财政会议讲话稿

2016-12-24

在财政会议上,领导需要说什么呢?下面就是小编给大家整理的财政会议讲话稿,仅供参考。

财政会议讲话稿(一):

同志们:

这次会议的主要任务是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国财政工作会议、省委经济工作会议精神,全面总结“十二五”时期的财政工作,深入分析今后一段时期财政改革发展面临的形势,厘清工作思路,部署安排xxxx年财政工作。会前,守盛书记、家毫省长审阅了会议报告,并分别作出重要批示,向群常务副省长原定亲自参加会议,因临时有重要公务不能到会,委托我转达向同志们的亲切问候。三位领导充分肯定了财政工作取得的成绩,并对做好今年工作提出了明确要求,充分体现了省委、省政府对财政工作的高度重视,对财政干部的关怀关心,大家一定要认真学习,深刻领会,狠抓落实。下面,我讲三个问题。

一、“十二五”时期全省财政工作简要回顾

过去五年,面对复杂的发展环境和艰巨的改革任务,全省各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署,积极发挥职能作用,稳增长、调结构、惠民生、推改革、强管理,攻坚克难,创新发展,财政实力大幅跃升,各项工作都取得了新的成绩。

据快报反映,xxxx年,全省一般公共预算收入达到4008.1亿元,比上年增长10.2%,其中,地方收入2513.1亿元,同比增长11.1%,上划中央收入1495亿元,同比增长8.9%。xxxx年全省一般公共预算收入是xxxx年的2.1倍,五年间连续跨过三个千亿台阶,年均增长16.4%。一般公共预算收入超过200亿元的市州达到6个,其中长沙市突破千亿,超过20亿元的县市区达到23个。全省一般公共预算支出达到5684.5亿元,比上年增长13.3%,是xxxx年的2.1倍,年均增长16%。

过去五年,我们着重做了以下工作:

(一)深入推进财税改革。强化顶层设计,在全国范围内较早以省委文件下发了总体改革方案,为改革指明了方向。在严格落实中央改革部署基础上,大胆创新,出台了一批有特色、有影响、有效果的改革举措:实行收入预算弹性控制,重点治理虚增收入行为;加强全口径预算管理,实现四本预算“统筹、统编、统批、统管”;试编省级重大基础设施建设项目三年滚动债务预算,开展地方债自发自还试点,对市县债务风险实行分类分色预警,初步形成借用还相统一的债务管理新机制;建立预算公开涉密清单管理制度,涉密事项上清单,清单之外全公开;大幅整合专项资金,严控自由裁量权,省级专项由上千项压减到98项;大力推广PPP模式,推进政府购买服务试点,创新公共服务供给方式;建立“6+2”财力性转移支付体系,实现财力配置向基层和老少边穷地区倾斜。我省财税改革工作得到了财政部和省委、省政府的高度肯定,楼继伟部长认真审阅我省改革进展情况汇报,圈阅达到10多处,并批示:xx财政改革方向对头,有所创新,值得借鉴。

(二)全力稳定经济增长。坚定推行减税降费。启动实施营改增、资源税从价计征等改革,严格落实面向小微企业的税收优惠政策,清理取消和暂停征收122项行政事业性收费,五年共减轻企业和社会税费负担250多亿元。创新财政筹融资方式。加快政府融资平台转型,推广运用基金、PPP等方式,多渠道筹措资金,大力支持公路、铁路、机场、“两房两棚”、城市污水管网等重大基础设施建设,发挥财政投资对稳增长的关键作用。扶持产业企业。设立文化旅游、健康养老、新兴产业等政府股权投资基金,发挥战略性新兴产业与新型工业化、互联网产业发展等财政专项资金引导作用,推动传统产业转型升级,促进新兴产业加快发展。统筹财政支持中小企业发展专项资金,推进中小企业创业基地和公共服务平台建设。支持建成覆盖全省的融资担保体系,缓解中小企业融资困难。支持深化国有企业改革,积极推进政企分开、政资分开。启动特色县域经济强县工程。以县域为平台,以产业为中心,整合资金,集中投入,分三个批次在33个县市启动实施特色县域经济强县工程,突出支持农副产品加工、特色制造、文化旅游三个县域优势产业发展,效果逐步显现。支持两型社会建设。支持实施湘江保护和治理“一号工程”,加强重金属污染治理,建立湘江流域水质水量生态补偿机制。加大财政奖补力度,支持煤矿整顿关闭,加快推广新能源汽车,推进淘汰落后产能和节能减排。创新推出两型采购。推动开放型经济发展。启动创新创业园区“135”工程,加快标准厂房建设,支持湘南三市承接产业转移。积极推动搭建平台,衡阳、湘潭、岳阳综合保税区先后获批。支持流通体系建设,加快现代服务业发展。推进完成农贸市场改造三年行动计划。与国际金融组织开展高层次、高频率财经交流,运用国外贷款实现新突破。

