浅谈河北省城乡物流业包容性发展对策
摘要：通过分析河北省城乡物流发展现状，分析问题产生的原因，从五个方面阐述提高农村物流发展水平的措施，提出以包容性理念为主导的发展模式。
关键词：城乡物流业;包容性;农村物流
国家新型城镇化战略的重要目标之一是逐步消除城乡二元结构，消除城乡差别。在城乡一体化战略实施过程中，物流是城乡生活品质提升和商品顺畅交流的重要保障。通过城乡物流一体化发展，农民不再“卖菜难”、市民不再“买菜贵”。在电子商务高速发展的今天，农村市场成为电商必争的领地。
近几年来，随着社会各界对物流重视程度的日益加深，我国物流业呈快速发展趋势。2014年前三季度物流业增加值占服务业增加值的比重为23.4%，物流业增加值占GDP的比重为8.2%，是河北省服务业发展的重要增长点。但我国物流业在实现总量快速增长的同时，在结构上却逐渐呈现出城乡发展的不平衡态势。
一、物流业包容性发展的内涵
2007年，亚洲开发银行首次提出了包容性增长的概念。包容性增长是在“益贫式增长”和“分享式增长”理念的基础上发展而来，与排斥性增长理念相反，包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，其中最重要的表现就是缩小收入分配差距。最初的包容性增长和减轻贫困有关，更多的出现在人口问题、城市化问题和产业发展问题中，现在其概念不断被引入到其他研究领域，如环境科学、农业生产等领域，包容性增长的涵义进一步被深化延展。
将包容性发展的内涵引用到城乡物流领域，是指在物流业大力发展的环境下，无论是城市物流还是农村物流以公平享受发展机会、共同参与市场、共同分享发展利益为核心，以缩小城乡物流发展水平差距、发展农村物流提高农民收入、服务市民农产品消费为目标，优化市场竞争机制，促进农村物流业的发展，实现利益“双赢”的目的。认真和深入研究农村物流和城乡物流包容性发展所需要的环境，制定发展政策，共同实现城乡物流一体化发展。
二、河北省物流业呈现出城乡“二元”形态
因为现代物流业的产生及发展是以城市为起点的，随着城市化进程的快速发展，物流业在城市发展势头良好。河北省部分城市已认识到现代物流对经济的推动作用，制定了物流业的发展规划，如在京津冀协同发展中，石家庄的功能定位之一就是要打造现代商贸物流基地，把发展城市物流作为调整经济结构，转变经济增长方式的重要举措。
在河北省城市物流加速发展的同时，农村物流发展却相对滞后，存在较大差距，使河北省物流业发展水平呈现出城乡不平衡的“二元”形态。农产品流通以常温物流为主，绝大部分农产品未经任何加工，在运输过程中技术落后导致损耗多。在农村消费品物流领域，农民需要的工业品和日常生活用品的质量及供应也存在严重物流瓶颈，农民购物难。
三、河北省城乡物流业差距的成因
(一)城乡二元经济结构的存在。在城乡经济体制二元结构下，农村与城市经济发展水平有很大差距，农村物流在农村经济不景气的情况下也很难得到发展。城市政府与农村政府领导与被领导的关系导致了基础设施的供给偏向城市，缺乏对农村物流业的投入，农村物流基础设施落后，城市物流与农村物流的差距逐步拉大。目前，农村物流基础设施薄弱，无论是交通配送网络还是用于农产品储存的仓储设施，造成了农产品的大量损失，农村物流的发展没有最基本的基础保障。
(二)农村物流信息化程度利用低。城市物流信息网络已逐步完善，但农村物流信息网络利用率低。现有的农业网站信息数量、质量和农民需求没有实现有效的对接，如河北农业信息网每天都更新所属城市的市场信息，但农民真正需要的市场信息可能找不到，缺少动态的数据分析和预警机制。另外，物流信息硬件设施落后，因为多数农民本身的文化水平较低，所以对于获取网络信息的能力就很有限，若一些信息服务不太到位，那就更不容易获取，信息不能有效的到达农户，只能靠市场的反馈信息，就会出现滞后。同时，农产品的鲜活易腐性和农作物的季节差异性，使得完善的信息网络和专业性的农产品信息网站成为提高农村物流效率必不可少的前提。农村物流对信息化的要求甚至高于城市物流，现在的农村物流信息化程度根本无法满足自身发展的需要。
