全面建成小康社会是“四个全面”的龙头

“四个全面”是今年两会第一热词。两会前夕，中国青年网记者采访了清华大学公共管理学院教授、博士生导师，清华大学国情研究院院长胡鞍钢。

胡鞍钢说，“四个全面”的龙头在于全面建成小康社会。有了这个总目标，才有全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。全面建成小康社会的核心在于“全面”，在于解决极端贫困人口。

胡鞍钢表示，自中国提高贫困线标准以来，中国贫困人口从2010年的1.66亿下降到2014年的7017万，贫困发生率从17.2%下降到7.2%。按照这个速度，在2020年，这个贫困线将基本消除，为全面建成小康社会奠定基础，之后中国将进入减少相对贫困人口阶段。

历经数代领导人发展确立“全面建成小康社会”总目标

胡鞍钢认为，“四个全面”是“集大成式的治国纲领”，党和国家领导人提出“四个全面”是不断继承、不断与时俱进、不断创新的过程，这个过程既是大布局，也是大手笔，而且随着中国对世界经济影响力的日益提升，作为中国国家治理大布局的“四个全面”也将成为继“中国梦”之后，第二个有世界影响的中国话语。

具体到“四个全面”中首先提到的“全面建成小康社会”，胡鞍钢向记者详细梳理了党的十六大以来有关建设小康社会的一系列重要论述。

他指出，早在2002年，党的十六大报告就提出，从2001年到2020年，用20年的时间，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段;党的十七大报告又进一步提出到2020年全面建设小康社会的新要求，从而有了更加清晰完整的2020年宏伟蓝图;此后党的十八大报告中，针对2020年全面建成小康社会的宏伟目标，则首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标。

胡鞍钢指出，目前中国处在又一次经济起飞、现代化加速的时代，上一次经济起飞阶段则是改革开放之后的三十年。相较于改革开放之初，现阶段的不同之处就在于“全面性”。

“全面建成小康社会这一战略任务的形成，经历了几代领导人的发展，从改革开放之初提出小康之家、小康水平，到2000年总体达到小康水平，但仍不全面、低水平、不平衡。2002年，党的十六大报告正式提出：全面建设惠及十几亿人民的小康社会。其维度不仅仅是经济、政治，也包括生态环境文明等多方面。因此‘四个全面’的龙头在全面建成小康社会，有了全面建成小康社会，才有后三个‘全面’;全面深化改革与全面推进依法治国为全面建成小康社会提供动力，全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。”胡鞍钢表示，“全面建设小康社会”是全面的小康社会，不是片面的小康社会;是惠及十几亿人口的小康社会，而不是惠及少数人口的小康社会;是进入“共同富裕”阶段，告别了“先富论”阶段。

“为了确保实现2020年全面建成小康社会的目标，可以分两个阶段实施，第一个阶段即‘十二五’规划，加快转变经济社会发展方式，基本纳入科学发展轨道;第二个阶段即‘十三五’规划，继续加快转变经济社会发展方式，实现重大关系协调发展，全面纳入科学发展轨道。”胡鞍钢表示。

“全面建成小康社会”核心在“全面”，“短板”仍是贫困人口

“中国特色的全面小康社会内涵，可以概括为‘九个社会’和‘一条道路’。具体来说，小康社会的本质是共同发展社会和共同富裕社会，此外还是全民学习型社会、全民健康社会和全民健身型社会、安居乐业型安康社会、生态文明型社会、开放创新型社会和知识型社会、社会主义民主社会和法治社会、中华文化文明道德社会。‘一条道路’则是指走和平发展道路，维护世界和平，建设和谐世界。”胡鞍钢指出，全国2020年全面建成小康社会这一核心总目标具有深刻内涵，就是建设更大范围、更高水平、更高质量、更加公平的小康社会。

胡鞍钢表示，全面建成小康社会的深刻含义，是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及国防建设“六位一体”的我国社会主义现代化总体布局的全面建成，这也反映了我国进入“全面现代化”的时代。

“全面建成小康社会具体包含了五个方面的目标，一是经济发展方式得到根本转变，建成世界经济强国;二是社会建设取得显著进展，建成社会主义和谐社会;三是政治文明建设取得重要进展，建成社会主义民主国家;四是文化建设大繁荣、大发展，建成社会主义文化强国;五是生态文明建设进入新阶段，初步建成绿色中国。”胡鞍钢认为，这些国家发展主要目标的实现，可以通过25个量化的经济社会发展主要指标体现，这其中包括反映经济增长与经济结构、科技教育、资源环境、公共服务和人民生活等四项主要内容。

“根据最新公布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》，尽管2014年我国7.4%的经济增长率是1990年以来最低的一年，但却是发展质量最好、发展路径最好、发展绩效最明显的一年，可以说给了全国人民很好的交代。”在2014年国民经济和社会发展水平的一系列数据及分析中，胡鞍钢指出，城乡收入差距减少、贫困人口进一步下降值得特别关注，“2014年城乡收入差距从2009年的最高峰3.33倍降到2.92倍，如果按人均可支配收入口径计算，则为2.75倍，出现持续下降的趋势，这一点令人欣慰。中国贫困人口四年减少9500万，仅2014年一年就下降1232万，这一数据可以说是统计公报中最大的亮点。”

胡鞍钢表示，中国在减少绝对贫困方面为世界作出了重要贡献，但贫困问题仍然是全面建成小康社会的“短板”，不过按照目前贫困发生率的下降速度，在2020年，中国贫困线将基本消除，“这意味着中国从过去30多年解决绝对贫困阶段，进入到减少相对贫困阶段。实际上全面建成小康社会，或者说实现社会主义现代化的本质就是中国人的现代化。人力资源水平不断提高，绝对贫困人口能不能大规模减少，为‘十二五’规划的顺利完成和‘十三五’规划制定奠定基础，更为小康社会的全面建成奠定基础。”