(三)大力保障改善民生。xxxx年,我省民生支出达到3929.6亿元,是xxxx年的2.3倍,年均增长17.7%,高于一般公共预算支出增速1.7个百分点;民生支出占比达到69.1%,比xxxx年提高4.8个百分点。促进教育事业发展。大幅增加教育投入,超额完成目标。支持学前教育工程,完善义务教育经费保障机制,改善教育基础设施条件,持续提高农村中小学生均公用经费、高校生均拨款补助标准,出台高职院校生均拨款标准,推动职业教育改革,落实乡村教师支持政策,建立覆盖从学前教育到研究生教育的学生资助体系,促进各层次教育均衡发展。完善社保和就业体系。发挥就业资金引导作用,鼓励大众创业万众创新,推动创业带动就业。稳步提高养老、五保、优抚等保障水平,企业退休人员基本养老金实现“十一连调”。建立城乡最低生活保障指导标准、临时救助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治救助等制度。推进机关事业单位养老保险制度改革,推动城乡居民养老保险制度合并,启动实施养老保险费率过渡试点。加快医疗卫生事业发展。逐年提高城镇居民医保、新农合、人均基本公共卫生服务经费补助标准。逐步扩大重大公共卫生项目覆盖面,加强艾滋病、结核病和血吸虫病防治。支持深化医药卫生体制改革,全面实施基本药物制度,全面推开县级公立医院改革,支持城市公立医院综合改革试点,改善基层医疗卫生基础条件,开展基层医疗卫生机构化债,加强基层医疗卫生人才培养。严格落实计划生育家庭奖励扶助政策,统一城乡独生子女伤残、死亡家庭扶助标准,全面实施城镇独生子女父母奖励政策。支持提升食品药品安全监管能力。落实文化体育惠民政策。支持建立城乡公共文化服务体系,推动公共文化体育场馆免费开放,支持实施农家书屋、广播电视户户通、村村响以及“演艺惠民、送戏下乡”等公益性文化项目。

(四)加大强农惠农力度。实施农业可持续发展战略。落实农业“休养生息”政策,支持开展长株潭重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点。推进农业“三项补贴”改革,建立覆盖粮食主产县的农业担保机构,开展“财银保”贷款保证保险试点,突出支持粮食适度规模经营和缓解农村融资难题。推进高标准农田建设,加大中低产田改造力度,提升耕地地力。完善森林生态效益补偿政策,支持开展乡村清洁、退耕还林等工程,提高农业生态环境承载力。发展现代农业。支持实施两个“百千万”工程,培育农业产业化龙头企业,扶持家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体,打造农业综合产业园、特色产业园,支持农业技术推广,提高农业发展的规模化、产业化、机械化和科技化水平。推进粮油千亿产业工程。大力发展农业保险,品种增加到19个,较好发挥了防灾减灾的功能作用。改善农村基础设施条件。支持小农水重点县、“五小水利”、中小河流治理、农村河道综合整治、病险水库除险加固等水利设施建设,推进实施农村饮水安全、公路通畅、危房改造、电网改造、环境整治等工程,农村面貌显著改善。推进农村综合改革。健全一事一议财政奖补制度,奖补项目覆盖所有行政村,集中连村建设范围进一步扩大。推进农村公共服务运行维护机制建设、美丽乡村建设、建制镇示范试点。保障村级组织运转经费。支持推进国有农场办社会职能改革。加大扶贫力度。持续增加扶贫投入,以武陵山、罗霄山片区为主战场,大力开展产业扶贫、就业扶贫,实施特殊人才政策,增强贫困地区造血功能。深入推进少数民族地区高寒山区扶贫解困工作。提前完成移民避险搬迁任务。

