城市危机管理论文范文
保障公共安全，维护经济与社会的可持续发展，不管是政府还是民众，都必须重视城市的危机管理，下面是小编整理了城市危机管理论文范文，有兴趣的亲可以来阅读一下!
城市危机管理论文范文篇一
城市突发事件与危机管理
【摘 要】在新时期，我国的城市进入了快速发展的阶段，城市规模不断地扩大，人口密集度也不断的增加，因此遭受突发事件的形势也是严峻的。文章运用公共危机管理的基本理论，从突发事件的特点及其影响切入，从而剖析我国危机管理存在的各种问题并寻求解决对策。要全面提升我国的危机管理能力，预防各种突发事件，减少灾后损失，保障公共安全，维护经济与社会的可持续发展，不管是政府还是民众，都必须重视城市的危机管理，走出一条适应现代化发展的城市危机管理的建设之路。
【关键词】城市;突发事件;危机管理;建设
2013年4月20日8时四川省雅安市芦山县发生了7.0级地震。据雅安市政府应急办通报，震中芦山县龙门乡99%以上房屋坍塌，卫生院、住院部停止工作，停水停电。截至2013年4月24日10时，共发生余震4045次，3级以上余震103次，最大余震5.7级。受灾人口152万，受灾面积12500平方公里。据中国地震局网站消息，截至24日14时30分，地震共计造成196人死亡，失踪21人，11470人受伤。在党中央、国务院的坚强领导下，中国人民心连心，奋起抗震救灾，如今也早已进入了灾后恢复重建阶段。但其中引发的对城市的突发事件与危机管理的问题，应令各方警惕与思考。
一、城市突发事件的特性与影响
我国国务院于2006年1月8日发布了《国家突发事件总体应急预案》，其中对突发事件的定义是：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。就城市突发事件本质特征来看，突发事件对一个城市的发展具有重大的影响。
(一)城市突发事件的特性
从突发事件的定义可以看出，突发事件所包含的内容是十分广泛的，而且随着社会的变化发展，一些新的类型突发事件也会不断出现。一般而言，突发事件具有如下特性：突发性、复杂性、破坏性与公共性。
(二)城市突发事件的影响
正是由于突发事件的突发性、复杂性、破坏性与公共性的特点，不可避免的每一次的突发事件都会造成重大人员伤亡与巨大的经济损失，还有由此引发的群众心理的恐惧与社会的无序状态。
1.威胁公共安全。由于突发事件的突发性，事件的发生时间与地点是无法准确地预知的，因此处于危险范围内的群众都可能会成为突发事件的直接或者间接的受害者。雅安地震的发生，造成了当地重大的人员伤亡与财产损失，严重危及当地的公共安全。
2.扰乱社会秩序。突发事件的严重后果不仅是表现在其带来的巨大的人员伤亡与财产损失，其造成的社会无序状态更是严重。最为直接的表现是其造成了群众心理的恐慌与社会运行状态的停滞甚至后退。
3.损坏物质财产。突发事件由于其突发性，群众来不及躲避，因此不可避免地会带来巨大的人员伤亡，也不可避免地会带来严重的财产损失。衡量财产损失一般是用经济损失，这样更直接明了。经济损失也分为直接经济损失与间接经济损失。
4.危害政府形象。政府需要采取各种措施去把可控的突发事件控制在萌芽阶段，把不可控的突发事件则尽可能地采取各种措施使其能在人民的普遍接受范围内，不然只会降低人民对政府的信任程度，危害政府的形象。
二、城市危机管理存在的问题
如果GDP反映的是各国的经济实力与市场的规模，那么人均GDP反映的则是人民的富裕程度与实际的生活水平。从各国的经验来看，当一个社会的人均GDP处于1000�D3000美元的时候，正是这个社会的经济变化最剧烈的时期。而我国目前也是正处于这种时期，这个时期也是各种社会矛盾凸显的时期。近年来，我国城市中的危机事件时有发生，折射出我国危机管理上存在的一些问题。
(一)危机管理信息系统存在缺陷
