党员领导干部三严三实专题教育调研报告

2017-03-15

一、开展“三严三实”专题教育的重要意义

我们认为，面对“四个全面”、“三个新常态”，深入开展“三严三实”专题教育具有重大而深远的意义。

一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、落实全面从严治党要求的重要举措。“三严三实”深刻阐述了新形势下作风建设的新内涵，指明了新的历史条件下领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，为全面从严治党指明了方向，具有很强的现实针对性，是党员干部特别是领导干部加强党性修养、持续改进作风的有力思想武器，是切实做好新形势下群众工作的重要保障。

二是延伸拓展深化党的群众路线教育实践活动成果、持续深入推进作风建设的具体行动。通过教育实践活动，对各级党员干部的作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大检修、大扫除，让人民群众切实感受到了作风新气象。但同时也应该清醒地看到，“四风”问题有所收敛，但树倒根存，有些是在高压态势下形成的一种“不敢为”的状态，“不想为”的思想自觉尚未完全形成，干部队伍里“不严不实”的问题还在一定程度存在。结合湖南的实际来看，衡阳贿选案就是一个典型的例子。从干部个人层面而言，就是没有法纪观念，存在“稻草人”思想、“纸老虎”观念，存在从众心理、侥幸情绪，这说到底就是对自身要求不严不实的表现;就组织层面而言，对干部存在“失之于宽、失之于软”的现象和不严不实的情况，工作中奉行多栽花、少栽刺，对干部哄着、捂着、护着、惯着，甚至对有些问题还盖着，最终形成了一种不严不实的政治生态。这些问题，有些是教育实践活动前就存在的，有些是隐藏很深尚未暴露的，有些则由“地上”潜伏至了“地下”，有些则发生了“变异”和“串种”。对此，领导干部必须带头践行“三严三实”的要求，把作风建设由外施压力向内生动力转变，由表面问题向深层问题拓展，由集中整治向常态化落实深化。

三是实现富民强省、与全国同步小康目标的必然要求。领导干部是不是以严、实立身，以严、实为守，以严、实行事，不仅关系到整个干部队伍的凝聚力、战斗力，更关系到改革发展各项目标任务的实现。当前，我们正处于“四期叠加”的关键节点，各种社会矛盾凸显，要深化改革、涉险滩、啃硬骨头，确保与全国同步小康目标的实现，关键在于各级领导干部。只有把修身、用权、律己严起来，把谋事、创业、做人实起来，树立和发扬好的作风，才能实现思想上的返璞归真、党性上的固本培元，才能在富民强省的伟大征程中有所作为。

四是党员领导干部适应新常态、引领新常态的现实需要。大家普遍认识到，经过一年多的教育实践活动，党内制度要求更加严格，党员干部谋事创业的行动更加务实，革故鼎新，清风扑面，“三严三实”是“三个新常态”下对党员干部特别是领导干部更高的作风要求，是新的方向标。要借助专题教育的东风，趁热打铁、再接再厉，自觉奉行“严”字当头、“实”处着力，用实际行动不断巩固作风建设新常态，持续激发推动改革发展的强大正能量。

二、专题教育要以把好思想总开关为目标

思想教育是凝神聚魂的工作，是建党、强党、兴党的生命线。开展“三严三实”专题教育，就是要让党员干部在政治上做到绝对忠诚，在思想上形成高度自觉，进而建设一支高素质的执政骨干队伍。如何有效开展“三严三实”专题教育活动?经过调研，我们认为可以结合湖南的实际，旗帜鲜明地提出“践行‘三严三实’要求，做党和人民需要的好干部”这样一个主题。从本质上说，“三严三实”要求和“好干部”标准是一脉相承、高度契合的，“严”和“实”是标准，“好干部”是目的。围绕这样一个主题，在开展“三严三实”专题教育活动的总体要求上，建议做到“四个贯穿始终”：一是把讲政治的要求贯穿始终。从座谈会收集的意见和平时掌握的情况看，当前在一些领导干部身上还是存在思想自由化的倾向，少数党员干部政治立场不坚定，讲怪话、发牢骚的情况时有发生，这实际上就是忘记了一个党员干部的身份，忘记了党员领导干部先进性和纯洁性的特质，所以在专题教育活动中，必须要突出讲政治的要求。二是把讲认真的要求贯穿始终。“三严三实”的核心和本质就是讲认真，如果在活动的开展中，不讲认真、虚以应付、走过场，就可能会使“三严三实”专题教育的成效和群众的期盼形成强烈的反差，甚至可能带来负面影响。三是把解决实际问题贯穿始终，坚持务求实效。就是要把专题教育与改革稳定发展紧密结合起来，在稳增长、调结构、促改革、保民生等方面取得新成效。四是把正风肃纪贯穿始终，形成严肃认真的党内政治环境。同时，还应该要防止空泛化、机械化、走过场、繁琐化等四种不良倾向。