(五)提高财政管理水平。加快法治财政建设,推动修订《xx省乡镇财政管理条例》等一批地方性法规规章,圆满完成“六五”普法任务。严格非税收入预算管理,细化非税收入执收成本核定,推进票据电子化改革。推进预算支出标准化体系建设,提高预算编制精细化水平。严格贯彻中央“八项规定”和省委“九项规定”,规范公务支出管理,停止新建楼堂馆所,严控“三公”经费,降低行政成本。建立健全省直部门正常运行经费保障机制。支持全省公务用车改革。加强行政事业单位资产管理,完善国有资产配置预算限额标准。加强预算绩效管理,范围覆盖全省各级预算单位和所有财政资金,第三方评价机制初步建立,评价结果得到较好应用。推动财政监督转型,前移监督关口,构建嵌入业务流程的财政支出监督机制。深入开展“小金库”专项治理,顺利完成三年集中整治任务。加强乡镇财政财务管理,完善惠农补贴“一卡通”发放制度,基本完成标准化财政所建设任务。改进财政投资评审,健全制度体系,推进预算评审与结算评审相结合。加强会计管理,全面实施会计标准体系,推进管理会计、政府会计改革,加强会计领军人才选拔培养,创新注册会计师、资产评估行业自律管理,规范会计中介行业秩序。加强国库管理,清理整顿财政专户,开展现金管理,基本完成国库集中收付制度改革。加大结余结转资金清理力度,盘活财政存量资金,加快支出进度。推进内部控制建设,有效防范财政业务风险。实施财政信息化建设三年行动计划,信息技术支撑保障能力进一步提升。

(六)树立财政良好形象。基本完成机构改革,进一步理顺职能,提高内部运转效率。创新干部教育培训理念和方式,增强财政干部综合素质。积极弘扬“三依三公”、“四真”等先进财政文化,提高队伍凝聚力和战斗力。全面落实党风廉政建设责任制,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,持之以恒改进作风,财政部门更加谦虚、更加务实、更加高效、更加清廉,进一步树立了良好形象。要特别表扬的是,过去五年,全省财政系统干部创先争优,涌现了一批先进集体和先进个人,其中,桃源县财政局、醴陵市财政局、慈利县农业综合开发办公室、浏阳市沙市镇财政所4个单位被评为全国财政系统先进集体,胡定华、刘晓明、邹立和3位同志被评为全国财政系统先进工作者。

同时,新闻宣传、财政科研、老干、工青妇、机关事务管理、后勤保障、基建等工作取得了新的成绩,归口管理公司取得了新的业绩,援疆、援藏、扶贫和挂职干部也为当地经济社会发展作出了积极贡献。

过去五年,市县财政部门立足实际,深化改革、大胆创新,各方面工作都取得了显著成绩,有不少经验值得推广和借鉴。比如:长沙市、湘潭市、常德市积极推进PPP工作,株洲市制定融资管理负面清单,衡阳市、张家界市大力推进预算绩效管理,邵阳市严控非税收入执收成本,岳阳市对平台公司资金账户实行“双控”管理,益阳市大幅整合涉农资金,永州市民生投入力度大、占比高,郴州市自主研发财政资金监督预警系统,娄底市全面规范行政事业单位国有资产管理,怀化市积极探索非税收入全口径预算管理,湘西自治州整合资金推进精准扶贫,宁乡县推进综合治税改革,醴陵市全面实施乡镇国库集中支付改革,湘乡市定期向社会公开纳税人税负信息,平江县建立乡镇基本财力保障机制,涟源市推进新一轮乡镇财政管理体制改革,娄星区、衡南县等积极盘活财政存量资金,雁峰区、桂阳县、澧县、东安县等积极推进政府购买公共服务,等等。

这些成绩的取得来之不易,得益于省委、省政府的正确领导,得益于省人大、省政协的监督支持,得益于各部门和社会各界的大力帮助,是广大财政、财务干部职工辛勤劳动的结果。在此,我谨代表省财政厅党组,向全省广大财政财务工作者表示亲切问候!向所有关心支持财政工作的各级领导和各界朋友表示衷心感谢!

总结过去五年的财政工作,我们深刻感到,要做好财政工作:必须始终围绕中心、服务大局。紧紧围绕省委、省政府中心工作,立足财政,着眼全局,把局部和整体、当前和长远统一起来,发挥参谋助手作用,促进经济社会持续健康发展。必须始终强化担当、主动作为。在正确处理政府与市场、财政部门与其他部门关系基础上,深度参与到经济社会发展的各项事业中,对契合大势、看清看准的事项主动介入,不回避矛盾,不推诿责任。必须始终深化改革、坚持创新。大胆解放思想,敢于突破利益固化的藩篱,破除路径依赖,以改革创新的办法解决发展中的各种难题。必须始终依法行政、为民理财。贯彻依法治国理念,打造法治财政、阳光财政,把财政活动置于人民监督之下,聚财有道、用财有方,取之于民、用之于民。必须始终加强管理、注重绩效。充分运用先进的信息技术和科学的管理方法,提升财政管理水平,提高财政运行效率和资金使用效益。

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,我省财政运行还面临一些突出的问题,主要是:适应新常态的财政工作理念有待进一步强化,中长期财政收支平衡压力有待进一步缓解,各种潜在风险防控有待进一步加强,部分财税改革举措有待进一步落实,财政资金使用效益有待进一步提高,干部队伍作风有待进一步改进,等等,对此必须高度重视,切实加以解决。

