2016两会基本内容

2016-12-24

2016两会内容摘要

政府工作报告回顾了2015年工作和我国“十二五”时期取得的成就，明确了“十三五”时期主要目标任务，部署了2016年工作，其中指出要营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。

报告指出，一年来我国经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%。在发展新动能加快成长方面，创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

报告提出，一年来政府围绕激发市场活力，加大改革开放力度，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施“三证合一、一照一码”。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

报告指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。要加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

报告强调，要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

报告强调，要充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。

报告强调，要更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。

报告还明确部署了维护消费者权益、提高利用外资水平、着力扩大就业创业等工作。

2016两会主要内容

1、基建投资

2016年是供给侧改革的关键之年，在供给侧改革的大背景下，稳增长将更多与调结构和促改革相结合，未来地下城市管廊、海绵城市等将是稳增长着重发力点，基建投资就迎来了投资盛宴。

目前河北、福建、宁夏、新疆4个省区已经召开了地方两会。从这些省区两会公布的政府工作报告来看，基建投资成为工作重点。

河北省政府工作报告提出，今年着力稳增长，促进经济运行稳中向好，发挥投资的关键作用。抓好“三个一百”省级和2000项市级重点项目，力争全年完成投资6000亿元以上。精准对接国家“7+4”重大工程包，用足用好国家专项建设基金。福建全年基建投资目标8300亿元，宁夏自治区全年基建投资目标3880亿;新疆自治区全年基建目标3000亿元。

此外，根据陕西、江西、河南、福建、安徽、江苏、河北、浙江和四川等9个省份发布的今年重点项目投资计划，其总投资规模超过14万亿元，基建行业将迎来又一波的发展黄金期。

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2、生态环保

经济进入新常态，中国需要和谐发展，习近平主席曾说，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。生态环保的兴起势不可挡。

在去年北京连续两次遭遇空气污染红色预警，生态环保已经被定为北京“两会”的重点话题，而北京作为政治中心，就是一个风向标，环保产业将成为2016的工作重点。

另一方面，习近平主席今年首站调研重庆，对于长江经济带建设规划思路表示，走生态优先绿色发展之路，让中华民族母亲河永葆生机活力。看以看出，环保是发展的重中之重，以牺牲环境为代价发展经济的时代已然过去。

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3、新型城镇化

两会最主要的目的是讨论民生问题，新型城镇化以“人的城镇化”为核心，促进“农村社会”向“城市社会”的系统转换，是“十三五”规划的重大战略任务。

新型城镇化无外乎是人、地、房的问题，现今土地改革不断加速，同时，在供给侧改革大背景下，楼市去库存一直是各省工作重点，今年鼓励农民进城买房。都在一定程度上加快了新型城镇化的发展。

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总而言之一句话，两会的改革内容与我们切实相关，密切关注豁人耳目的看点。

2016年两会具体内容

今年两会预计会有哪些热词?

1、“十三五”规划与五大发展理念

“十三五”规划无疑是今年两会的关键热词之一。去年十月底，十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议稿，明确了我国未来五年的发展蓝图。今年人大会议的重要议程之一就是审查和批准“十三五”规划纲要。

相比于建议稿，规划纲要内容更加详细，各项指标更加明确。“十三五”规划与以前的规划相比有什么特点?未来五年各项工作指标如何细分?如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念(从地方两会的情况来看，多个省份的政府工作报告中都提及将坚持和贯彻五大发展理念)?如何确保实现经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高?为确保到2020年全面建成小康社会，中央将在具体工作方面如何细化任务进行部署?本次两会，将会揭晓答案，值得期待。

2、经济增速

每年两会政府工作报告中对经济增速的表述都会引发国内外的广泛关注，今年恐怕也不会例外。

当下，经济下行压力比较大，李克强总理曾经说，经济增速滑出合理区间将会果断采取措施，要抡起金箍棒应对。而根据之前通过的“十三五”规划建议稿，到2020年要实现较2010年翻番的目标，未来五年GDP增速不能低于6.5%。因此，今年的经济增长目标会定在多少让我们拭目以待。

3、供给侧改革

供给侧改革是近来财经领域持续火热的一个词。从去年11月份中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到今年2月底人民银行降准为供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境……供给侧改革已经成为“十三五”时期的一项重要任务。

但如何推进供给侧改革、让产能与需求更加匹配并不是一件容易的事情，这涉及到产业结构的调整，也涉及到资源的分配和利益调整，对此代表委员如何贡献自己的真知灼见值得关注。

