司法改革方案启动 上海法官检察官可从律师中选拔

9月15日，中央全面深化改革领导小组召开第十六次会议，会议上通过了多个决议，其中一项是有关检察官工资改革，法官检察官将建单独薪酬制度。开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点。

在全国6个试点改革省市中，上海率先拉开司法改革大幕。7月12日，上海司法改革启动。

6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》《上海司法改革试点工作方案》(下称“上海司改方案”)。

上海司改方案包含司法人员分类管理、司法责任等5项内容，将对上海法官、检察官实行“员额制”管理，将有85%的司法人力资源投入办案，施行去行政化的薪酬管理制度。此外，法官、检察官也可以从优秀的律师、法律学者等专业人才中公开选拔或调任。

上海司改方案最大的亮点就在于，法检系统内的3类人员分配。完善司法人员管理制度被视为深化司法体制改革的基础性工作，此举亦被视为司法去行政化的重要一步。

上海市委政法委书记、市司法改革试点推进小组组长姜平表示，上海司法改革试点工作就是要根据中央的总体部署，形成可复制、可推广的经验。

人员配备

法官、检察官实行“员额制”管理

上海司改方案从司法人员分类管理破题，通过划分人员类别，核定法官、检察官员额;实行法官、检察官单独职务序列管理。上海计划用3——5年时间，完善司法人员分类管理制度，建立以法官、检察官为核心的人员分类管理体系。

“这是上海司法改革试点工作的亮点，也是最难点。”姜平说。

推行分类管理改革，将司法机关工作人员分成法官、检察官及司法辅助人员、行政管理人员三大类，突出法官、检察官在司法工作中的主体地位，用专业化、职业化稳定和提升法官、检察官队伍。法官(检察官)、司法辅助人员、行政管理人员在司法队伍比例分别为33%、52%、15%，85%的司法人力资源将直接投入办案工作。

“长期以来，对司法人员实行与普通公务员基本相同的管理模式，不能充分体现司法职业特点，不利于把优秀人才留在司法一线。”姜平称，“改革后，无论是法官、检察官助理，还是初级法官、检察官，都有单独职务序列和晋升通道。科学的人员分类，让法官、检察官职业前景可期。”

上海市法学会副秘书长、上海政法学院教授汤啸天说，实行司法人员分类管理的基础，是建立法官、检察官“员额制”，提高法官、检察官任职条件，解决目前法官、检察官队伍大、门槛低的问题，提高队伍素质，提升公正司法能力。

当前，司法机关有一批法官、检察官从事的是行政、后勤等岗位工作，没有参加办案。今后，这些人要么选择去办案，要么放弃法官、检察官身份。建立司法人员“员额制”，一方面提高了法官、检察官的任职门槛，促进队伍的专业化、职业化;另一方面，则是要让司法辅助人员、行政管理人员围着法官、检察官转，全体司法机关工作人员围着办案转。

人财模式

人、财收归省级统管

此轮司法改革，外界期待无外乎两点——“去行政化”和“去地方化”。

根据试点方案，上海将探索建立省以下法院、检察院的法官、检察官省级统一管理以及省以下法院、检察院经费省级统一管理的体制。

组建由党政部门、司法机关人员，专家学者组成的法官、检察官遴选、惩戒委员会。在落实“统一提名、党委审批、分级任免”的制度安排下，形成全市法官、检察官省级统管的管理新格局;在财物管理方面，则将区县司法机关作为市级预算单位，纳入市财政统一管理，落实“收支两条线”管理;清查登记各类资产，也由市里统一管理。

“打破了经费保障地方化，司法受到地方保护主义干扰的可能性就会减少很多，司法机关就能更好地依法独立办案。”汤啸天说，司法机关要实现“去地方化”，经费保障“去地方化”是重要前提。如果“钱袋子”捏在地方政府的手里，依法独立办案就会受到影响，地方领导的“条子”、说情就很难避免。当前，各级地方政府依法行政水平正在不断提高，但用制度保障司法公正仍十分必要。

法学界专家认为，司法改革还必须于法有据。司法人员“统一提名、分级任免”的方案，提名权在省级，任免权则依照法律规定在各级人大及其常委会，充分体现了依法改革的思路。

进退制度

法官、检察官可从律师中选拔

在分类管理的基础上，上海还将健全司法人员职业保障制度，建立有别于一般公务员的职业保障体系。

其中包括，建立以专业等级为基础的法官、检察官工资待遇保障机制;建立分级管理的司法辅助人员薪酬制度。方案还特别细化了司法人员有条件延迟领取养老金的制度安排。例如，符合条件的基层女法官、女检察官可以延迟5年到60周岁领取养老金;专职办案的一级高级法官、检察官可延迟3年至63周岁领取养老金;专职办案的二级高级法官、检察官可延迟2年至62周岁领取养老金。

汤啸天说，按照权责利相统一的原则，在提高法官、检察官的入职门槛、严格办案责任的同时，也要健全法官、检察官的职业保障制度。当前，基层一线的法官、检察官办案任务重，晋升渠道窄，工资待遇不高，流失情况不同程度存在。在实行“员额制”的同时，合理提升法官、检察官的待遇，与一般公务员、司法辅助人员有所差别，可以让他们获得尊荣感，过上较为体面的生活，安心办好每一个案件。

中国浦东干部学院教授刘哲昕说，事实上，法官、检察官的职业特点和医生、工程师很相似，需要经验和积累，是一种“越老越吃香”的职业。适当延迟退休以及提高任职年龄，有助于司法人员更好地把握案件，发挥社会价值。

此外，在上海司改方案中，令人瞩目的是，今后法官、检察官也可以从优秀的律师、法律学者等专业人才中公开选拔或调任。

上海市律师协会会长盛雷鸣表示，律师和法官、检察官都是法律执业共同体。在现阶段，律师与法官、检察官的双向交流机制并不通畅。从优秀律师等专业法律人才中选拔法官，有利于实现更高的人生价值，也有利于司法机关开门纳才。