中国建十大“中心城市” 有南京吗?

2017-04-14

2015年12月12日,中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民指出,中国“十三五”期间,将加速发展一批中心城市,承担全国性的功能,带动区域协调发展,形成经济发展新的增长节点。中国要解决北京这样特大城市存在的城市病,需要再有十个类似北京这样的中心城市才行。那么这些中心城市具备什么特点,哪些城市会上榜呢?

新的中心城市重点在哪发展?

“十三五”规划建议中指出:“要发展一批中心城市,强化区域服务功能。”

杨伟民解读说,珠三角、长三角、京津冀发展空间趋于饱和,新的中心城市重点将在东北、中原、成渝等几大城市群培育和发展,再造若干个珠三角、长三角、京津冀,形成经济增长新节点。中心城市未来要想形成竞争力和集聚效应,必须要布局完整的产业链,中国将加快培育东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区等城市群,依托区域中心城市及其周边地区,加强城镇之间的要素流动和功能联系,促进产业协作、功能互补,形成支撑和带动经济发展的重点经济区。

中国的城市化,以下几点值得关注

1、由于城市发展机遇不均衡,中国城市化出现了严重的失衡现象,大中小城市均衡发展的时间窗口已经错过;

2、为防止一线城市未来出现人口超载的情况,国家应发展多个区域中心;

3、为发展区域中心,建议实施行政区划改革,划小省份,增加省和直辖市的数量。

此次中央财经领导小组办公室副主任杨伟民透露的信息,这意味着中央在城市化问题上有了新的思考,这将带来城市发展格局的重大变化,并对楼市、股市产生巨大的影响。

这三大背景也值得注意

第一,2015年11月初公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,要发展一批中心城市,强化区域服务功能。

第二,2015年11月10日,习近平主持召开中央财经领导小组第11次会议,对城市工作有如下指示:要推进农民工市民化,加快提高户籍人口城镇化率;要增强城市宜居性,引导调控城市规模,优化城市空间布局,加强市政基础设施建设,保护历史文化遗产;要改革完善城市规划,改革规划管理体制。

第三,多家媒体报道过,2015年年底之前,中央将召开城市工作会议。

种种迹象显示,中央在城镇化、城市工作和房地产上,将有一列重要政策出台,不仅仅是“楼市去库存、经济稳增长”这么简单。中央将为未来城市发展,做长久、全面的布局。有一点是可以确定的:北京存在的一系列城市病,让中央反思城市发展的战略,未来会把更多机遇分给京沪以外的大城市,也就是要再建10个左右的类似北京这样的中心城市。这些城市不是以往的“区域中心”概念,而是带有全国性次中心的职能。

假如要再造10个中心城市,谁能入选?

有分析认为,以下几个城市可能发挥北京式中心城市的作用。

第一个是上海。这是不用讨论的问题,上海事实上已经发挥了这样的作用。

第二个肯定是广州,也没有疑问。虽然深圳的发展超过了广州,但在国家战略和广东内部城市定位里,广州一直高于深圳,广州在行政上是华南的中心(比如外交领事馆的分布上)。此外,广州是公认的一线城市(所以,广州房价肯定会补涨)。

第三、第四是天津和重庆,这也没有多少悬念。这两个城市已经是直辖市,是政治局委员坐镇的城市,规格远超深圳、广州,虽然经济上还有差距。

第五是深圳。深圳吃亏在地理位置不太好,夹在广州和香港之间,缺少腹地。但由于是南方金融中心、创新中心,所以经济活跃度好于香港和广州。目前深圳由中央委员坐镇,在政治地位上仅次于四大直辖市,超过广州和其他副省级城市。

在这轮竞争中,非省会城市比较容易出局:苏州距离上海太近,青岛、大连、宁波太靠边,厦门经济总量太小。他们显然很难跟济南、沈阳、杭州、福州竞争。

所以,有竞争的城市就剩下这几个:沈阳、南京、杭州、武汉、成都、长沙、郑州、西安、福州、昆明。从人口增量上看,长沙、郑州、南京、杭州在省会城市里好;从地理位置和实际发挥作用上看,成都、武汉、南京、杭州更有优势。这几个城市里,竞争力稍差的是昆明、福州和西安。

综合分析,上述城市有希望入选的,是沈阳、武汉、南京、杭州。成都事实上是西南中心,作用超过重庆,所以也很难落选。长沙、郑州竞争力其实很强,人口增量超过上述4大城市,也有可能。

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