浅谈城市公共管理论文
不同经济发展阶段下,城市公共管理需求的推动使得城市公共管理理念、运作机制、方式手段得以创新,城市公共管理的实践探索及理论发展也随城市化的深入而不断丰富,形成了不同时期的城市公共管理理论体系。下面是小编为大家整理的城市公共管理论文，供大家参考。
城市公共管理论文范文一：城市公共安全管理现状及对策
【摘要】城市公共安全管理是我国城市公共管理的重要内容，随着市场经济的发展与科学技术的提高，我国社会不确定因素逐渐增加，城市公共安全问题越来越受到重视。文章对新时期我国公共安全管理工作存在的问题进行分析，并在此基础上提出了加强我国城市公共安全管理问题的应对策略，以指导我国城市安全管理工作顺利进行。
【关键词】城市公共安全管理 现状 应对策略
城市公共安全管理，指的是城市政府部门与社会其他机构为了防范与控制多种重大灾难事件、危机事故的发生或者保护群众生命财产安全，尽量减少对社会造成的危害与经济损失而有组织有计划地实施多种管理策略。我国对城市公共安全管理工作实践与深入研究是在2003年非典病毒危机过去后的2011年2月，胡锦涛在“省级领导干部社会管理与创新专题研讨会”上指出，我国城市要进一步加强与完善公共安全管理体系。然而由于发展时间较短，虽然近十年间中央到地方政府做了大量工作，但是我国公共安全管理实践依然集中在普通事件应急管理与防灾减灾层面，从城市可持续发展角度对其全方位安全管理的战略部署依然考虑不完善，政府部门并没有将公共安全管理问题摆在城市发展的战略高度。
由于现代化城市的公共安全是一个繁冗复杂的网络系统，与地区城市经济、政治等多方面因素紧密联系，在类型众多的事故灾难面前，如何分析研究威胁城市安全的原因，需要政府部门具有统筹兼顾的公共安全管理思维，整体协调地区公共安全管理与市场经济环境之间的关系，进而对城市公共安全策略进行整体布局。
城市公共安全管理界定
城市公共安全管理最开始源于西方国家，第一次世界大战时开始出现，随后经过发展，在20世纪60到70年代逐渐形成了体系。我国对于城市公共安全管理的实践与研究工作是从2003年非典之后开始的。公共安全管理是政府部门与其他公共组织为了保护群众生命财产安全，保证国家主权不受侵犯，运用军队、政治、法律、经济等管理方式，及时发现、制止多种公共安全隐患，提高社会安全管理水平与危机处理能力，有组织地学习、制定与实施一系列合理管制的行为。根据我国相关部门的划分，城市公共安全事件被分成自然灾害、事故灾难、城市公共卫生事件与城市安全事件等四种。国家安全生产监督总局指出，目前我国正处在第五次安全事故频发的高峰阶段，平均每年国家直接损失超过1000亿元，加上间接损失，国家财产损失总额超过2000亿元，此外，多种灾难事故使得我国平均每天死亡人数为300人。纵观这些伤亡与损失状况，主要集中于城市地区，因此可以看到我国城市公共安全问题的严峻形势。但是我国多数城市地区的公共安全管理保障体系与西方国家相比显得脆弱不堪，所以，我们要认识到我国城市公共安全管理面临的现状与问题，进而有针对性地研究解决策略，健全完善我国城市公共安全管理体系。
我国城市公共安全管理现状及问题
近几年，由于影响我国社会公共安全的事件不断发生，因此社会各界对我国城市公共安全管理问题关注度逐渐提高，加强与完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根据不完全统计，近5年我国平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人数超过30万人，伤残人数超过250万人，经济损失达7000亿元。笔者根据对资料的归纳总结，认为城市安全管理存在以下几个方面的问题：