二、今后一段时期财政改革发展面临的形势及工作思路

凡事预则立,不预则废。做好财政工作,必须准确把握大势,及时调整思路。总的来看,今后一段时期我省财政改革发展面临较多的不确定因素,机遇与挑战并存,动力与压力同在。

从有利因素看,我省地广人多、资源丰富,地处“一带一部”特殊区位,承东启西、连南接北,特别是随着“五化同步”加快推进,“一核三级四带多点”空间布局加快形成,经济长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,这为财政持续健康发展提供了良好的支撑条件。

从制约因素看,经济发展进入新常态,我省发展不充分、不协调、不平衡的问题还没有根本解决,供给侧、结构性、体制性问题又开始凸显,经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织,复杂的外部经济环境制约财政科学发展。特别是财政自身的一些趋势性问题更要引起我们的高度关注:

(一)收入形势严峻,质量改善任重道远。从增速看,一方面,烟草、房地产行业等传统产业已经触及增长“天花板”,新兴产业增长虽快,但其增量尚不足以带动存量,新旧财源青黄不接;另一方面,减税清费仍是主基调,营改增等税制改革对收入冲击较大,一次性、特殊性增收渠道减少,要在高基数基础上持续高增长不大现实,个位数增长将常态化,一些资源型地区还有可能负增长,我们在安排收入计划、支出盘子时一定要充分考量。从结构看,虽然这几年我们在提高税收占比、改善收入质量上花了很大力气,但由于税收增长较慢以及政策调整等因素,没有达到预期。

(二)支出刚性攀升,收支矛盾更加尖锐。支出结构固化、能增不能减的问题仍然突出,民生政策提标扩面资金需求不断增加,各种改革性成本支出有增无减,在地方收入以及中央财政转移支付增长双双放缓、盘活存量资金空间不断缩小的大背景下,中长期收支平衡压力较大。尤其要注意对改革性支出提前研判、认真测算,比如,公车改革虽然总体上有利于节约开支,但存在结构性不平衡的问题,原来人多车少的地区和单位反而有可能新增支出,必须统筹安排,以免被动。

(三)风险隐患增多,防控难度显著加大。一是要关注政府性债务风险。我省政府性债务已经累积了较大规模,虽然去年开始中央对地方存量债务进行大规模债券置换,有效降低了举债成本,但要看到,置换只是把债务期限拉长,其规模受制于债券市场容量,利率由市场决定,终归是要偿还的,不能完全依靠这种模式来规避风险。同时,规范地方政府投融资平台管理后,部分市县违规举债、变相融资,比如通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP异化,利用基金进行“优先劣后”分配,等等,隐蔽性强,加大了监管难度。二是要关注社保基金风险。这个问题很多地方没有引起足够重视。随着人口老龄化加速,加上制度设计缺陷,社保基金收支缺口不断扩大,基金运转高度依赖财政补助和历年滚动结余,不可持续。三是要关注其他风险加速向财政转移问题。随着改革的深入推进,一些潜在的社会矛盾存在向财政集中的趋势,如果缺乏系统通盘的考虑,还是采取花钱买稳定、花钱买平安的解决办法,财政部门会很被动。同时,对高杠杆、民间融资等金融风险也要高度警惕,制定预案,防止出现区域性系统性财政金融风险。

(四)财政责任加重,问效问责倒逼改革。财政作为国家治理基础和重要支柱的新定位,提升了财政地位,但也加重了财政责任,党和政府、人民群众、社会舆论对财政工作更加关注、期望更高。同时,依法治国、依法行政的深入推进,既有利于规范财政收支活动,也给财政部门带上了“紧箍咒”。近年来,纪委、监察、司法、审计等部门对财政依法依规履职的监督越来越严格,财政部门当被告、工作人员被追责屡见不鲜,涉及财政部门的行政复议、行政诉讼案件数量明显增加。这些都倒逼我们加快改革、规范管理、依法理财,防范财zd律风险。

面对这些形势,我们既不能盲目乐观,更不能畏难不前,要把各种可能的困难考虑得更充分些,把应对的措施准备得更全面些。要以问题为导向,以改革为动力,既善于理财,更注重理政,从国家治理的高度去思考问题、推动工作,更好地适应经济发展新常态。

——调整优化财政宏观调控,靶向施策、组合工具、精准发力。当前,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重目标取向加大了调控难度,这就要求我们更加注重把握好财政政策的方向、力度、节奏和时机。要贯彻积极的财政政策并加大力度,妥善处理好减税与增支、扩赤与风险之间的矛盾,加快建立中长期平衡机制。要加强财政政策与金融政策、产业政策等其他政策的协同配合,组合运用各类财政政策工具,增强政策合力,放大政策效果。要找准制约全省经济社会发展的关键领域和明显短板,精准滴灌而不搞大水漫灌,突出重点而不搞平均用力,切实提高政策的精准性、指向性和实效性。