三、专题教育要以总书记系列重要讲话精神为主要内容

党的十八大以来，习近平总书记围绕管党治党发表了系列重要讲话，提出了许多新思想新论断，是当代中国最鲜活的马克思主义。调研中，大家一致认为，开展“三严三实”专题教育，就是要以学习习近平总书记系列重要讲话精神为统领，贯穿到思想建设、作风建设和政治生活等各个方面，让各级领导干部心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。建议在专题教育中突出四项教育、开展四项治理。“四项教育”，一是突出思想教育，着力解决精神缺钙的问题;二是突出法纪教育，着力解决守规律己的问题;三是突出道德教育，着力解决品行不端的问题;四是突出形势教育，着力解决凝神聚力的问题。“四项治理”，一是深化整改落实和专项治理。在这个上面聚好焦，与教育实践活动高度契合起来，真正有所提高、有所改进，才能取得实效、取信于民。二是开展为官不为专项整治。当前，档案造假、水份招商、不敢担当、出工不出力和出力不出彩、任人唯私、决策失误、盲目举债、违法行政、搞小圈子等为官不为、为官乱为、为官虚为现象还比较突出，具有传染性，这是思想观念上的一种负资产，价值取向上的一种负能量，是我们在调研过程中听到的一个非常突出的问题。对此，我们建议针对湖南党员干部的实际，开展一个“四力”(激发创新活力、保持政治定力、增强执行能力、彰显干部魅力)的讨论。三是开展虚报政绩专项整治。四是开展优化政治生态的专项治理。

四、专题教育要把握好节点，分步骤实施

有同志提出，在群众路线教育实践活动尚未完全结束的时候，紧接着开展“三严三实”专题教育活动，担忧少部分人会有厌烦情绪、抵触心理和应付思想，因此建议在借鉴群众路线教育实践活动成功经验上，又要做到有所区别。相比群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育可以更简约一点，简约而不简单：时间上要简，不一定搞这么长，三到四个月就可以;程序上要简，三个环节就行;材料上要简，不能搞文山会海、材料堆砌，建议形成材料清单制度，即建立学习清单，突出学习内容;建立问题清单，突出存在问题;建立整改清单，突出整改事项;建立记实清单，突出督查重点。

就具体程序而言，建议分教育学习、剖析检查、深化整改三个步骤：一是学习教育环节。首先是打消干部的厌烦情绪、抵触心理、畏难思想。在形式上要更加集中一点，更实一点，建议采取党校集中学习。在方式上要丰富一点，可以组织一次问卷调查、开展一次集中讨论、开展一次巡回宣讲、组织一场先进事迹报告会、领导干部撰写一篇体会文章、开展一次专题调研、开展一次党性体验，特别是抓先进典型教育，以身边事教育身边人非常有必要。调研中有人反映，现在存在先进典型少、不愿意当先进的现象，建议省委组织部从不同层级、不同行业中遴选出一批先进典型，从言行上晒一晒“三严三实”，弘扬正能量。二是剖析检查环节。建议结合我们现在的实际，开展一个“六找五查”的活动，“六找”就是找修身严不严、找律己实不实、找用权严不严、找谋事实不实、找创业实不实、找做人实不实。“五查”就是查政绩有没有水分、查个人有关事项有没有瞒报虚报、查干部档案有没有造假、查整改实效有没有落实到位、查社会的诚信记录。三是深化整改环节。主要是结合教育实践活动整改方案，继续深化专项治理，一并抓好班子和个人整改事项的落实，集中时间、集中力量、集中突破，晒出整改成绩单。

五、专题教育要充分借鉴教育实践活动的成功经验

党的群众路线教育实践活动为新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、积累了新的经验。湖南在教育实践活动中，也创造了很多新经验和做法，比如省委常委会带头开展10个承诺，集中开展专项治理，组织开展电视问政，问题清单，群众的民调评议，督导组等，都是一些很好的经验，这些都可以充分借鉴。结合娄底市党的群众路线教育实践活动的实践经验，建议在方法上原则性地搞好“五个结合”：一是坚持思想建党与制度治党相结合;二是要坚持正面教育与警示教育相结合，要用发生在身边的反面典型现身说法，引导领导干部汲取教训，受警醒、明底线、知敬畏，切实做到警钟长鸣、警惕长存;三是要坚持以知促行与以行促知相结合;四是要坚持自我教育与群众教育相结合;五是要坚持规定动作与自选动作相结合。特别是自选动作是最有生命力的部分，在“三严三实”活动中要接好地气，必须提倡好、激励好、发动好自选动作。

六、专题教育要突出“抓一把手、一把手抓”

领导干部是群众关注的焦点，也是专题教育的重点。只有一把手带头，层层示范，才会带动专题教育的深入有效开展。注重加强督导指导，建立健全领导联点指导、巡回检查组机制。注重宣传引导和理论研究，营造开展活动的浓厚氛围。注重结果运用，充分运用大数据思维，综合分析和利用好专项教育活动民主测评、民意调查、专项督查等各方面的数据，客观准确评价纪实干部的现实表现，并把结果运用到干部选拔中来，进一步树立标杆、强化导向，营造践行“三严三实”、争当党和人民需要的好干部的良好氛围。