两会工作报告解读

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两会工作报告解读篇1

6.5%的增长底线是非常必要的定心丸

通读此次政府工作报告，整体的感觉是振奋的。很明显，未来的政策将向“建设小康社会”目标聚焦，更加突出经济发展的重要性。

尤其值得一提的是，报告中明确说到：“‘十三五’时期经济年均增速保持在6.5%以上。”千万不要小看这句话的重要意义。在“十二五”期间，我国经济增速持续放缓，跌破了一个又一个底线。这样的态势让经济中悲观情绪逐步蔓延。

到去年年底，从“克强指数”等指标来看，实体经济状况已恶化到“硬着陆”边缘。此时，如果不能给各方树立起信心，那2020小康社会目标势必成为泡影。去年股市与汇市的异常波动已经清晰表明了，信心一旦丧失会带来何种效果。

如果不能给各方一个稳定预期，而让大家担心“十三五”期间经济增速会像“十二五”那样持续下滑，那么对未来的悲观预期就会直接反映到今年的各种经济行为上，给稳增长带来巨大困难。

从这一角度来看，政府工作报告中对6.5%增长底线的明确承诺就是一个非常必要的“定心丸”。有它或者没它，情况会有很大不同。

增速目标下调 但影响较小

在这样的背景下再来看今年“6.5-7%”的GDP增长目标。这是我国首次以区间形式给出增速目标(去年目标虽然是“7.0%左右”，但仍然是一个数)。而且，区间的下限比起去年的目标又下调了0.5个百分点。这可以算是连续第2年下调增长目标了。

但与去年的那次下调不一样，今年的下调负面影响不大。这背后的原因还是在于预期。

事实上，各方对我国统计数据质量的疑虑早已有之，对目标达成背后的“数字游戏”也传说得沸沸扬扬。但是，目标放在那里，就代表了政策的取向，就势必引导预期向其靠拢。这样一来，去年目标的下调就让大家对增长前景的预期变得更黯淡，支出意愿相应降低，在一定程度上加大了经济下行压力。

这样看来，今年增速目标虽然又有降低，但影响较小。

一来，如前所述，“十三五”的增长底线已经变得十分清晰，预期恶化空间不大。二来，去年我国第二产业(工业和建筑业)增速只有6%，全靠金融业16%的增速才把全社会GDP增长撑到6.9%。

考虑到今年金融业增长必然会大幅减速(想想股市交易量的明显萎缩)，从6.5%的底线反推，今年第二产业增速必须要加快。所以，从6.5-7%的增速目标看起来，今年将是实体经济复苏的一年。因此，尽管今年全社会GDP增速可能比去年的6.9%略低，但金融“虚胖”减少，实体健康度上升，也不算是件坏事。

强调发挥地方政府发展经济的积极性

除了6.5%的“定心丸”之外，此次政府工作报告还再次重申了发展的重要性。在“十三五”经济社会发展工作的三条要求中，第一条就强调“发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键”。

而在报告的后部，还提出了“要充分发挥中央和地方两个积极性......鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。”这些话语是很有针对性的。

在过去一段时间，我国宏观政策目标愈发多样，在一定程度上让地方政府官员无所适从，导致地方政府发展经济的积极性下降。

不可否认的是，地方政府是我国经济发展的一个重要推手，在过去几十年我国经济增长的成就中功不可没。不将他们的积极性调动起来，稳增长政策落实起来就事倍功半。

此次政府工作报告对发展的强调，以及对地方政府积极性的阐发，将有效提升地方政府的投资意愿，消除一个威胁我国增长的因素。

货币政策基调更加积极

在这样偏向发展的政策基调下，财政与货币政策变得更加宽松便顺理成章。财政赤字率从去年占GDP的2.3%提高至3.0%，升幅达到0.7个百分点(2015年的升幅只有0.2个百分点)。事实上，财政的扩张在去年就开始了。在2015年4季度，从财政月度收支数据来推算，财政赤字规模已经超过了GDP的3.5%。

相信在今年整体更为积极的财政政策基调下，预算口径下的财政支出会比政府工作报告给出的数字更大。在报告中还提到，预算口径财政赤字的扩大主要用于减税，并明确承诺“确保所有行业税负只减不增”。这将有利于激发民间的活力。

在预算口径之外，财政的力度也不小。报告中专门说到“推动地方融资平台转型改制进行市场化融资”。很显然，对地方政府融资平台的态度已经从2014年“43号文”的打压转向了支持。报告中还说到要将一些税种下划给地方，在税政方面给地方政府放权，并适当增加一些地方政府的债务限额。给地方政府更多财权有利于调动地方政府积极性，形成报告中所说的各地区“竞相发展的生动局面”。

政府工作报告中传递出的货币政策基调也更加积极(尽管对货币政策基调的措辞仍然是“稳健”)。2016年M2增速目标从去年的12%上调到了13%。这是2009年以来M2增速目标首次上调。报告中还要求货币政策要保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本。从这样的政策导向来看，今年全社会货币信贷会延续年初以来的宽松态势，从而为实体经济的复苏营造宽松的融资环境。

供给侧改革调子并不高 利于稳定各方预期

还值得一提的是，在此次政府工作报告中不再有贸易增速目标，这是近些年来的首次。去年我国设定的进出口增长目标是6%。而最后全年进出口量(以美元计价)增速却是-8%，比目标低了14个百分点之多。事实上，在全球经济走向愈发不确定，各国宏观政策变化较大的时候，要对外贸形势做出准确预估已经变得非常困难。这应当是今年不再设定贸易增速目标的一个重要原因。而贸易目标的缺失，也意味着政府在制定政策计划时，要在掌控力更强的国内部分留出更多余量和灵活度，以对冲外贸形势变化对国内增长形成的冲击。