——调整优化支持经济发展方式,有进有退、用活信用、用好杠杆。要正确处理好政府与市场的关系,突出财政的公共属性,简政放权、有进有退、有所为有所不为,发挥市场对资源配置的决定性作用,更好地发挥政府作用而不是更多地发挥政府作用。要强化质量和效益导向,更加注重支持投资有回报、产品有市场、企业有利润、当地有就业、政府有税收、环境有改善的企业和产业发展。要用好财政这个“金边”信用,尽可能多渠道筹措低风险偏好社会资金,多用债券、政策性贷款和直接融资等工具,想方设法降低资金成本,满足经济社会发展资金需求。平台公司代行政府融资职能剥离后,如何融资成为各级财政的共同难题,在当前市场流动性过剩的大环境下,其实渠道很多,最重要的是要更新理念,学会运用现代财政金融工具,如平台公司可发行企业债券、中期票据,有条件的项目可大力推行PPP模式,积极吸引险资等长期资本入湘,等等。要创新财政投入方式,充分运用市场化工具和手段,最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,引导撬动社会资本进入公共服务领域。

——调整优化民生保障制度,守住底线、精算平衡、完善机制。要坚持把民生作为优先保障重点,随着财力增长,稳步增加民生投入,让广大人民群众共享发展成果。要以保基本、守底线为目标,合理确定民生保障项目和水平,实事求是、量力而行、尽力而为。要开展民生政策评估,对不合理或政策环境发生变化的民生支出,坚决压减或取消。要正确处理基金收入和支出、财政补贴和个人缴费的关系,坚持精算平衡,强化激励约束,完善筹资机制,加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。要着力完善民生制度,统筹民生政策,注重花钱买机制,着力解决制度碎片化问题。

——调整优化改革政策导向,深刻介入、主动买单、注重协调。全面深化改革离不开财政的基础和支撑作用,事实也证明,不管愿不愿意,各种改革最终都会找上门来,财政做不到也不能孤立和割裂其他改革。要更加深刻介入、深度参与到金融、国企、社保、科技、教育、农业等其他领域体制机制的构建,争取在顶层设计环节就解决主要问题,以求事半功倍,决不能置身事外,更不能事不关己高高挂起。要把握改革趋势,精心测算改革收益和成本,对必须付出的改革代价要主动请客,避免被动买单,多做“雪中送炭”,少搞“锦上添花”。要统筹各项改革政策,发挥财政综合部门优势,协同推进各项改革,防止政策割裂、各自为政,最大限度凝聚改革合力。

——调整优化财政运行机制,规范权力、加强制衡、提高效率。要正确行使党和政府赋予的财政权力,防止权力任性和傲慢,防范法律风险、廉政风险。要加强内控机制建设,重点聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节,加强制度约束,严控自由裁量权。要更深、更细、更广推进预算公开,并带头主动公开,让权力在阳光下运行,主动接受社会监督。要把抓效率和抓落实摆在更加突出位置,做到执行有力、落地有声。

三、xxxx年全省财政工作主要任务

xxxx年是“十三五”开局之年。全省财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国财政工作会议、省委经济工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,着力推进财税体制改革,减税清费,增收节支,提高绩效,释放改革活力;着力推进供给侧结构性改革,支持去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本,培育增长新动能;着力保障和改善民生,完善机制,守住底线,推动经济社会持续健康平稳发展,为加快全面建成小康社会提供强有力支撑。

根据省委、省政府的决策部署,xxxx年全省和省级一般公共预算收入预期增幅按8%以上安排,与GDP增速基本同步,力争更快一些,地方收入增量中的税收占比要稳步提高。重点要做好以下五个方面的工作:

(一)统筹推进各项改革,突出完成财税改革重点工作和任务。xxxx年是推进结构性改革攻坚之年,要按照省委、省政府对改革的总体部署,在抓好重点领域改革落实落地的基础上,突出加快财税体制改革步伐,确保按预期完成重点工作和任务。

严格落实中央税制改革部署。按照中央部署,全面推开营改增改革,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围,实行不动产进项税抵扣。积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革。完善消费税制度,调整部分品目征税范围、征收环节和税率。全面实施资源税从价计征改革,清理相关收费基金。