我国的危机管理建设起步较慢，危机管理信息系统现在还处于建设阶段，存在许多的缺陷。第一，我国的危机管理信息系统中的信息接收、信息监测与信息核对的信息设备、装置落后，不能有效、尽量准确地测探出危机发生的时间、地点并予以人民信息。第二，应急决策机构并没有使各种危机信息透明化、公开化。城市的危机管理层没有能及时、统一地报道危机信息，缺乏权威的信息传播媒介。
(二)危机管理中的法律规范不完善
危机管理建设起步慢，制定的相关法律规范也不够完善。在危机管理的领域中，需要制定相关的法律规范，统一规定在危机中政府应该承担的职责与应该发挥的作用，确定依法对抗紧急状态的相关法治准则。我国先后制定了应对社会动乱的《戒严法》、重大自然灾害的《中华人民共和国防震减灾法》、《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》，然而在实际的运作过程中，仍然存在着独立管理的色彩，很难保证政府各个职能部门在应对危机的实际情况中的协同合作。
(三)危机管理模式与城市发展不协调
改革开放以来，我国所形成的危机管理模式是分地区、分部门、分类别的单一式的管理模式。这种模式有利于发挥各职能部门的作用，在一般的突发事件管理中能体现出较高的解决效率。然而，随着我国经济水平的不断提高，城市规模的不断扩大，危机的成因与表现形式也发生了新的变化。以前的危机管理模式不再适应如今的城市发展，传统的单一式的危机管理模式无法有效地解决现代城市危机，以致各职能部门之间的模糊的“界面关系”。
(四)城市危机管理的资金投入不足
与西方国家的城市危机管理相比，我国的危机管理起步慢，具有资金不足，研究力量较弱，前瞻性弱的劣势。因此，我国要想在危机管理中取得较大的进步，还是需要投入一些资金以支持研究与改革。监测设备需要更新，预报预测的准确度需要提高。我国对城市潜在的重大灾害事故缺乏系统的风险识别、风险评估以及风险管理的科学储备。 (五)社会的公共危机意识薄弱
改革开放以来，我国的经济不断地发展，人民的生活水平不断地提高。根据马斯诺的需要层次理论，民众大部分已经处于享受层面的需要了。由于对各方面的执着的追求，而忽视了对自身所处环境的危机管理的重视。没有对危机管理的重视，使得民众在这方面的意识是相当薄弱的。而政府在这方面的宣传重视力度也是不够的，表现在两个方面：第一，政府不重视危机爆发前的预防与预警工作，只是在危机爆发时才临时紧急地采取弥补工作;第二，在群众中的宣传危机发生时的自救措施的力度远远不够，几乎没有引起民众的重视。
三、完善城市危机管理的对策建议
(一)建立高效的危机事件预警机制
建立危机事件预警机制的作用莫过于最大限度地消灭危机，将危机消除在萌芽阶段。掌握全面的准确的信息对于预防危机事件的发生是至关重要的。因此，必须将危机事件的预警作为政府危机管理的一项重要的职能，切实地抓紧抓好。危机爆发之前，就能够通过信息技术广泛地收集到各种信息资料，并对其加以整理与总结，识别各种萌芽阶段的危机事件，对危机事件发生的机率与后果加以科学的分析与判断，将其扼杀在萌芽阶段。而且还要建立一个指挥中心，一个拥有最先进的通讯设备、丰富的数据资源的防灾救灾中心，使危机应对的过程实现统一化、有序化、一体化。
(二)完善危机管理中的相关法律法规
在危机发生时，整个社会极其容易陷入混乱无序的状态，无论是从调配各方资源还是整顿社会秩序的角度出发，完善的法律规范对于提高危机管理的能力是有着至关重要的作用的。我国目前虽然已经制订了一些危机管理的相关法律法规，但是从整体来看，还是没有形成完整的法律体系。由于缺乏对于危机的作用规律的总结，因此制定的法律规范不具备普遍的指导性。我国政府的危机管理权限并没有明确的宪法的授权，这是最致命的缺陷，致使政府在应对突发事件时，常常是表现出协调性差，权威性不足的特点。因此，要使我国的危机管理实现法制化，我国就必须加紧完善危机管理的相关法律法规，完善危机管理的立法与执法工作。由于危机管理单一式的管理模式，我国需要建立一个全国性的统一的专业化的危机管理综合协调部门，统一有针对性地负责全国的危机管理工作，这需要法制化的手段来明确这个部门的性质、职能与权限，通过法律保障其权威性，这样才能为地方政府制定相关的危机管理法律法规提供基础性的依据，从而在危机管理中充分地运用到各方的力量。