在这样的背景下，基建投资的重要性更加提升。在报告中，总理要求“加强重大基础设施建设”，并在“今年要启动一批‘十三五’规划重大项目。”根据报告中给出的目标，今年要完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，并建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。地下管网建设也给出了具体目标。在今年及未来几年，基础设施投资将成为稳增长、建设小康社会的关键引擎。

在政府工作报告里谈到的今年八大项工作中，第二项是前期各方谈论较多的供给侧改革。从报告来看，在钢铁和煤炭去产能方面今年会有实质性进展。政府也准备了专项资金来安置职工。但整体来看，此次政府工作报告中供给侧改革的调子并不是很高。这有利于稳定各方的预期，降低去产能对短期经济增长的冲击。

在房地产政策方面，政府工作报告要求今年改造棚户区住房600万套。这差不多占到了“十三五”五年共2000万套棚户区改造目标的1/3。报告还要求通过税收、信贷政策来支持居民的刚需和改善性需求，并“建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应”。此次报告并没有讲太多房价的内容。但从地产去库存政策“因城施策”的导向来看，应该会在不同城市采取不同政策，而不会采取一刀切式的全国性紧缩政策。

两会工作报告解读篇2

一，从军队建设的指导思想来看，还是要全面履行新世纪新阶段军队的历史使命，也就是说，要完成多样化的军事任务，应对多样化的安全威胁。继续推进军队革命化、现代化、正规化的建设。

二，在军事训练方面，还是一贯执行2002年所提出的，关于军队从机械化向信息化转变，积极突进中国特色的军事变革，也就是强调了要加强军队的信息化建设。这个从机械化向信息化军事转变的目的是什么?主要就是为了应对多种安全威胁，完整多种军事任务。打赢信息化条件下的局部战争，这是一个最重要的任务。在完成这个任务的同时，也要注意应对其他的一些威胁，比如反恐、维稳、保卫国家的和人民的生命财产安全、维护国家的外层空间、深海远洋、各个领域的安全、抢险救灾等等。军队训练，不光是作战训练，为了完成其他的急难险重任务，也要进行相对的训练。

三，第三点的这个思想非常重要，是关于军队建设的主体，是部队建设核心的问题，这就是装备和后勤建设，这点在前几年的中府工作报告中也提出来了。军民结合、寓军于民、武器装备、军事后勤保障社会化、富国强军，把我军的武器装备建设与国家的科学技术和工业发展有机结合起来，也就是说把军队的这一套和国家的相应方面结合起来。今年的论述在去年的基础上又增加了一个关于军事人才培养体系和军队保证体系，这是一个新的提法。原来讲的是要培养高素质新型军事人才，今年谈到了军事人才培养体系，军队的军事院校要培养自己的人才，但是同时依托国民教育，依托国家的人才培养体系，实现军民结合地培养。另外，军队的后勤保障要逐渐地和社会相结合，社会上能利用的保障体系都要利用，搞好军队的保障。因此，在提高武器装备和后勤保障的现代化方面，今年还是有了些新的提法。国防科工委去年改制以后，对于如何搞好军队信息化现代化建设，武器装备和民用工业相结合这方面，是一个新的尝试。、

四，关于军队改革。2005年之前，我军完成了几次大的改革，80年代我国裁军100万，接下来又裁军50万，2005年前夕又完成了裁军20万，我们的部队经过多次“瘦身”之后，我军在编制体制改革方面，已经取得了显著的成就。在军队自身上，如何适应新世纪新阶段新的历史使命，如何适应信息化条件下作战，如何面对多样化安全威胁，如何完成多样化任务，在这些问题面前，军队应该如何改革。我们的军队是一支打胜仗的军队，并且能够支援国家的现代化建设，还要继续增强增强军队的生机和活力。

五，这一点每年都要强调。中华人民共和国的武装力量由三个部分组成，中国人民解放军是正规军，这是一部分，是武装力量的主体。第二个就是人民武装警察部队，第三个就是民兵和预备役部队，这是后备力量。武警部队要增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳这方面的能力，同时也要加强民兵预备役的建设。要搞好国防动员，搞好军民团结。

两会工作报告解读篇3

国务院研究室综合二司司长向东：中国经济尽管面临着下行的压力，但不是断崖式的下滑，整体仍在掌控之中。现在处于一个爬坡过坎的关键期，如果顺利过去了，中国经济会以崭新的面貌展现出来。

全国政协委员贾康：6.5%-7%的经济增长目标很合适，为了配合2020年小康社会达标的计划，6.5%的增长率是‘底’，一定要守住。如果处理得好， 在2016年度中，中国经济将会企稳。随着提高赤字率和进一步稳增长措施出台，我们希望在今年三四季度就能看到经济阶段性探底。

交行首席经济学家连平：今年经济增速目标弹性大，可以为调结构预留空间。另一方面也表明今年经济不确定性还比较大。

国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁：“十三五”后期经济有可能好转。今年实际经济增速可能在6.5%左右，“十三五”前几年经济增速可能不高，后三年有望加快。

民生宏观认为：首次定为区间，今年政策和经济弹性可能略大于过去两年。房地产去库存、制造业去产能的结构性压力仍在继续，年度下行是定局。但由于影子财政扩张支持稳增长力度加大等原因，经济可能出现季度级别的反弹，影子财政和表内财政集中发力可能使二季度经济成为全年最好的一个季度。

招商证券称：若稳增长政策能够有效扭转经济下滑预期，则周期板块的表现可能将相对较好。