扎实推进预算管理改革。加大预算统筹力度,提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例,省级提高到19%;矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款、排污费、广告收入等全部纳入预算统筹安排,取消所有专项收入专款专用规定;行政事业性收费、罚没收入和土地、房屋、矿产等国有资产处置收入全面实行收支脱钩。实质性整合专项资金,省级专项整合到82项,并健全专项资金绩效评估和退出机制。加大预算公开力度,所有省级专项资金实行制度办法、申报流程、评审公示、分配结果、绩效评价等全过程公开。积极盘活存量资金,对上年末财政存量资金规模较大的部门,适当压缩下年财政预算安排;编制每一个项目或安排转移支付时都要先消化存量,再考虑安排增量;实现盘活存量实时化,对于执行进度较慢的部门项目预算,以及未按规定及时分解下达或者闲置沉淀的转移支付,各级财政可以及时统筹用于急需资金支持的领域。在污水垃圾处理领域支持市县全面推进PPP模式,并建立奖补机制。

推进财政体制改革。研究完善省与市县收入划分办法,目前中央正在研究改革中央与地方收入划分办法,省里将结合新的办法,合理划分省市县收入,调动各级积极性。理顺省与市县事权与支出责任,中央今年将推进中央与地方事权和支出责任划分改革,并在部分条件成熟领域率先启动,省里将在国防等领域先行先试。扩大市县对转移支付资金的分配自主权,市县对中央和省下达的各类专项转移支付,可在不改变资金大类的情况下,将支持方向相同、扶持领域相关的资金整合使用。进一步扩大一般性转移支付规模,提高专项转移支付因素法分配比重,原则上对乡镇以下的一般公共服务项目不直接带帽下达。全面实施市县财政管理绩效综合考评,建立约束和激励机制,引导市县依法理财,提高管理效率和运行质量,防控债务风险。

抓好其他方面改革。全面启动实施财税综合信息平台建设。推进社会保险费征缴体制改革。加快农业“三项补贴”制度改革步伐,推进涉农资金整合试点。深化农村综合改革,落实并乡合村奖补政策,完善村级组织运转经费保障机制,启动扶持农村集体经济发展试点。加大政府购买服务力度,扩大试点范围。加快乡镇国库集中支付制度改革。大力支持、深度参与国企、社保、教育、卫生、金融、司法等其他领域改革。

(二)坚持供需两端共同发力,突出推进供给侧结构性改革。当前,我省经济增长既有总量问题,更有结构问题。解决这些问题不能依赖传统的经济政策“强刺激”,更不能指望经济运行周期自发“V型反转”,必须痛下决心,在充分挖掘释放需求潜力的同时,把重点放在供给侧,破、立、稳相结合,以新供给带动新需求,推动新的供需平衡,实现经济更高质量更高水平发展。

破,就是要支持去产能去库存去杠杆,着力去除无效供给。“破”是一个痛苦而又必须忍受的艰难过程,财政要高度关注、主动出击。去产能,既要靠市场机制,也要靠政府引导。清理财政对竞争性领域的政策和资金支持,对长期亏损、债台高筑、无药可救的企业要坚决停止补贴和保护。加快推动钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能,今年,中央财政将设立专项资金,用于解决钢铁、煤炭行业“僵尸企业”处置过程中的人员安置问题,省里也将研究制定烟花爆竹企业整合集中的奖补政策,市县也要结合各自实际推进去产能工作,尽可能采取债务重组方式,少搞破产清算。支持深化国有企业改革,加快分离办社会职能,适时推进国有企业厂办大集体改革,加快完成上轮国企改革后续问题处理。化解房地产库存,从长远看要靠推进以人为核心的新型城镇化建设,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,促进公共服务均等化,解决农业转移人口的社会保障、教育等问题,引导形成在就业地买房或长期租房的需求;中短期可通过在权限范围内实施税收、贷款、公积金等组合优惠政策,并积极推进棚户区改造货币化安置,支持房地产市场稳定发展。去杠杆关系到金融风险,关键在于加强监管,各级财政也要高度关注,妥善应对。

立,就是要支持引入新模式、发展新产业、培育新动力。引入新模式,就是要支持传统产业借助大数据、云计算、互联网+等工具,运用新的生产模式、商业模式、营销模式等,拉近与市场有效需求的距离,实现无缝对接。发展新产业,就是要大力支持实施“制造强省行动计划”,加快传统产业向高端化、智能化、个性化、服务化、绿色化发展。今年,省里将全面启动运营新兴产业发展等基金,重点支持先进轨道交通装备、新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业规模化成长,加快培育3D打印、智能机器人、高性能数字芯片等新增长点。培育新动力,就是要提高全要素生产率,重点要提高生产要素配置效率和支持科技创新,一方面,深入推进简政放权,减少政府干预,还权于市场;另一方面,要加大科技投入力度,创新财政科技投入机制。今年,省里将着力支持长株潭国家级自主创新示范区建设,并设立知识产权运营基金,促进科技创新和成果转化。