(三)建立与城市发展相协调的综合型危机管理模式
我国传统的危机管理模式是分地区、分部门、分类别的单一式的管理模式，这种模式已经不适应当前城市经济的不断发展，具有滞后性了。因此，必须建立与城市发展相协调的综合型的危机管理模式。综合型意味着政府要制定危机的预防预警、监督、救助与评估的长效管理机制，将法律、技术与信息等各种手段纳入到危机管理的体系中，以政府为中心主导，整合社会团体，传播媒介、民众的力量形成系统的管理机制。社会团体也是社会不可分割的一部分力量，由于不是政府机构，因此具有灵活性、自发性与独立性的特点;传播媒介是政府与民众的沟通交流的纽带，政府有什么重要信息或者紧急信息可以通过媒体快速有效地传递给民众;民众虽说是政府的服务对象，但是在危机管理中，民众也是要积极地参与进来，培养自身的危机意识，在危机到来时也能够从容应对。
(四)加大城市危机管理的资金投入
危机管理的有效实施是离不开充足的资金投入的。我国政府危机管理的资金投入之所以不足，主要由于两方面，第一是政府本身的重视力度不够，第二是资金来源单一，主要依靠财政拨款，导致的资金不足。后者是主要原因，由于资金投入不足，使得政府在建设方面也变得无能为力。扩大资金的来源可以有以下三个途径：一是设立向社会募款的募捐机制。通过向社会各方面的募款来筹集危机管理的资金;二是设立危机管理的政府预算。在政府预算中，要根据本地的实际危机的机率来估算出危机管理的预算，这一项需要单独列出来，以保证上级的重视，从而保证上级能够批准足额的投入;三是建立危机管理基金会。对考核不及格的企业或者因为管理失误而造成危机事件的企业处以罚款，罚款的所得纳入基金会。通过以上途径筹集的资金则要充分利用，用在信息的收集与技术的研发，多方收集准确有效的信息进行整合与总结，把危机控制在萌芽阶段，避免不必要的损失。
(五)强化社会的公共危机意识
我国的大部分民众的安全意识、危机意识跟理念是十分欠缺的，防范的意识也是严重不足。虽然每个人都是关心自身安全的，但是很少有人会将自身安全与城市的公共安全联系在一起，大多数都是缺少在面对突发事件时的心理准备素质与如何应对的能力。研究表明，民众的公共安全意识与防范能力的高低影响城市的公共安全治理。政府应加大力度加强公民的公共安全意识教育与突发事件的应对策略，通过媒体的不断地强调，反复演示;通过学校教育，让学生情境演习;通过各种宣传海报，展示如何对应的技巧，等等。在这个过程中，不仅民众的意识加强，政府的重视程度也是在不断地加强，从而提高城市的整体危机应对能力。
四、结语
在新时期，我国的城市进入了快速发展的阶段，城市规模不断地扩大，人口密集度也不断的增加，因此遭受突发事件的形势也是严峻的。本文运用公共危机管理的基本理论，从突发事件的特点及其影响切入，从而剖析我国危机管理存在的各种问题并寻求解决对策。要全面提升我国的危机管理能力，预防各种突发事件，减少灾后损失，保障公共安全，维护经济与社会的可持续发展，不管是政府还是民众，都必须重视城市的危机管理，走出一条适应现代化发展的城市危机管理的建设之路。
参考文献
[1] 许文惠，张成福.危机状态下的政府管理[M].北京：中国人民大学出版社，1998.
[2] 中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理，2004(4).