3000字形势与政治论文
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3000字形势与政治论文篇一
浅析新形势下多党合作制度与社会主义民主政治
[摘要]多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是建设中国特色社会主义政治的重要内容。随着社会形势的发展变化，多党合作制度也面临一些新的考验和挑战。要适应时代的变化，积极推进多党合作的制度化、规范化，加强执政党和参政党的建设，优化党际关系模式，推动社会主义民主政治的新发展。
[关键词]新形势;多党合作;政治协商;民主政治
[作者简介]高燕，中共桓台县委党校高级讲师，山东淄博256400
[中图分类号]D62 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2011)07-0053-03
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是社会主义民主政治的重要组成部分。随着经济、政治体制改革不断地深入，我国社会生活的各个领域都发生了重大变化，多党合作制度遇到了一些新情况、新问题。作为执政党的中国共产党，要抓住机遇，应对挑战，健全完善多党合作制度，推动社会主义民主政治不断向前发展。
一、新形势下多党合作制度面临的考验和挑战
(一)中国共产党的执政地位和执政能力遇到考验。中国共产党的执政地位是在革命和建设的实践中形成并巩固的，得到了宪法的确认，具有合法性。随着中国特色社会主义实践不断地发展，经济、政治体制改革不断地深入，社会结构和经济政治生活发生了一些新的变化，各种新情况、新问题不断出现，利益主体日益多元化、复杂化，“三农”问题、城乡结构二元化问题、社会分配不公问题、利益表达和政治参与问题、阶层间的差异问题、社会稳定与和谐问题等等，能否合理有效地解决这些问题，是对我党执政能力的考验，关系到执政地位的巩固。
(二)中国共产党与民主党派的关系遇到考验。在我国的多党合作制度中，中国共产党是执政党，是领导核心，各民主党派是参政党。市场经济的发展和社会结构的变化对政党间的这种关系模式带来了挑战。社会利益的多元化，使中国共产党很难同时将所有的差异性利益整合到同一政策中。一些局部利益将寻求自己的政治代理，而民主党派所具有的政治决策过程中的参政议政的职能，可以将这些局部利益的要求输入到法律、政策的制定过程中，从而使民主党派在新的历史时期重新获得了社会基础。这在一定程度上会影响到执政党与参政党的现有关系模式。
(三)政治协商制度面临挑战。中国的多党合作制度以政协为载体，政协承担着政治协商、民主监督、参政议政的职能。政协和人大同时开会，对同级人大的议案有权进行讨论，提出建议。但在目前状况下，政协制度在中国政府体制中仅是一种附属性制度，政协提出的意见、建议是否被执政党采纳，取决于执政党的态度，缺少有效的制度保障和法制约束。政协游离于权力体制与行政体制之间，没有一个明确的定位，其活动缺乏坚实的法律依据。这同新形势下民主党派在社会政治中的整合作用是不相称的。
二、多党合作制度基本适应民主政治发展的需要
(一)多党合作制度适应利益主体多元化的需要。现代民主政治离不开政党制度，政治生活中利益的多元化和社会结构的复杂化要求代表多元利益的政治结构的形成，即政治的发展要求政治体系建立一种能够容纳社会各种要求，协调、整合不同利益之间差异的政治结构。多党合作制度基本上成功地承担了容纳多元化利益的功能，一方面中国共产党作为执政党，不断扩大自己的阶级基础和群众基础，将社会中绝大多数阶级阶层中的优秀分子纳入自己的组织范围，在整体上代表最广大人民的根本利益。另一方面，民主党派作为参政党，代表社会中各个不同的阶层、群体，反映各种局部利益，并将之与整体利益整合起来。随着经济发展所带来的利益分化和阶层分化，人们利益诉求和利益表达的愿望日益增强，各民主党派的组织形式及其活动可以成为各政治阶层参与政治生活的重要渠道，在一定程度上推动了其民主政治功能的发挥。
(二)多党合作制度保障和实现人民当家作主。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事务，维护和实现人民群众的根本利益。中国共产党在人民代表大会中起领导作用，其领导方式主要有：领导、监督人民代表的选举，保证其公正性;向人民代表大会提出政策建议和人事建议;通过人民代表大会中党员的努力保证党的意见和建议转化为国家意志，转化为法律。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，作为参政党参与国家决策和管理，能更好地实现人民当家作主，保证人民的意志、要求在政治过程中得到更好地反映和实现。各民主党派成员在人大中以人民代表的身份，依照宪法及有关法律参政议政，并通过多党合作机制出任行政机关及其他国家机关领导职务，参与国家、地方各方面事务的管理。
