能、应急体制、应急投入等构成的一个复杂的系统。因此，构建一个“确定的成员职能和范围，完整的工作体制和框架，合理的资源储备”机制是当务之急。

(6)积极参与行政服务中心建设。

行政服务中心就是将原政府职能部门的有关职能集中办公，面向服务对象统一提供服务。因此，要求水管部门一定要积极参与行政服务中心建设，认真落实首问责任制和公开承诺制，通过“一站式服务”实现“阳光下作业，规范化管理”的高效、协调、规范的水利服务。

(7)深化水管体制改革，大力发展电子政务。

电子政务实施过程，就是水管部门打破水利服务领域的垄断，提高服务效率，更广泛地为社会大众服务的过程。首先，电子政务要求信息公开，凡是法律规定需要公开的水利信息都必须在媒介上发布;其次，电子政务要求行为公开，无论是决策还是项目审批都必须按照法定的程序进行，接受群众监督。

(8)健全崭新的水行政文化。

水行政文化是水行政管理的灵魂。深入开展水文化的积累和学习，大力推进水行政文化建设。比如：大胆借鉴企业管理的成功经验，创造性地运用企业家的思维方式和管理理念，牢固树立“民生水利、人水和谐”理念，把公众满意，取得最佳绩效作为衡量水利工作的准则;强化效率观念，引入成本——效益分析，提高行政效率;强化知识精英与水管部门之间的联合，重视高科技在水行政管理创新中的作用;创建学习型水管单位，塑造“模仿——学习——创新”的知识增长链条，获取自我完善。

构建公共服务型水利管理创新的新途径既是对现有水利管理体制的丰富和完善，也是对水管体制改革中出现问题的揭示和纠正，随着水利事业的发展和进步，必然会产生更多的新方法和新途径来促使水行政管理创新。

参考文献

[1]夏书章：《行政管理学》，中山大学出版社，2008年版.

[2]郭小聪：《行政管理学》，中国人民大学出版社，2008年版.

[3]徐双敏：《公共事业管理概论》，北京大学出版社，2007年版.