卫计委谈单独两孩政策的实施

单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

单独二孩政策不等于单独二胎政策，单独二孩，顾名思义就是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，这样便不符合单独二孩的政策。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄今日透露，单独两孩政策实施平稳有序，今年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年的调查相比有所下降。

国家卫计委今日例行新闻发布会通报人口和计划生育工作的有关情况。

杨文庄介绍，“十二五”以来，中国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，初生人口从2010年1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。总和生育率为1.5%-1.65%，略有回升，一孩出生减少，二孩出生增加，2014年0-14岁低龄人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，与发达国家相当。

杨文庄同时指出，60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%，总量达到2.12亿人，老年人口中低龄老年人占比高，60-64岁，超过30%，高于发达国家26%的水平。初生人口性别比连续六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。

杨文庄介绍单独两孩政策实施方面情况：

目标人群。 也就是夫妇一方为独生子女，且已生育一孩的以80后为主，目标人群约1100万，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城镇人口居多占57%，农村人口占43%。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆四川等七省市的目标人群占到全国总量的46.1%。

有40%左右有再生育的打算。 2014年国家统计局变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，今年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年的调查相比有所下降。

再生育申请数量平稳增加。 监测显示，2014年七八月份，全国每月申请量达到15万对左右，目前稳定在每月8-9万对，截至2015年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。

河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。

政策效果正在显现。 国家统计局数据显示，2014年我国初生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点，在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。

据了解，2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动单独两孩政策，3月-6月，多数省份集中实施，9月份政策全面落地。