城市公共安全管理机构设置不完善。由于公共安全涉及到多数群众的生命、财产健康安全，是每个国家与社会最基本的民生问题，因此应当设置完善的组织机构，并实行最严格的管理，尤其是要建立健全地区基层公共安全管理机构，因为多数城市公共安全问题普遍发生在基层，地区基层公共安全管理工作量较大，难度较高，范围较广，甚至一些城市边缘地区还存在交通不便利等困难，并且基层公共安全管理机构设置相对不完善，编制人员较少，缺乏专业型技术人员，工作队伍整体素质差，这些状况会导致基层地区的安全监管工作不到位，出现“盲区”现象。在2011年12月20日的“全国食品药品监督管理工作会议”上，中国食品监督管理局局长邵明立提出，全中国有130个县没有设置独立的食品药品监管机构，而是与地区卫生部门一个机构，两种牌子。在中国将近一百个县中，几乎每个县只有不超过两名的食品药品监管人员，可以说这种人员配置状况是难以胜任当前繁重的监管任务。正是由于组织机构不完善、缺少资金投入、工作人员不足、交通不便利等原因，阻碍了我国基层公共安全管理工作的发挥。
城市化进程过快带来的安全风险。随着科学技术的发展，城市化进程不断加快，我国诸多城市成为群众人口密集、经济集中、基础设施发达密集的地区经济中心。多种电器线路与易燃品大量使用、基础建筑设施年久失修、人为损害等隐患普遍存在，使我们不得不高度警惕科学技术发展在为个人与社会带来日新月异变化的同时所带来的危机因素。加上许多灾害具有突发性、频繁性、复杂性、衍生性等特征，一旦城市发生重大灾难，造成的连锁反应与放大反应会带来不可估量的后果。
政治机构与群众忧患意识缺乏，安全教育不够。培养群众“居安思危”的危机意识是城市公共安全管理的基础，并且也是衡量一个城市公共管理水平高低的重要标准。在2004年发生在俄罗斯地铁中的爆炸事件，司机与乘客听从政府指挥，忙而不乱，处理突然灾难紧张有序，这直接反映出俄罗斯政府与公民具有较高的社会公共安全素养与应急事件指挥处理能力。但是反观我国政府部门与群众，从上到下缺少忧患意识，这是当前我国城市公共安全管理工作的薄弱环节。由于现代公共安全管理工作具有涉及范围广、事件难预料与效果不能立刻显示等特征，使得许多地区领导并没有将公共安全管理工作纳入到城市自身发展战略规划中来，不愿意花费过多经费用在危机事件预防上，对城市公共安全一直持侥幸心理，得过且过。根据2003年以来我国城市重大灾难事件统计数据显示，有80%以上的灾难事故是人为导致的，并且在这些重大事故中，遇难的市民多数为女性、老人与儿童。由此可见，我国城市居民的个人习惯、生活规律、自救能力与防灾要求相差太多，缺少必要的防范意识与逃生能力。 完善城市公共安全管理的措施
完善组织机构设置，拓展监管覆盖面。当前体制下，我国公共安全监管部门通常只设置到县级一层，并且工作人员较少，监管能力较低。为了消除地区基层公共安全工作的死角，实现安全监管工作的“纵向发展”，必须要努力完善基层公共安全管理机构。地区政府要在各地区建立食品药品监管站，设置相关的管理员，将其监管工作纳入年底考核成绩。另一方面，完善安全监管网络建设，解决地区基层监管力量薄弱的问题，将公共安全监管触角延伸到城市每个社区，县镇，真正建立起“纵向发展”的公共安全监管网络。
强化风险意识是城市公共安全管理的基础。当前我国人均GDP超过两千美元，已跨入“风险社会”行列，并凸显出矛盾，公共危机一触即发。这就要求政府不但需要有计划地对各阶层党政干部进行必要的危机意识灌输与管理培训工作，切实提升基层领导干部的科学防范与处置公共危机事件的观念与能力，并且要对社会群众开展预防危机的宣传教育活动与自救能力培训。许多发达国家的实践证明这些都是最大程度减少突发公共安全危机的有效途径，例如日本就在注重强化政府部门干部危机管理观念过程中，不惜斥巨资对本国民众进行危机意识的普及与自救能力的培训，使得日本国民面对灾难事件中可以沉着应对，从最大程度上降低了灾害损失。因此我们要汲取发达国家的先进经验，强化政府与民众风险防范意识，注重危机教育与救助培训，最大程度上减少与避免公共危机事件发生。