4、房地产调控与去库存

当下的楼市可以说是冰火两重天，一线城市楼市持续火爆，房价呈现跳涨的态势;但三四线城市仍然面临着巨大的减库存压力，房价滞涨，根据国家统计局发布的数据，辽宁锦州以及广东湛江等城市，今年1月份房价仍然出现下滑。

为了去库存，国家出台了一系列政策，首付降至20%、调降契税和营业税、公积金异地购房等措施都已经出台，但这些措施落实时在各地起到的效果并不一样。业内人士认为，稳定住房消费对于稳增长、推进城镇化都有非常重要的意义。但如何让调控更加精准发力，一方面带动三四线城市去库存，同时一线城市房价也不至于疯涨，这些问题同样受到各界高度关注。另外，房产税是否开征也是一大热点，因为有部分人士认为，开征房产税是抑制房价上涨的利器。

5、金融监管体制改革

在过去的一年中，中国资本市场急剧动荡，国务院总理李克强曾经表示，相关的经验教训一定要总结，其中就包括监管方面的问题。监管体制如何改革大家非常关心。比如，我国现在的金融监管体系中有“一行三会”(人民银行和证监会、保监会和银监会)，是典型的分业监管。但在互联网金融等快速发展的情况下，金融跨业发展的现象越来越多。如何加强金融管理部门之间的协调、防范金融系统风险，促进金融发展更好为实体经济服务，值得关注。

另外，三月份开始，全国人大授权国务院进行的、为期两年的注册制改革已经生效。证券发行注册制改革如何推进势必会引发高度关注。在两会之前，证监会主席刚刚换人，刘士余接替肖钢执掌证监会，这是新任主席首次在两会场合亮相，他会如何与媒体互动?

6、全面二孩配套

全面二孩今年开始实施之后，会出台什么样的配套措施?当下，对很多人来说，虽然可以生二胎，但很多人生育二胎的意愿未必高，因为养育孩子的成本并不低，另外产科和儿科医疗保健的“供需矛盾”也正逐渐凸显。

2月24日召开的国家卫计委新闻发布会透露，我国每千名0-14岁儿童相对应的儿科执业(助理)医师数为0.53人，也就是出现“千儿半医”的情况，而各大三甲医院的产科也纷纷告急，高危产妇数量呈现上升之势。另外，在放开二胎政策之前生二胎还没有上户口的人，他们的户口怎么上?社会抚养费还要不要继续交?怎么交?这些问题预计也将成为代表委员热议的热门话题。

7、反腐

反腐是这几年持续受到关注的热点话题，去年人大会议结束当日，云南省委副书记仇和被带走，显示出反腐的力度。今年两会，反腐如何推进同样是各界关心的热点。

2016年，我们将如何坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争?将如何巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制?目前，第九轮中央巡视已经启动，一些巡视组已经陆续进驻被巡视单位，还有四个省被巡视组“回头看”。届时，这些被巡视单位如何回应媒体的提问?无论是宏观层面的全局问题还是具体到一个单位的局部问题，反腐的新进展、新动向肯定会成为舆论关心的重点。

8、治霾降污

“十三五”时期，五大发展理念中就有绿色这一项。“绿水青山就是金山银山”已成为社会共识，但现实距离这个目标还比较远，一到冬天雾霾围城的问题并没有得到根本逆转。

在当下经济下行压力比较大的情况下，是否还会为了经济增长牺牲一下环境治理?去年两会期间，环境保护部部长陈吉宁刚刚履新不久，他在两会记者会上的专业性发言让大家印象深刻。到了今年，巴黎气候大会已经达成减排协议。另外，北京官方已经确定将通过建立城市通风廊道来吹霾，这引发热议。面对环保领域的老问题和新情况，代表委员以及决策官员会怎么说?

