立案监督存在哪些问题

你听说过立案监督吗?立案监督是《刑事诉讼法》赋予检察机关的一项重要刑事监督职能，对促进规范执法、公正执法具有重要的作用。下面由小编为你详细介绍立案监督的相关法律知识。

立案监督存在的问题

一、我国刑事立案监督制度存在的问题

1、首先，立案监督的规定简单、粗略，缺乏相应的原则、制度予以保障，难保监督渠道畅通。

《刑事诉讼法》条87条是立案监督最为重要的一条规定，但是如果 不解决下面三个问题，它就难以落到实处。

第一是检察机关要建立与立案监督相配套的立案监督机构及其制度;

第二是明确规定检察机关对公安机关实行立案监督的 协调原则和程序;

第三是明确规定在公安机关拒不说明不立案的理由或拒不立案的情况下，检察机关的变通及处理方法。

只有解决好上述三个问题，这一条规定才有 可能较好的发挥作用，但是现行《刑事诉讼法》却没有关于这三个问题的规定，单独的87条难以解决。

2、其次，具体规定中缺乏对违反立案监督规定的法律责任的表述，难保监督顺利进行。

对于公安机关来说，立案即是其享有的权力，也是其应履行的义务。当其排 除其它机关的干预而依法独立行使权力时，对于义务，它也必须依法履行，否则就要承担相应的法律责任。从这一点上来说，我国刑事诉讼法没有对这类不履行义务 的行为作任何具体的承担责任的规定，这就使得没有责任作后盾的立案权难以监督，立案监督难以真正发挥作用。

二、完善对我国刑事立案监督工作的立法。

从上述一系列问题可以看出，刑事诉讼法关于立案监督的规定真正付诸实践是很困难的。解决这一矛盾的唯一途径，就是通过立法赋予检察机关既有强制力保障，又 有具体*作规程可遵循的、充分体现检察机关监督职能作用的刑事立案监督权，唯其如此，检察机关的刑事立案监督工作才能真正落到实处。

笔者认为，鉴于我国刑事诉讼法对检察机关刑事立案监督工作规定上的不足，考虑到对公安机关刑事立案活动监督的实际需要，国家权力机关应从立法角度研究制定一部单行的刑事立案监督工作条例或细则，以解决刑事立案工作中产生的诸多问题。

对于刑事立案监督工作的立法，笔者认为：

1、首先，应明确检察机关在刑事立案监督工作中的职权，它应包括：

(1)对公安机关受案至侦查终结阶段的各类刑事案件的备案审查权;

(2)对公安机关违法处理的刑事案件的了解及调查、核实权;

(3)对公安机关受案案件的复查权;

(4)发出纠正通知、行使纠正违法决定及行为权;

(5)直接立案查处公安机关拒不纠正的违法处理的刑事案件权;

(6)发出处理有渎职行为的公安干警的建议权。

2、其次，应建立适应刑事立案监督工作的各项工作制度。

(1) 建立群众来信来访制度。

群众对公安机关以罚代刑立而不究等违法处理的各类刑事案件，可以口头或书面向同级检察机关负责立案监督工作的部门反映情况，检察机 关负责立案监督的部门，可根据其具体内容向公安机关了解情况，从中发现问题，及时纠正。对应立案查处而未立案查处的案件，应要求公安机关说明未立案、撤案 及未查处的理由。

经调查核实后，对提出的未立案理由与事实不符的，就向公安机关发送《立案通知书》，通知立案;对提出撤案理由不成立，应向公安机关发送 《恢复立案通知书》，通知恢复立案;对无正当理由未侦办的立案案件，应责令公安机关予以侦办。

(2)建立刑事案件备案审查制度。

公安机关对受 案、决定立案或不立案、撤案的刑事案件应当及时将受案登记表、立案决定书、不立案决定书、撤案决定书报送同级检察机关负责刑事立案监督的部门，对决定不立 案和撤案的案件，还应报送案件的卷宗和其他主要证据材料。

检察机关负责立案监督的部门应将受案、决定立案案件的有关法律文书登记、编号、建档;对决定不立 案和撤案的案件，通过审查上述备案材料(必要时可以进行调查核实)，审核其不立案、撤案的理由是否成立。对其中确系应当立案侦查而作不立案处理的案件，应 发送《立案通知书》，通知公安机关立案侦查;对撤案不当的案件，应发送《恢复立案通知书》，通知恢复立案。

(3)建立案件复查制度。

检察机关 对同级公安机关受案至侦察阶段的各类案件应组织人员定期、不定期地进行复查。其方法是，将公安机关的备案材料、群众来信来访材料与公安机关的受案登记材料 相对照，从中发现漏报的各类案件。发现漏报案件后，应及时提出纠正意见，并对案件进行登记。对于有问题的案件，按上述第一项制度中的有关程序、规定办理即 可。

(4)建立案件跟踪催办制度。

检察机关对于已发出上述《立案通知书》、《恢复立案通知书》及各种纠正意见的案件，应限定具体的执行期限，并派员跟踪监督落实情况，催办执行结果。

(5)建立立案监督部门自行立案侦查的强制性监督制度。

检察机关针对已向公安机关发出立案和恢复立案通知，及责令侦办的各类案件，其限定的执行期限已至，公安机关仍拒不执行的，应对案件直接立案侦查，并移交审查起诉，以纠正其违法决定，维护法律的尊严。

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立案的条件

立案必须同时具备两个条件：

一、有犯罪事实

指客观上存在着某种危害社会的犯罪行为。这是立案的首要条件。有犯罪事实，包含两个方面的内容。

1 。要立案追究的，必须是依照刑法的规定构成犯罪的行为。立案应当而且只能对犯罪行为进行。如果不是犯罪的行为，就不能立案。没有犯罪事实，或者根据《刑事诉讼法》第15条第1项的规定，有危害社会的违法行为，但是情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的，就不应立案。

由于立案是追究犯罪的开始，此时所说的有犯罪事实，仅是指发现有某种危害社会而又触犯刑律的犯罪行为发生。至于整个犯罪的过程、犯罪的具体情节、犯罪人是谁等，并不要求在立案时就全部弄清楚。这些问题应当通过立案后的侦查或审理活动来解决。

2 。要有一定的事实材料证明犯罪事实确已发生。包括犯罪行为已经实施、正在实施和预备犯罪。

二、需要追究刑事责任

指依法应当追究犯罪行为人的刑事责任。只有依法需要追究行为人刑事责任的犯罪事实，当有犯罪事实发生，并且依法需要追究行为人刑事责任时，才有必要而且应当立案。

第 1 页根据《刑事诉讼法》第15条的规定，虽有犯罪事实发生，但犯罪已过追诉时效期限的;经特赦令免除刑罚的;依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的;犯罪嫌疑人死亡的;其他法律规定免予追究刑事责任的，均不追究刑事责任。