加强城市应急制度建设。主要措施如下：建立完善的公共安全预警机制，充分借助城市应急信息平台等先进的科学安全技术，可以实现准确预警，协助相关部门作好应对准备;完善公共安全应急信息传递机制，时刻保持信息通道畅通;完善社会其他机构沟通与动员制度，以城市主要媒介为依托，最快速度发布权威有效的公共安全信息;健全城市公共安全监督制度与协调机制等。
落实问责制度，优化公共安全治理结构。地区政府在公共安全管理工作中负有一系列的责任，例如政治责任、社会责任、法律责任等。所以要推行“公务人员问责制度”，实现管理工作的制度化、法制化，即相关人员在应对危机事件中如果出现渎职、失职等现象，就要承担相应的法律责任。政府要严格执行问责制度，绝对不能以政治责任替代其法律责任，务必要落实责任追究制度，保证达到权责一致的效果。
结语
总之，加强与完善我国城市公共安全管理问题，有效预防与处理公共安全危机，不但是对我国政府部门正确履行社会管理工作与公共服务职能的检验，更是对我党新时期执政能力的考验。我们需要客观合理判断、掌握我国社会发展的阶段性规律，扭转公共管理理念，创新公共管理制度，有效整合社会管理资源，提高管理者综合管理能力与水平，进而维护与促进我国社会的和谐稳定。
城市公共管理论文范文二：城市公共安全管理模式构想
摘 要 在现阶段的发展中，我国的城市公共管理较为完善，但对于快速发展的社会来说，城市公共安全管理需要建立一个全新的模式，这样才能获得较大的发展，从现有的情况来看，城市公共安全管理模式存在一定的问题，因此与广大的居民产生了一定的矛盾和冲突。这对社会的发展来说是非常不利的，鉴于这样的情况，我国针对现有的一些问题对城市公共安全管理模式进行了一定的整改，从而构想出了一个较为理想的城市公共安全管理模式。
关键词 城市 公共 管理
作者简介：吴刘怡，福建师范大学公共管理学院，研究方向：国家安全与公共安全。
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)10-210-02
城市公共安全管理模式贯穿于社会发展的每一个环节，每个人对此都有不同的看法，国家发布的每项政策只能是照顾到大部分人的利益，不可能满足所有人的利益。针对于城市公共安全管理模式来说，现今存在的问题主要是没有办法与人们心中的理想模式达成一致，而在实施的过程中，又与实际的情况有很大的不符，这就造成了很大的矛盾和冲突。在近几年的报道中，我国对城市公共安全管理模式的负面报道逐渐的增加，引起了社会的不满。本文就城市公共安全管理模式进行一定的构想。
一、国内外公共安全管理现状及我国城市公共安全管理存在的问题
(一)人类面临的主要公共安全问题
人类经过几千年的不断进化和发展，才成就了现阶段的局面，城市作为人类的主要聚居地。必须在城市公共安全管理模式上不断的变化，除了要符合人们的生活节奏，同时要符合社会发展的速度，这样才能对人类的整体发展产生较大的积极影响。但实际的情况却有很大的不同。无论是学术界，还是现阶段的管理人员，都在对城市公共安全管理模式进行广泛的探索，理论与实践并重虽然取得了一定的成果，但并没有办法满足人们的需求，因此需要针对现有的问题对城市公共安全管理模式进行一个全新的构想，一些老旧的模式需要被打破，这样才能从根本上获得一定的创新。公共安全管理在理论方面认为，所谓的公共安全问题，是由自然因素，生态环境，公共卫生等等组成的，并不能单一而论，现阶段的国家安全观已经得到了较大的发展，甚至超出了军事和国防的范畴，从某个角度来说，已经将人民的身体健康，生物物种安全等方面囊括在内，这是才是一个全面的理论。另一方面，很多的人认为，居民的生活水平和工作水平也是公共安全问题的一个重要组成部分。