(三)物流企业忽视农村市场的开发。城市生产和生活消费具有空间上的集中性，物流网络构建和实现规模化较为便利。由于河北省家庭联产承包责任制的存在，每家每户拥有土地面积较小，所以单位面积内物流需求小，地域分散性强。与城市物流相比，农产品对运输、仓储等物流环节均有特殊要求，农村物流的服务难度相对较大，物流市场成本高利润低。再加上农产品收成受自然条件影响较大，表现出更强的脆弱性。物流资源整合较为困难，形成了城市物流成本低和农村物流成本高的“物流二元结构”。许多物流企业试图进行城乡物流资源整合，却一直未能取得很好的效果，考虑到风险和利润，现有物流企业大多选择城市而非农村，没有专业物流企业主体的推动，农村物流发展相对滞后。
四、河北省城乡物流业包容性发展对策研究
(一)统一河北省城乡物流发展规划。发挥城市物流对农村物流的辐射与带动作用。应将农村物流视为河北省现代物流体系的重要组成部分。要把农村物流体系建设纳入物流业发展整体系统中，制定出统一的城乡物流发展规划，合理布局全省物流系统。在此过程中，要强化政府的宏观规划与组织协调功能，实现政府的有效干预。目前在国家层面，已建立了由国家发改委等多个部门组成的部际联席会议制度来综合协调全国物流的管理体制与机制。地方也应加紧落实类似的跨部门协调制度，根据实事求是、循序渐进与因地制宜的原则，在宏观规划与组织协调等方面，稳步推进城乡物流的一体化。
(二)培育农村物流有效经营主体。首先，改革以小农为本位的家庭联产承包责任制制度，大力发展农民合作经济组织，各地应大力建设家庭农场，在农村内部培育新型农村物流主体。鼓励农村个体企业、民营企业从事物流行业，支持农副产品批发市场中的批发商、农村经纪人等转化为物流公司;扶持和改造传统的农村流通主体，如农村的粮食系统、供销合作社、邮政系统等成立农村物流公司，他们扎根于农村，更容易成为能够适应当前农村物流需要的主体;其次，要在城市培育更多面向农村的物流企业。依托“万村千乡市场工程”，鼓励现有城市商贸企业、农业生产资料和日用工业品生产经营企业，深入农村开展现代物流与配送业务。
(三)加大对农村物流发展的财政与金融支持力度。在财政政策上，各级地方政府应加大对农村物流发展的财政投资力度，作为城市反哺农村的一个专项具体措施，设立农村物流发展专项基金，对农村物流的发展给予特别的支持。我们有对于城市物流专项的基金但还没有农村物流的专项基金。对从事农村物流业务的企业，实施一定政策倾斜，改善其在市场竞争中面临的利润低现状。在金融方面，要明确农业银行、农村信用合作社对农村物流的金融支持。适度拓宽农村政策性信贷资金的运用范围，加大对农村物流的支持力度。鼓励商业性保险机构设立相应的险种，开展农村物流保险业务，对农村物流中的运输、仓储等风险进行承保，并扩大农村政策性保险的试点范围，推行政策性保险。
(四)积极探索城乡物流对接新模式。要重视城乡物流的有机衔接，改造传统的流通模式，创新城乡物流模式，缩短流通环节，畅通物流通道。运用供应链管理思想，积极探索城乡物流对接的“农户+农业生产合作社+城市零售终端模式”、“城市农资生产企业+城乡配送中心+农村零售终端模式”、“周末车载蔬菜市场”等模式。通过创新农产品和农资物流通道，密切各环节主体之间的协作，合理安排好农资用品下乡和农产品进城的双向物流，实现城乡物流无缝链接。总之，只有实现城乡物流包容性发展，才能真正实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
(五)建设物流节点和平台。要建立农村物流节点、平台，如田间冷库和物流集散中心，可以依托农村小卖铺建立相对集聚的末端递送和收寄节点，形成农村物流节点和网络的通道，以往返运输环境的营造，打造城乡一体化的物流服务系统。对于农村节点和网络的铺设，可以通过调整“新农村”建设和“万村千乡”政策作用方向，扶持其发展和鼓励物流企业参与。
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