北京地铁奥运支线BT融资项目案例

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为推进地铁投资、建设的市场化运作，北京地铁建设首次在奥运支线工程尝试采取BT方式即建设-转让模式运作。BT方式在国内基础设施领域，尤其在轨道交通建设中尚属于一种新型的融资建设方式。采用BT模式建设地铁奥运支线，有利于推进工程建设项目管理体制的创新，逐步建立和完善工程建设管理的市场化竞争机制，合理改善政府投资项目的负债结构，缓解当期政府资金压力，锁定建设成本，适当转移建设风险。

一、项目基本情况

北京地铁奥运支线起点为北中轴路熊猫环岛站，沿北中轴线中间的绿化带和奥林匹克公园中轴线向北，穿过北四环路、成府路、大屯路、辛店村路，终点设在规划的森林公园南门。线路全长4.7km，全部为地下线路，全线设4座车站，总投资约24.2亿元。工程拟于2005年上半年开始动工建设，计划于2008年6月正式开通运营。

地铁奥运支线由北京地铁十号线投资有限责任公司(以下简称“十号线公司”)负责投资、建设和运营。十号线公司委托北京轨道交通建设管理公司(以下简称“建设管理公司”)负责奥运支线前期的建设管理工作。

二、项目运作模式

地铁奥运支线采用BT模式进行投资建设，即由招标方通过公开招标的方式确定建设方，由建设方负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工后由招标方进行回购。

将奥运支线项目以初步设计概算24.2亿元为基础，划分为BT工程和非BT工程两部分。

BT工程主要包括土建工程及车站机电设备工程等，折合投资约14.3亿元，由奥运支线项目的业主单位十号线公司通过公开招标方式选择的投资者负责投资和建设。工程施工由中标的投资者以工程总承包的方式承担，工程建设监理由十号线公司通过公开招标的方式确定。

非BT工程主要包括前期征地拆迁、通信、信号及车辆购置等工程，建设资金由十号线公司负责筹措，前期征地拆迁委托建设管理公司负责，车辆购置及通信、信号设备等部分通过公开招商确定社会投资者进行建设。

为有效锁定建设成本，招标采用固定合同价格的方式。中标的投资者负责组建“奥运支线项目公司”(以下简称“项目公司”)，中标人在项目公司的股份比例不得低于95%，项目公司负责奥运支线BT工程的投融资、建设和移交。项目公司的注册资金比例不能低于BT工程总投资的35%，约5.5亿元。项目公司注册时，资本金到位1/3，其余部分于规定日期前到位。项目公司可采用股东担保贷款或利用项目回购承诺函进行质押贷款，也可以利用自有资金或其它合法融资渠道筹集资金，其融资方案及协议报招标人备案。

十号线公司将与项目公司签署《BT投资建设协议》(以下简称“BT协议”)，项目公司按BT协议的约定对BT工程的投资、质量和工期全面负责。工程建成、验收合格后，项目公司将符合建设标准的工程移交给十号线公司。十号线公司按合同约定向项目公司支付回购款，完成工程回购。

项目公司对BT工程的工程质量、进度和投资负全部责任，按招标文件中约定的技术标准、工期要求完成工程建设，并承担投资超支的风险。

对于非BT工程，由十号线公司委托建设管理公司负责建设管理，在委托书中将对工程的质量标准、接口要求、工期要求、施工配合等予以详细规定。建设管理公司将对非BT工程的工程质量、工程进度和投资负责。

回购主体为招标人，即十号线公司。回购资金包括项目建设费和项目融资费，回购资金来源由十号线公司自筹资金(资本金和银行贷款)，北京市基础设施投资有限公司对项目回购出具回购资金担保函。移交人为项目公司，接受人为十号线公司。移交时间为项目投资建造完成并通过竣工验收后的10日内。

三、项目实施的意义

(一)通过引入BT模式，为北京地铁的投资、建设引入了新的竞争机制，有利于打破垄断，培育市场化投资建设主体。

(二)项目事前防范、事中监管、事后补救的具体规定，有利于风险防范。与传统建设管理方式相比，采用BT模式进行投资建设，将通过合同法律关系大大降低工期拖延、资金不到位、质量缺陷等风险。

(三)采用BT模式可吸引社会资金进入轨道交通建设领域，部分缓解市政府2008年以前的资金压力。奥运支线最后的工程报价为10.9亿元，低于工程估算投资，节省资金3.4亿元。