(二)公共安全及其突发性事件的管理学探索
对于城市公共安全管理模式来说，公共安全及其突发性事件是一个主要的方面，国内和国外对此都进行了多方面的探索，虽然在理论上取得了一定的成果，但现实所能给予的空间较小，因此并没有产生较大的积极影响。
1.危机管理理论。从表面上看，国际上大部分地区的局势相对稳定，但在实际当中，即使是在冰岛或者加拿大一类的国家，也会进行危机管理理论的探索。由此可见，在城市公共安全管理模式当中，危机管理理论占有相当重要的份额，我们的工作人员需要对每一个危机进行有效的探索，这样才能避免危机的发生。国家的稳定发展，依赖于危机的良好处理。在现实的生活和工作中，危机到处都存在。对于危机管理理论来说，并不能单纯的从字面上来理解，需要结合实际的情况才能在理论上面有所建树。危机管理理论甚至引入了危机公关的概念，所谓危机公关是指政府、企业或社会团体从公共关系的角度对突如其来的危机事件进行有效处理。政府危机公关能力是指政府在自身的公众信息管理、公众舆论管理、公共关系管理以及公众形象管理方面所具有的能力。
2.风险管理理论。在城市发展的过程中，风险时刻存在，有很大一部分人群认为城市发展的风险并没有想象当中那么可怕。但对于现今的发展而言，经济的大幅度进步，城市的快速发展，暴利行业的兴起，众多的因素在客观与主观上都造成了很大的风险。在战火纷飞的国家，风险时刻都在发生;在发展平稳的国家，对风险的重视程度丝毫不逊色于战火国家，因为和平得来不易，只有将风险进行一个有效的管理，将其控制在一个较小的范围以内，才能对城市公共安全管理模式产生较大的积极影响。风险管理理论的研究，同样需要加入实际生活和工作的元素，这样才能让理论更加符合实际。本文认为，风险具有主体的明确性、存在的客观性、发生的不确定性、危害的相对性、与利益的共存性等特征。就管理学而言，风险管理更多的是关注风险识别、风险评价、风险决策、风险控制以及风险规避的问题。风险理论认为，随着社会节奏的加快，现代社会的风险性要远远高于传统社会。
3.灾害管理理论。在城市发展的过程中，灾害是无法避免的一个因素。对于自然环境而言，目前的一些巨大灾害已经让我们非常明确一个道理，那就是“自然”没有办法被人类所改变，如果强行的开发一些土地，或者在经济利益方面谋取过多，自然就会通过灾害的形式向人类作出反馈。我国的灾害形式非常严重，在近几年的发展中，灾害情况越来越严重，对国家的发展产生了很大的消极影响。鉴于这样的情况，必须对城市公共安全管理模式进行全新的构想，同时将灾害管理理论有效的延伸，将理论与实际的情况相结合，这样在应用理论的过程中，才能事半功倍。本文认为一个社会的灾害管理可分为行政、专业、社会等三大系统。其管理的任务有四个方面，即目标管理、过程管理、项目管理、职能管理等。就其手段而言，主要为工程型防灾救灾和非工程型防灾救灾。所谓工程型，即通过建设各类不同的防护工程，借助科学技术手段，实现防灾减灾的目的。所谓非工程型，即从体制、法规等制度因素上寻求减灾防灾的措施。
二、我国城市公共安全管理模式构想
(一)城市公共安全管理模式建设的基本出发点
对于城市公共安全管理模式的建立来说，必须要有一个良好的出发点。虽然在日后的发展中，城市公共安全管理模式会有一定的改变，但在最开始构想的过程中，出发点需要结合国情，同时出发点必须站在广大群众的角度才有利于城市公共安全管理模式的建立。我国原有的一些模式并不适合现阶段的发展。本文认为，城市公共安全管理体系需要得到全面的建设，不仅仅是要加强对外开放，应对各方面的竞争这些，还需要将城市的安全提升到一个新的高度，在更深层次方面，将公共安全资源合理的配置，有效的运用，提高资源的利用率。由此可见，对于城市公共安全管理模式来说，出发点是非常重要的，必须要谨慎的考虑。公众对出发点的关注程度也越来越高。 (二)城市公共安全管理模式的战略框架
