浅谈山东半岛蓝色经济区县域经济发展

一、山东半岛蓝色经济区县域经济发展的主要特征

(一)地域发展的海陆统筹性。所谓地域发展的海陆统筹性，是指蓝色经济区县域经济发展过程中，海洋经济和大陆经济要发展要坚持以陆促海、以海带陆、海陆统筹的原则，把海洋和陆地作为一个整体，优化资源要素配置，统筹优势产业布局和基础设施建设，从海陆全局的整体高度上整治生态环境和环境建设，推动海洋经济和大陆经济协调快速发展，带动区域资源开发和对外开放。

(二)产业经济的涉海性和积聚性。所谓产业经济的涉海性和积聚性，是指蓝色经济区县域经济具有优越的区位条件，海洋资源丰富，海洋生态环境良好，海洋渔业、海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋电力业、海洋生物医药、海洋新能源、海洋食品加工、海洋装备制造、港口物流等产业和滨海旅游等服务业发展迅速，形成了较为完备的海洋产业体系。

(三)发展模式的生态文明性和科技创新性。所谓发展模式的生态文明性和科技创新性，是指蓝色经济区县域经济在发展过程中沉淀了深厚的海洋人文资源底蕴，海洋生态环境承载能力较高，海洋生态环境保护意识较强，海陆基础设施不断完善，海洋管理水平稳步提升，海洋产业国际合作规模不断扩大，开放环境明显优化，国际交流日益频繁，海洋科技引领作用逐渐加强，科技进步与技术创新对经济发展的贡献越来越大。生态文明建设和科学技术创新已成为蓝色经济区县域经济发展的风向标。

二、面临的主要问题

(一)整体规划设计模糊。

山东半岛蓝色经济区提出后，各地市未明确公布基于县域经济发展的整体规划。事实上，各县市除了公布国民经济和社会发展规划之外，很少编制独立的县域经济发展规划。这反映出县域经济发展在整体规划设计上的缺失，这种缺失源于对县域经济发展在蓝色经济区建设过程中的定位模糊和对蓝色经济区建设区域功能划分的认识模糊，也反映了县域经济发展在整体设计上的空白，因此很难从长远角度规划县域经济的发展。

(二)政府服务职能偏离

长期以来，受计划经济体制和传统官僚制思想的影响，县域经济发展过程中地方政府的服务意识不强，服务功能出现了一定的偏离，服务水平和服务质量有待进一步提高。

(三)产业集群发展缓慢。

县域经济活动受意识观念和文化水平等因素制约，缺乏有效的产业集群识别和扶持方法，多数产业发展和产业集聚是自发的行为，产业成长周期长，稳定性差，层次低，产业机构雷同，缺乏对外交流渠道，缺乏高新技术企业，集群发展态势一直比较缓慢，无法有效地支持经济发展，更无法形成自己的特色。

(四)金融体系不发达。

县域经济的发展和腾飞也离不开强大的资金支持。县域范围内的金融体系主要是银行、邮政储蓄和农村信用社，储蓄是主要的理财手段。商业银行县级行存贷款比例严重失衡，金融信贷作为支持县域经济资金供应的作用逐渐弱化。缺乏资金支持使得很多中小企业无法投入更多的资金进行科技创新和技术改良，从而阻碍了产业结构的优化升级换代，削弱了经济发展的后续动力。

(五)人力资源匮乏。

目前，人力资源已成为县域经济发展过程中的一大瓶颈。人力资源匮乏的原因是多重的。一方面，人才引进和发展过程中的政策性、体制性障碍依然比较多，很多人才不愿意回到县级单位工作;另一方面，由于基础设施建设落后、交通欠发达、工作环境差、工作待遇低、人才不受重视，一些本土人才也陆续离开原有的工作岗位，导致人力资源日渐匮乏。

(六)文化特色不显著。

尽管县域经济的大发展培育和催生了特色文化，但是受观念认识、研究规划、体制机制改革、资金投入、人才培养、市场培育和开发建设等因素的影响，各市县文化产业的发展还处于起步阶段，产业布局不均衡，产业层次较低，过于依赖滨海旅游的发展模式，文化内涵和文化特色不高，市场影响力还有待进一步提升。

三、山东半岛蓝色经济区县域经济发展的对策与建议

(一)优化整体设计。

县域经济的发展是一个宏大的系统工程，要做好这项工作不仅需要县级各部门的通力合作，更需要做好整体设计，从长远和全局角度规划县域经济的发展。包括顶层设计、过程实施设计、进程监控设计等。

(二)建设特色文化。

文化对经济产生作用的是其文化精神。蓝色经济区的区位特性和发展历史，催生了区域内居安思危、敢于抗争、勇于承担、甘冒风险、坚毅果敢和革故鼎新的精神和市场经济意识。这种文化氛围和进取的价值取向，必将强力助推县域经济的壮大和发展。包括加强文化意识培育，丰富文化内涵建设，加强文化宣传、推广与传承，规范文化管理等。

(三)创新制度建设。

制度建设是县域经济发展过程中必不可少的保障之一，也是深化改革、解决深层次问题的必然选择。要实现《山东半岛蓝色经济区规划》提出的关于地区生产总值和人均收入的增长目标，就要率先构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，以不断增强县域经济发展的动力和活力。主要包括：一是开展体制制度运行调研;二是搭建体制制度创新平台;三是制定创新激励措施;四是加强体制制度创新管理。

(四)壮大县域经济。

壮大县域经济是蓝色经济区建设的必然要求。要实现蓝色经济区县域经济的发展壮大，就必须转变政府职能，提高服务效;优化金融生态，创造良好的融资环境;制定人才政策，扩大人力资源支撑;推广普及科技应用，促进产业集群发展，通过产业集群迅速积聚实现县域经济又好又快发展。