稳,就是要稳投资、稳消费,着力稳定现有需求。充分发挥财政资金的引导作用和增信功能,创新政府投融资机制,加强财政金融联动,保障交通、能源、水利、信息“四张网”、“两房两棚”、“两供两治”等重大基础设施建设资金需求,今年省里还将支持启动“洞庭湖区五大专项治理行动”。发挥消费在需求管理中的基础作用,积极培育健康养老、文化旅游等新的消费热点,大力支持网上购物、在线交易、农村电商等新的消费模式,促进消费结构升级。

(三)推动协调发展,突出补短板守底线。要瞄准全省经济社会发展的明显短板,精准发力,定向调控,提高发展的协调性。

着力补齐经济发展“四大短板”。守盛书记反复强调,县域经济、非公经济、开放经济以及金融服务业是当前阻碍我省经济发展的四块短板。各级财政部门要立足职能,积极寻找补齐短板的切入点和突破口。一是推动地方金融产业振兴发展。金融是国民经济的命脉,金融强则经济强。省财政已向省政府提出政策建议,初步设想是:加强顶层设计,研究出台中长期改革发展规划;突出发展重点,着力加快政府性产业投资基金、私募金融、创新金融、普惠金融、民营金融发展;打造金融产业链,培育地方金融领军企业;对接多层次资本市场,建立金融集聚区,推动本土金融企业上市;培育发展金融租赁公司、消费金融公司、互联网金融等新兴业态;推进资产证券化,等等。市县也要立足实际,积极跟进。二是促进开放型经济提质升级。突出支持重要平台、重点企业和重大项目建设,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势,实现出口与进口、一般贸易与加工贸易、货物贸易与服务贸易均衡发展。推进“架桥拓市”,开拓新兴市场,支持企业大规模走出去。大力推进创新创业园区“135”工程,鼓励招商创新,突出引进产业集群、总部经济和研发中心。三是支持非公经济和县域经济发展。通过财政政策引导和资金扶持,推动非公经济加速发展。继续实施特色县域经济强县工程,认真做好收尾和政策评估工作。

着力补齐扶贫这块社会发展短板。贫困是全面建成小康社会的最大阻力。根据省委、省政府部署,2020年我省现行标准下农村贫困人口要全部脱贫、贫困县要全部摘帽,据此测算今后每年全省需减贫约120万人,任务很重。今年,省里将全面推进精准扶贫,大幅增加扶贫投入,创新扶贫机制,探索以省为主创新建立医疗保障、低保兜底“两项机制”,以县为主搭建产业发展、就业培训、易地搬迁、基础设施建设、生态扶贫“五大平台”。近期,要重点做好易地扶贫搬迁工作,省里已成立扶贫开发投资有限公司,作为省级投融资主体,统筹全省易地扶贫搬迁项目资金。县市区也要按照市场化运作原则,利用现有县级融资平台公司设立子公司,明确其为县级项目实施主体,并积极与省里对接,落实各项任务。县级财政要通过整合专项资金、增加年度预算安排等渠道,以政府购买服务方式,向实施主体支付项目费用,偿还贷款本息。

着力守住民生底线。一是稳步提高惠民补贴标准。城乡居民医保人均财政补助标准提高到420元,基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元,独生子女伤残、死亡家庭月补助标准分别提高到320元、390元,继续提高农村五保户、优抚对象、高职和高中生均拨款补助水平。二是继续完善制度、健全体系。统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制,继续推进城乡薄弱学校改造,支持解决城市义务教育“大班额”问题。启动沿西部边境贫困县农村义务教育营养改善计划。实现农村基层教育卫生人才津贴政策对贫困县的全覆盖。建立完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴“两项制度”。加快构建现代公共文化服务体系。

着力推动城乡协调发展。大规模推进农田水利和高标准农田建设,提高粮食综合生产能力。支持农业可持续发展战略,实施土地休耕轮作、退耕还林。完善重要农产品收储制度。健全粮食主产区利益补偿机制。优化农业生产要素配置,推进土地流转和适度规模经营,壮大新型经营主体,推进现代农业示范区和特色产业园建设,加快农业信用担保体系构建和“财银保”试点。推广实施农业综合开发项目“先建后补”。完善农业保险制度,加大对产粮大县三大粮食作物农业保险支持力度,探索开展水稻制种和生猪价格指数保险试点。完善“普惠制”一事一议财政奖补工作,提升集中连村建设水平。支持实施公益林、国有林场和天然林三年禁伐行动,提高国家级和省级生态公益国有林补偿标准。