在构建城市公共安全管理模式的过程中，必须有一个强大的战略框架。对于现阶段的发展来说，无论是一个小型的企业，还是一个大型的城市，都需要在发展的过程中建立一个战略框架，这样才能保证每一步的实施都达到理想的效果。众多的人群对战略框架并不是特别的理解，但我国重点告诉民众的是，战略框架一定会从群众利益的角度出发。
1.优化配置城市公共安全资源。在城市发展的过程中，每一个城市都会出现发展不好以及发展优良的地区，人们更加趋向于发展优良的地区，这就使得城市出现了一定的两极化情况。我国城市的两极化情况比较严重，在未来的发展中，要想建立一个良好的城市公共安全管理模式，必须将这种情况有效的解决。优化配置城市公共安全资源是一个较为实际的措施，对于我国的国情而言，城市公共安全资源是比较丰富的，而且能够让广大的居民有一个较好的居住环境和工作环境。本文认为，通过立法，在法律上明确政府不同部门和社会团体在整个系统中的职责定位，实现以规则创新为基础的制度创新;通过建设先进的信息管理系统，将各种分离的信息与通信资源进行全面的系统集成，为管理体系的运行创造必要的技术基础;根据城市公共安全管理工作的需要，充分考虑现在机构的职能特征和分工，从更高层次整合现有的公共安全资源，实现在技术创新基础之上的组织结构创新。
2.组织结构。在城市公共安全管理模式当中，组织结构是一个核心的部分。城市的发展除了需要一定的硬件设施意外，还需要在组织结构这样的“软条件”方面进行一定的努力。城市的组织结构与一般的组织结构有很大的不同，组织结构的好坏，对城市公共安全管理模式具有一定的决定性影响。无论是在客观方面，还是在主观方面，组织结构同样贯穿于城市公共安全管理模式的每一个环节，二者必须要相互产生积极影响，良性的循环才有益于城市公共安全管理模式的构建。除此之外，还要讲公安、效仿等等方面进一步的加强，将其中的漏洞和隐患有效的弥补，对于这些重要的部门，必须加强公共安全信息管理系统的建设，这样才能从内部将问题有效的解决。值得注意的是，很多的地区都没有制定专业的应急预案，从现有的情况来看，对城市公共安全造成了很大的威胁，因此在将来的工作中，需要对应急预案方面进行一定的加强。
(三)城市公共安全管理模式运行的配套措施建设
在城市公共安全管理模式构建的过程中，需要对运行的配套措施进行一定的建设。很多的工作人员都把大量的精力和时间放在构建城市公共安全管理模式方面，但对于目前的情况而言，运行的配套措施同样重要。运行城市公共安全管理模式的配套措施能够对城市公共安全管理产生较大的积极影响，在众多的方面都有一个强力的保障措施。
1.完善城市公共安全法规体系。国家是由众多的城市组建而成的，城市的法规在侧面上反应了国家的法规。对于城市公共安全管理模式来说，必须完善城市公共安全法规体系，将其中一些不健全的地方有效的弥补，这样才能有效的降低犯罪率。城市从客观的角度来说，对法律的要求是非常严格的，而且很多的地方都非常的复杂，为了让城市公共安全管理模式构建的更加健全，必须通过强大的法律手段来完成管理。
本文对城市公共安全管理模式进行一定的构想，很多的城市都根据自身的情况进行了一定的革新。对于现今的情况而言，城市必须在城市公共安全管理模式方面，获得较大的突破，才能有效的解决一些亟待解决的问题，比方说犯罪率或者灾害等等问题。从全国大部分地区的情况来看，城市公共安全管理模式发展的还是比较良好的，在前景方面也比较广阔，从任何一个方面来说，众多的人群都相信在将来会有一个较大的成就。
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