试论我国的国债规模

一、我国国债规模现状

回顾新中国成立后我国国债发行的历史，可以将其分为三个阶段：第一阶段是新中国刚刚建立时，为了保证仍在进行的革命战争的供给和恢复国民经济，在1950年发行了总价值约为302亿元的“人民胜利折实公债”;第二阶段是1954-1958年，为了进行社会主义经济建设分5次发行了总额为3546亿元的“国家经济建设公债”。第三阶段是改革开放后，为了克服财政困难和筹集重点建设资金，从1981年起重新开始发行国债。

从第三阶段至今，我国国债规模不断增至，截止到1995年，共发行了8种内债，有国库券、国家重点建设债券、财政债券、特种债券、定向债券、保值债券、转换债券等。根据《中国统计年鉴》数据显示，截至2011年，我国国债余额总计72044.51亿元，其中国内债务71410.8亿元，国外债务633.71元，国债余额占GDP的比重达15.24%，而2005年至2010年，国债余额占GDP比重都在16%以上，国债付息支出占财政支出的比例除了2009年为1.95%以外，都在2%以上。

二、从应债者承受能力看国债规模

发行的国债最终所要消化的主体是国债的投资者，其中最主要的就是广大国民。国债不能强卖强买，要投资者能够主动接受，在国债发行之时就要根据市场供求原则考量投资者的需要量，由于一般情况下用以与国债进行比较的是储蓄存款，所以这里的需求量主要由两个因素，一个是储蓄存款规模，另一个是债券市场规模。只有有了与国债规模相配比的储蓄存款规模及能够允许国债顺利流通的债券市场，由此确定的国债规模才是可接受的。

(一)储蓄规模。由《中国统计年鉴》计算得出的我国国债构成中大约有99%是国内债务，这里只关注中国国内的储蓄存款。

计算得出，从2005年至2011年，中国的储蓄存款都在国债余额的4倍以上(2007年为3.3倍)，由此可以看出我国的储蓄存款规模很大，足以吸收现有的国债规模。从这一点看来，我国现有的国债规模尚在可接受范围。

(二)债券市场规模。完善的金融市场是资本流通的必要条件之一，可以为国债的发行和流通提供很好的基础。而债券不仅可以给投资者提供更多的融资渠道，且信用程度高的国债作为“金边债券”，其利率也对金融市场有着很大影响。所以可以通过债券市场的分析判断国债规模的合理性。

根据《中国统计年鉴》，对国债市场数据进行处理后发现：2005年国债发行额为7042.00亿元，国债现货成交额为2780.63亿元，当年总的债券成交额为28367.85亿元，即国债现货成交额占发行额的39.8%，占总的债券成交额的9.8%。到2011年，债券成交额为216349.52亿元，是2005年的7.6倍，说明债券市场有了很大的发展;而同年的国债发行额为17100亿元，国债现货成交额为1253.32亿元，即国债发行额是2005年的2.4倍，成交额仅为2005年的0.45倍，国债现货成交额占发行额比例为7.3%，占总的债券成交额的0.6%。

通过国债成交额与债券流通额的比较，从2005年至2011年，我国的债券市场规模有了很大的程度的扩大，而国债规模也有了较大的扩大，然而国债现货成交额不增反减。说明相对于债券市场的发展而言，国债的发展还有很大的空间，但是如何去利用这个空间是仍待思考的问题。

(三)与财政收入增长率及GDP增长率的比较。假设一个国家永续存在，如果国债余额增长率超过了财政收入增长率，则最终会导致这个国家的财政收入会越来越依赖于国债收入;如果国债余额增长率超过了GDP增长率，则最终会导致这个国家的国内产生被政府占用越来越严重，导致市场完全由政府操控。所以国债增长率应当小于或等于财政收入增长率和GDP增长率。

根据对2005年至2011年的数据分析得出，从2005年至2011年，以2005年为基期计算的国债平均增长率只有2007年和2009年超过了财政收入平均增长率和GDP平均增长率。特别是到2011年，国债平均增长率只有6.7%，而同期财政收入平均增长率为25.0%，GDP平均增长率为17.8%，所以可以认为我国现在的国债规模还在可以控制的范围内。

三、国债规模与不合理财政支出

在2007年审计风暴中，国家审计署发布的49个中央部门2006年预算执行情况的审计公告详尽地向公众披露了这些中央政府部门及其所属部门存在着很大规模的问题资金。而从《中国统计年鉴》数据计算得出，2006年财政收入小于支出1662.53亿元，即出现了财政赤字。虽然从2005年至2011年，只有2007年出现了财政赤字，但是从审计风暴中审计出来的各种经费滥用以及违法挪用情况来看，比较之下不得不怀疑国债规模的不断扩大与财政资金利用效率之间的联系。如果财政资金能够利用得更加合理和有效率，把不正确地被使用的部分财政资金用到需要发国债来筹集资金的项目上去，国债的必要规模就没有那么大了。

四、结论

国债的发行最主要的原因是维持国家稳定和国民经济发展的需要，在此需要之内，国债的发行规模应该不算太大;而对于国家实行经济干预政策而发行的国债，并不值得提倡，故而不应作为国债规模扩大的合理性理由。

通过国债余额与储蓄存款余额的比较，债券市场国债规模与债券总规模的比较，以及对国债余额平均增长率与财政收入平均增长率、GDP平均增长率的对比，可以看出我国的国债规模仍处于可控制状态。但是考虑到现有的很多财政资金不合理利用情况，也可以看出国债规模其实并不需要这么大。