论高等学校负债问题及其解决方法

经过跨世纪的大改革、大发展，我国教育事业完成了两大历史性任务，一是全面普及九年义务教育，二是从高等教育的小国成为了高等教育的大国，这是我国教育发展史上具有里程碑意义的巨大成就。而伴随着高等教育大发展，一些高等学校所积累的债务越来越为政府、银行和社会各界所关注，也有不少指责、批评的声音。对待高等学校负债问题，应该站在历史和发展的角度，理性分析高校负债的历史背景，客观评价高校负债背后的历史性贡献，并在政府主导下有效化解高校负债，推动高等教育持续健康发展。

一、我国高校负债的现状

北京大学教育学院教育经济所2007年完成的《高校负债问题的专题研究》报告显示，2002年底央属的76所高校贷款总额为88亿元，而至2005年底贷款总额已高达336亿元，校均贷款额4.4亿元，平均年度增幅达到76%。2007年7月初，经过对30多所知名高校的调研，全国高校贷款总额已达到2500亿元左右。

高校负债对高校日常教学造成许多不利影响，由于财务困难，不少地方高校在引进和培养高水平师资、改善教学和科研条件等方面资金捉襟见肘。据一位高校医学院老师说：“高校人体解剖课需要的尸体是一次性消耗品，但其价格已从400元涨至8000元。以前上课解剖人体，现在只能用小白鼠或兔子。”

二、我国高校负债的原因

目前高校财务困境的形成是内在制度因素和外在现实因素的综合作用结果。在制度层面上，我国高等学校存在极其严重的预算软约束特征，这是造成目前高校学校群体性负债的内在制度驱动与根源所在。

管理不善导致高校的损失浪费严重，2004年，教育部建立了每五年一轮的高校教学评估制度，而且每年公开发布一次全国高校教学基本状态的相关数据。这是关系到学校声誉和生存发展的头等大事。本科评估的一项重要指标就是硬件建设，盲目扩张，“过度”建设，所以，学校宁可举债也要把学校建设为现代化的高校。评估制度出发点在于推动我国高校建设，但其实质上推动了我国高校的负债。

财务管理落后。许多高校对财务只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。

随着高等教育事业的飞速发展，高校开始重视财务预算控制，但是在财务预算编制过程中，收入支出的预算没有按照学校当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定，这种方法会使预算和实际数发生很大差异。另外，学校缺乏长远的资金规划，高校事业发展规划与财务规划相脱节，无法从学校相应的预算中得到保障，这种缺乏长远性、连续性的预算不利于学校发展规划的实施。

三、解决我国高校负债的对策

我国高校应该转变观念，改变债务迟早会由国家解决的想法，树立风险意识和市场意识。学校发展离不开金融机构和资本市场的支持，但学校的可持续发展，首先需要自身努力改变财务困难的现状。

解决高校负债问题无非从增收节支两个方面入手，而且侧重是增收。如通过兴办校办企业以及学校和企业合作获取相应的资金赞助，或通过社会团体和个人投资，出资和捐资高等教育事业，也可以通过争取国际银行组织的贷款用于地方高等教育事业发展等途径。我国高校应该学习美国经验，在销售产品和服务社会、科研经费吸纳与管理、开展社会捐赠、资本运营、开展项目融资、利用资本市场创新工具等方面寻求突破，美国高校在这些方面积累了丰富的经验。其资金来源中这些渠道来源的资金占据40%左右的份额，而我国只有8%左右，差距非常明显。这也表明我国在社会捐赠和服务社会等方面大有可为。所以我国高校应该学习美国经验积极开拓融资渠道，构建合理科学的融资体系。

整合教育资源，提高教育资源的利用效率来节约高校支出;增强高校科研创新能力，积极利用自身在学术、科研、医疗等方面的优势开展各种社会服务，并销售相关产品和服务取得收入，高校在构建服务型教育体系的过程中，要积极探索产学研合作新模式和高校与企业利益共享机制。

创新教育思路，鼓励民间资本和富裕家庭投资教育，主动为富人提供优质的教育服务，满足对学习有针对性、实务性、高层次要求的需求，为社会输送有专业知识的高水平人才，优质教育资源能迅速产生经济收益，实现高校与富人的双赢等。

加快人才培养和引进，组建高素质投融资队伍，美国高校往往具有一支高素质、懂金融的财务管理团队，融投资是美国大学校长的首要任务。而我国高校基本都是核算型财务，校级领导和财务部门往往缺乏精通投融资的专业人才。学校要加强财务管理，健全资金管理机构，完善投资决策程序。所以我国高校必须通过培养和引进等手段加快专业队伍建设，组建一支精通投融资和财务管理的专业团队，建立涵盖财务、基建、监察、审计、工会等部门负责人的资金管理领导小组，负责学校经费收支和贷款资金的使用、管理与监督，积极增收节支，合理安排资金，加强投融资管理。能够根据金融市场的变化，低成本、高效率地融通资金，化解债务危机。可借鉴美国经验由专业人士制订具有可操作性的债务战略发展计划，并及时根据政府政策或市场变化调整学校债务。

修正会计核算基础，逐步由收付实现制为主向责权发生制会计制转移。同时，增加或调整相应会计科目，将基本建设纳入学校财务统一核算，重现构建高校财务报告体系，以利于高校财务信息的及时披露，发现潜在的财务风险。财务风险预警系统应贯穿于高校日常活动的全过程，以高校的财务报表、财务预算及其他财务资料为依据，利用会计、金融、统计学和管理学等理论，采用比例分析、数学模型等方法，发现并预测高校财务管理中存在的风险，为管理者决策提供警示。

综上所述，上述问题值得进一步研究，但欣喜地看到，高校负债已引起各级政府的高度关注，美国高校债务融资发展的历史和管理经验对我国目前解决高校债务困境具有较强的借鉴意义，我国学者也以科学严谨的态度进行深入探讨，我们有理由相信，在科学发展观的引领下，我国高校能够较为妥善地解决高负债问题，高等教育也必将步入科学发展之路。