(四)强化财政管理,突出防范风险。要进一步完善管理制度,夯实管理基础,提高管理水平,严防财政风险。

夯实财政管理基础。加强预算绩效目标管理,开展绩效运行跟踪监控和第三方绩效评价,加大评价结果转化运用力度。牢固树立过紧日子的思想,勤俭节约办一切事业,严控行政支出,省直除“三公”经费外,会议费、培训费、差旅费、办公设备购置费等一般性支出预算零增长。规范非税收入征管,挖掘征收潜力,完善征管系统,推进电子收缴和票据电子化管理。继续推进监督关口前移和延伸,理顺监督职能,加大分区域监管力度,提高监督效能。全面建立和实施省市县三级财政内部控制制度,全面推进行政事业单位内部控制建设。加强国库收付管理,稳妥推进国库集中支付电子化管理改革,科学做好地方债发行工作。加强政府采购制度建设,完善政策功能,启动电子化采购。推进管理会计体系建设,加大会计领军人才培养力度,创新会计人员继续教育模式,开展会计从业资格考试常态化试点,全面提升会计行业服务能力。完善行政事业单位国有资产管理制度,强化省级国有文化企业资产监管,深入推进资产管理与预算管理相结合工作。加强乡镇财政预算管理,探索创建“星级”财政所。健全财政投资评审监管机制,推动预算评审制度改革,完善项目支出标准。继续开展信息网络安全专项治理,推进财政一体化管理信息系统建设,提高财政信息化水平。

加强地方政府债务管理。一是实行限额管理。对地方政府纳入预算管理的存量债务,分批发行政府债券置换。对市县债务规模实行限额管理,合理控制增量。对市县实行有差别的利息负担机制,新增债务限额分配重点向低风险地区倾斜。二是将地方政府债务纳入预算管理。省级重大基础设施建设债务预算编制范围由交通扩大到水利、能源、保障性住房等民生领域,并编制xxxx-2018年重大基础设施中期财政规划。三是加强风险管理。完善政府债务风险预警机制,对债务高风险地区继续开展分色分类预警,着力防范和控制财政风险。

(五)提高干部队伍综合素质,突出增强适应新常态的履职尽责能力。新常态对财政工作提出了新要求,各级财政干部要积极转变观念,全面提升素质,持续改进作风,树立高效、务实、为民、廉洁的良好形象。

勤学习抓创新,适应经济发展新常态。面对经济发展新常态,只有提前认识适应,才能在引领上快一步。要以时不我待的紧迫感,加强学习,把握新常态的核心内涵,领会结构性改革的新要求,树立与时俱进的新观念,解决面对新常态无所适从、心中无底、不会为不敢为等问题。要进一步创新学习培训方式,拓展平台,丰富内容,扩大对象,提升效果。要加强政策和理论研究,增强主动性和前瞻性,提高把握大势和宏观分析的能力。要强化创新意识,积极转变思维和观念,敢闯敢试,敢担当敢作为,推动事业发展再上高台。

这里我要特别强调一下,去年年底,省财政学会按照省委组织部的有关要求,完成了改选工作,组建了以宋华同志为会长的新领导班子,提出了新的工作思路和举措。市县财政部门也要进一步重视和支持财政学会开展工作,通过财政学会这个平台,搞好重大理论及政策攻关,积极服务财政中心工作。

讲服务重效率,适应作风建设新常态。作风建设永远在路上。财政干部要进一步强化服务意识,主动服务经济社会发展大局、主动服务人民群众、主动服务预算单位,切实提高服务质量和水平。要进一步强化“马上就办”的服务意识,抓执行重落实,做事雷厉风行、不等不靠、善始善终,提高干部队伍的执行力和战斗力。

守纪律讲规矩,适应从严治党新常态。要发挥各级财政部门党组织的核心作用,狠抓党员干部守纪律讲规矩工作,始终和党中央保持高度一致。强化党章党纪党规意识,认真学习和践行新出台的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,知轻重、晓进退、明是非、守本分,做政治上的“明白人”。狠抓廉政建设工作不松懈,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,完善财政部门反腐倡廉长效机制。加强基层财政部门廉政建设工作,开展专项治理,切实防止“雁过拔毛”式腐败。省委常委、省纪委书记傅奎同志在听取财政工作汇报时,对财政部门进一步发挥源头治腐作用、加强财政资金管理、强化党风廉政建设提出了期望和要求,特别强调财政干部下基层调研、开展工作要主动不喝酒,带头树立良好形象、移风易俗,各级财政干部要严格贯彻执行。

同志们,总结“十二五”,硕果累累,令人鼓舞;展望“十三五”,重任在肩,使命光荣。我们一定要按照省委、省政府的决策部署,强化责任担当,积极主动作为,为实现“十三五”良好开局、加速推进富饶美丽幸福新xx建设努力奋斗!

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