(三)多党合作制度推动社会主义民主政治的发展。“长期共存、互相监督”是中国共产党与民主党派合作基本方针的主要内容之一，多党合作的目的在于在互相监督中推进社会主义民主政治的发展。政党之间的互相监督，尤其是民主党派对共产党的监督是在社会主义条件下发展民主政治，实现决策民主化、科学化的重要措施。周恩来曾指出：一个党，就是一个鼻孔出气，呼吸就不舒适，会使思想僵化，社会发展停滞起来。民主党派的存在奠定了社会主义民主的组织基础，搭建了社会主义政治文明的平台，可以使中国共产党更充分、更广泛地了解民众意见和要求，更有益于中国共产党改进工作，有助于社会政治经济的发展。民主党派参政的范围越广泛，参政的程度越深，就越有利于决策的民主化和科学化，越有利于制定出符合广大人民要求的方针政策。
三、完善多党合作制度，推动社会主义民主政治发展
(一)深化制度化、规范化建设。在坚持和完善多党合作和政治协商制度的实践中，要从履行职能的制度化、规范化入手，在坚持中发展，在发展中完善，促进社会主义民主政治建设。我国多党合作制度中的政治协商、民主监督从性质上讲只是一种咨询性参与，而不是程序性参与，属于执政党政策调节的范围而不是国家法制调节的范围，其作用的大小、功能的强弱，与执政党的态度有很大关系。社会主义民主政治的发展，要求多党合作进一步制度化、规范化。在推进多党合作的制度建设方面，要深入贯彻落实中共中央关于多党合作制度的一系列重要决定，在总结历史经验的基础上，将长期以来形成的好做法用制度的形式固定下来，使之规范化。如对政治协商的内容和形式、参政议政的范围和渠道、民主监督的途径和机制等，进一步形成规范的运作方式，使之成为制度。多党合作制度是社会主义民主政治的重要内容，它的运行要求带有约束力的行为规范。多党合作的制度化、规范化，是多党合作沿着正确的方向健康发展的保障。
(二)加强政党自身建设。中国共产党作为执政党，作为中国特色社会主义事业的领导核心，要从增强执政能力和巩固执政地位的高度出发，把自身建设作为一项新世纪的伟大工程，努力改革和完善领导方式和执政方式，提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断赢得各民主党派的衷心拥戴，推动多党合作的发展。各民主党派也要从自身特点、优良传统及历史使命出发，全面加强思想建设、领导班子建设、组织建设，提高参政议政水平。各民主党派的自身建设，首先要把思想建设作为中心环节，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，不断巩固发展多党合作的政治基础;其次要推动领导班子成员学理论、讲政治，增进对我国国情和政治制度的共识，坚定不移地走有中国特色的社会主义道路;最后要着眼于社会经济结构的变化，吸纳来自不同社会阶层和群众的社会成员，加强组织建设，成为发挥凝聚社会各方面力量、整合社会各种资源、表达社会各种声音的重要渠道。民主党派在提升整体素质的同时，还要相应地提高党员的素质，使党员具有较高的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，而且要勤于思考，勇于创新，推动多党合作的发展与完善。
(三)优化党际关系模式。多党合作制度是一个双向互动的结构，一方是居于领导和执政地位的中国共产党，另一方是处于参政地位的民主党派。在这个制度框架内要保持执政党和参政党之间的适度张力，实现共产党领导下各民主党派参政议政的独立性，既要避免共产党对民主党派的绝对控制和领导，也要避免民主党派游离于党的政治领导之外。首先，要不断完善政治协商机制，实现政治协商的程序化、科学化。要把政治协商纳入各级党委和政府的决策程序，除特殊议题外，应做到协商在前，决策在后，不协商不决策。凡未经协商的议题，人大有权拒绝审议。其次，要保证参政党民主监督职能的有效落实。需要从健全机制、保障权利、强化功能、扩大参与等方面全面加强和改进民主党派民主监督的方式、路径及机制，并使民主党派的民主监督与执政党的党内监督、群众监督和媒体监督等方式有机结合起来，相辅相成，共同推进。最后，要加强和改善党对各民主党派的领导。在社会经济政治生活发生深刻变化的情况下，既要加强对民主党派的领导，使民主党派在政治原则、政治方向和重大方针政策上与中共中央保持一致，又要改善党对民主党派的领导，使民主党派所代表的不同声音能够真实地表达出来，确保民主党派的自主性、独立性，克服唯上、依附的心态。