2015义乌市出租车改革方案

2017-03-16

【核心提示】

关键词：让利

根据义乌市《出租汽车改革运行方案》，明年起将取消出租车营运权使用费

关键词：让权

从2018年开始，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置。同时车费由市场定价。

关键词：民资

通过摇号招选5位新出租车公司的主发起人，在义乌注册登记的企业法人或具有完全民事行为能力的自然人，达到资金要求，均可报名参与。

关键词：专车

义乌市运管局出租车管理科：“今后放开出租车数量管控，让市场来决定，司机和公司可以退出，创新的平台可以进来，做到有进有出，这才是改革的最大意义。”

当然，改革不可能光靠政府让利放权就能解决所有问题。后续该如何监管，又该如何协调各方面的利益，保证改革的有序进行，将是义乌市管理者将来几年持续操心的问题。

但无论如何，如果义乌的出租车改革成功了，那希望其成为中国出租车改革的一个范本。如果失败了，希望其牵扯出各方利益的博弈与矛盾，能成为后来者的借鉴。

5月5日，大洋彼岸的美国旧金山市，宣布不再向出租车司机收取2015年牌照续期费。旧金山交通局管理出租车的主任Kate Toran说：“我们放弃今年的年费的目的是，创造公平的竞争环境。”

旧金山的举措在中国引来了舆论的一片叫好，出租车牌照及牌照使用年费制度，迎来新一轮口诛笔伐，认为这是政府利用垄断敛财的工具，并且是造成打车难的幕后黑手。

但两天之后，浙江省义乌市公布的《出租汽车改革运行方案》，改革力度明显更大：增设5家出租车公司、取消出租车营运权使用费、2018年起开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控、车费由市场定价、鼓励“专车”……一系列举措，比旧金山市还要彻底。

这场“破冰”般的变革，源自这个行业的内外交困。在行业内，市民打车难，司机因份子钱过高而频频罢运，出租车公司则被骂为“暴利寄生虫”，地方政府往往也脸上无光;在行业外，互联网巨头攻破一个又一个垄断堡垒，也盯上了出租车这块诱人蛋糕，滴滴、快的、专车、易到、优步，无不大肆烧钱，抢占地盘。

虽然义乌是一座只拥有1300多辆出租车的城市，但这样的改革方案，无疑像一把小锥子，正在努力凿开中国出租车行业垄断坚冰。

改革起端

●义乌人口最高峰达230万人，全市出租车不到1400辆，已经连续7年没有增容。

●出租车司机：如果再不改，大家都要去开黑车了。

上周五下午5点左右，正是下班的高峰时间，天上下着淅淅沥沥的细雨。义乌市稠州西路上的一个加油站，涌进不少前来加油的出租车。加完油，白班和夜班的司机就在这里换班交接。

这个加油站已俨然成为出租车换班的据点。在加油站出口外的马路边，总是横七竖八地停放着七八辆轿车或者小面包车。一旦看见有人前后张望，这些车辆的司机就会上去打个招呼：“去哪里?我送你。”即便在换班的时段里，黑车也会在这个加油站外和出租车进行着面对面的“交锋”。

记者拦下一辆出租车，司机王志才(化名)来自安徽。驶出加油站不到400米，王师傅将车停在路边一名手牵男孩的女子身边，脖子使劲伸向右边窗户，问一声“去哪?”女子说了一个地名，王师傅摆摆手，“不顺路呢”，启动车子继续往前。

“你不要介意啊，咱义乌的出租车都这样拼客，不拼的话，一个月挣不了几个钱儿。”王师傅一个晚班的40多笔生意中，大概一半都是有拼客的，“白天拼客的更多，义乌人都习惯了。”

先上车的乘客，不会因为拼客而少付车费;如果先下车，还没法拿到发票。在打车难的义乌，这些都被无奈地接受了。

打车难、出租车司机收入稀薄，似乎在每个城市都是一样的脚本。王师傅说，从年底到5月份，是义乌出租车的旺季。白班生意比夜班好一点，早上7点干到下午5点交班，不拼车，一天能收入近500元，除去200元份子钱，130-150元的油钱，20-30元的饭钱，一天的纯收入还不到150元。有拼客的，纯收入才能挣到200元以上。

下午5点多，稠州北路上的小商品城国贸中心，国内外的客商一出大门，就成了黑车司机们争抢的对象。王志才说，义乌的黑车数量，远远超过出租车。

义乌市运管局出租车管理科科长龚一昌在接受新闻晨报采访时有些无奈，义乌市常住加流动人口，最高峰季节有230多万人，而全市过去七八年里都只有不到1400辆出租车，“利用率超过72%。正常情况下，超过65%就应该增加运力。”

公开资料显示，从2003至2007年的五年间，义乌市新增投放832辆出租车，全市出租车数量达到1330辆。2008年新增32辆。在此后的7年时间里，义乌再没有增加一辆出租车。

为何停止扩容长达7年?对此，龚一昌解释说，出租车司机和公司对于扩容都很敏感，为了行业稳定，就一直维持着2008年的出租车规模。

确实，稳定压倒一切。但王志才有些愤然地说，如果再不改，大家都要去开黑车了。