9、司法改革

去年是全面推进依法治国的开局之年，司法领域的各项改革正在陆续展开，一些社会关注度很高的冤案如陈满案等都得到重判。

不过，如何从源头上杜绝冤假错案、根除司法腐败不仅关乎社会公平正义，也关系到社会各界对司法的信心。对此，“两高”报告值得期待。

10、个税改革

去年年底，有媒体曾经报道称个税改革相关方案已经出台的消息。财政部长楼继伟也曾在多个公开场合表示，个税改革的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。

目前，减轻纳税人的个税负担已经成为社会共识，但现在的问题是如何降低个税。实际上，降低个税负担无非有以下几种方式：提高个税起征点，这种做法比较简单，但问题同样明显。另外就是由以个人为单位进行征收改为以家庭为单位征收，或者就是增加抵扣个税的范围和额度，这种做法更加公平合理，但操作性比较难。在今年的两会上，个税改革是否有进展值得期待。

当然，除了上述10大议题之外，有关延迟退休、医保改革、养老金以及国企改革、就业、收入增长等话题的关注都也非常高。不过，针对延迟退休问题，人社部部长尹蔚民在两会之前就已经表示，相关方案今年会出台并征询意见。同时，他还重点回应了就业、医保和收入增长等话题，目前来说已经讲得比较充分，今年两会期间预计也会有一些讨论，不过在这里就不细述。

2016年全国两会八大看点

◆“十三五”规划

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我国未来5年的发展蓝图。如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念?如何确保实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展?如何细化落实中央的各项决策部署，如期完成全面建成小康社会的战略任务?通过此次两会，我们将得到圆满回答。

◆脱贫攻坚战

没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。如今，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，各地各部门正根据中央统一部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，众志成城努力实现脱贫攻坚目标。特别是近日《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》的印发，进一步要求各级党委政府切实担负起应有责任。下一步，扶持谁、谁来扶、怎么扶?让我们一起通过两会去找寻答案。

◆供给侧改革

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到中共中央政治局第三十次集体学习时总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点，直到总书记在江西考察之际再次围绕这一概念提出要“加法、减法一起做”……我国供给侧结构性改革“路线图”日渐清晰，各级党委政府认识亟须到位，适应必须主动，引领更要有为，而如何做到“到位”“主动”“有为”，在即将召开的两会上，代表委员将发表真知灼见。

◆“一带一路”

“‘一带一路’追求的是百花齐放的大利，不是一枝独秀的小利。”今年首访中东期间，习近平主席在当地媒体发表署名文章说。推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，是习近平主席统筹国内国际两个大局，顺应地区和全球合作潮流，契合沿线国家和地区发展需要，立足当前、着眼长远提出的重大倡议和构想。自该发展战略构想提出以来，沿线60多个国家响应参与，共商、共建、共享的和平发展、共同发展理念引起广泛共鸣。如何乘势而上、相向而行，使“一带一路”的足迹更长、影响更深远?两会将是集思广益、群策群力的重要平台。

◆慈善法修改

2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议闭幕，会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议慈善法草案的议案。在此之前，全国人大常委会对慈善法草案进行了两次审议，一些重要修改内容引发社会高度关注。本次十二届全国人大四次会议上，法律还会作出哪些重要修改，并将如何进一步引领、保障慈善事业的健康发展?社会各界拭目以待。与此同时，透过慈善法修改，我们还应关注近年来立法体制机制的重要改革、显著变化，还可以观察、探讨“如何进一步提升立法质量”“如何确保改革于法有据”等重大问题。

◆司法体制改革

近年来，各级司法机关深化司法体制改革，全面提升工作能力和水平，努力为经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。下一步，各级司法机关如何把防范风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，提升维护国家安全和社会稳定的能力水平?特别是2016年是深化司法体制改革的攻坚之年，党的十八届三中、四中全会部署的司法改革任务大部分要在今明两年完成，各级司法机关又该如何精心动员，认真组织，如期完成改革任务，让人民群众尽早享有改革“获得感”?对此，“两高”报告值得期待。

◆绿色发展

如今，一边是严峻突出的雾霾、污水等环境污染问题，一边是群众对“APEC蓝”“阅兵蓝”常态化满怀期待。对此，从去年年底的中央经济工作会议强调“要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”，到中央城市工作会议要求“统筹生产、生活、生态三大布局”，再到今年的中央1号文件专章部署“推动农业绿色发展”……党中央始终强调绿色发展，“绿水青山就是金山银山”也已成为社会共识。那么，在2016年的这个春天，会内会外能否看到更多的青枝绿叶呢?如果可以，我们希望通过代表委员的建言献策，推动各行各业始终“绿意盎然”。

◆制度反腐

全面从严治党，是“四个全面”战略布局的重要内容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社会战略任务的坚强政治保证。2016年，我们将如何坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争?将如何巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制?习近平总书记在2016年新年贺词中指出，“着力营造政治上的绿水青山”，透过两会会风、领导干部作风，我们或许可以近距离感受、检验“绿水青山”是否环绕国家治理、百姓生活的方方面面。