2015年菏泽《政府工作报告》全面解读

2016-11-11

《报告》“新”“实”“简”

吴修印：今年的《报告》以十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入落实习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕市委十二届十次全会的总体安排展开布局，是贯彻落实市委全委会精神的具体体现。《报告》有这样几个特点：

一是思想上突出一个“新”字。体现了对经济新常态、面临的新形势的认识和把握，对膨胀经济总量、转型发展、深化改革、生态建设、改善民生等重点工作作出了新的具体部署，特别是突出了精准招商、全民创业、“一村一品”、农村电子商务等新的工作抓手和重点，体现了年度特色。

二是内容上突出一个“实”字。力求全面、准确、真实地把过去一年政府各项工作总结好、提炼好，用事实说话、用数据说话，同时，也不掩饰、不回避经济社会发展中存在的一些矛盾和问题。确定的今年发展目标实事求是，部署工作具体明确，要着力抓好的七个方面的工作以及政府自身建设的任务要求，层次清晰，重点突出，措施具体，言之有物、实实在在。

三是文字上突出一个“简”字。全市经济社会发展的工作很多，内容很丰富，但报告文字精练，没有一点空话、套话、虚话，到用了最简短的文字承载丰富的内容。

过去的一年“稳中见优”

时圣恩：过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市广大干部群众，扎实做好稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生、控风险等各项工作，经济社会持续健康协调发展。可以用“稳中见优”来概述。

“稳”主要体现在四个方面：一是主要经济指标稳步增长。地区生产总值增长10.2%，增幅居全省第1位;规模以上固定资产投资增长16%;规模以上工业主营业务收入、利税分别增长15.4%和11.6%。粮食总产实现“十一连增”。进出口总额增长19%，增幅居全省第2位。金融机构存、贷款余额增幅分别是16.1%、17.6%，居全省第2位和5位。二是重大基础设施稳步实施。菏泽火车站及广场改造提前完工，洙水河航道实现贯通，洙赵新河治理全面完成，菏泽机场、菏泽至曲阜城际铁路实现历史性重大突破。三是各项改革稳妥推进。启动改革事项367个，编制完成了市级行政审批事项目录，取消行政事业性收费项目100个，土地承包经营权确权登记颁证完成84.3%，城乡医疗保险整合、养老体制并轨、户籍制度改革、县级公立医院改革走在全省前列，郓城县、牡丹区分别被列为国家新型城镇化综合试点、全省县域经济科学发展试点。四是民生事业稳步推进。去年全市民生支出占公共财政预算支出的比重继续提高，达到76.9%，承诺的民生实事除2件调整计划外，均已完成，群众的就业、就医、就学条件显著改善，社会救助水平进一步提高，群众满意度和幸福感进一步提升。

“优”主要体现在三个方面：一是结构优化。第三产业占比提高1.3个百分点，税收和主体税种占比分别达到76.5%、58.8%，研发投入占地区生产总值的比重提高到1.1%，高新技术产业产值占比接近全省平均水平。二是效益提升。完成公共财政预算收入162亿元，增长1.7%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.9%和12.1%。三是环境改善。三条主要出境河流断面水质稳定达标，“蓝天白云”天数在全省前移7个位次，增加天数全省第一。总之，全市呈现出经济持续发展、社会和谐稳定、人民群众安居乐业的良好局面。

“七个坚定不移”有内涵

时圣恩：关于今年全市的重点工作，《报告》用“七个坚定不移”进行了高度凝练和概括，态度坚决，要求明确，措施有力。具体讲就是“坚定不移膨胀经济总量、坚定不移推动转型发展、坚定不移实现农业发展新突破、坚定不移提高城镇化水平、坚定不移深化重点领域改革、坚定不移加强生态文明建设、坚定不移保障改善民生”，这七个方面均突出加快发展主题，强调转型发展要求，既是对以往工作的继承和深化，也是落实市委全委会决策部署的重要抓手，充分体现了市政府领导班子承前继后、继往开来的鲜明态度，和“科学赶超、后来居上”的坚定信心。

特别是面对既要“赶”又要“转”的双重任务，解市长在《报告》中提出坚定不移膨胀经济总量，坚定不移推动转型发展，非常符合新常态的要求，符合我市的实际。欠发达仍然是菏泽最大的实际，加快发展仍然是菏泽最大的政治。面对经济发展新常态速度变化、结构优化、动力转换的新形势，我们的回旋余地越来越小，不进则退，小进、慢进也是退，不加快发展就会与全省及发达市的差距越拉越大。我们必须始终高扬发展旗帜不动摇，紧紧咬住发展不放松。牢固树立“别人在跑、我们要奔”的赶超意识，以时不我待的紧迫感、寝食难安的责任感和勇于承担的使命感，全力加快经济发展步伐，千方百计增强综合实力。为此，《报告》紧紧围绕膨胀经济总量，从项目建设、精准招商、全民创业、外向型经济和搞好经济运行等方面明确了任务目标，细化了工作措施。同时，围绕解决结构不优、发展粗放的成长烦恼，主动适应经济发展新常态，把提高质量和效益摆在更加突出位置。围绕推动产业转型升级，强化了五大支撑力量，分别是主导产业支撑、重点企业支撑、产业园区支撑、服务业支撑和科技创新支撑。这为我市“稳中求进、好中求快、又好又快”发展提供了有力保障。

“大力发展电子商务业”有原因

时圣恩：解市长在《报告》中，鲜明地提出要加快发展电子商务业，这是事关我市长远发展、转型发展的重大战略部署，也是我市实现“科学赶超、后来居上”目标的重要举措。

首先，发展电子商务是经济进入新常态的现实选择。目前经济发展进入新常态，转型升级是经济工作重中之重、是首当其冲的任务。抓转型发展对我市来说，既要抓存量优化，更要抓增量优化。增量的发展有多种实现方式，但活力最强、速度最快的是电子商务，其发展呈裂变式增长，有传统产业无法比拟的优势。

第二，发展电子商务是实现后来居上的突破口。我市要实现“科学赶超、后来居上”目标，就要选择好路径，找准突破口和着力点，发展电子商务就是一个很好的突破口。因为电子商务是一个崭新的平台，大家都在同一起跑线上，谁掌握得早，运用得好，谁就能抢占发展的制高点。

第三，发展电子商务是促进全民创业的有效途径。电子商务作为一种新兴业态，突破了信息障碍和时空概念，改变了传统市场开拓方式和商业模式，而且进入门槛低，先期投入少，为群众创业提供了捷径和优良载体。特别是我市农业资源丰富，发展电子商务能更好地拓宽销售渠道、把产品推广出去，实现农民创业。

第四，我市发展电子商务有巨大的优势和潜力。目前，全省共有两个淘宝镇，我们占据其一，全国有211个淘宝村，我市有7个，这些成功典型能为我市发展电子商务业提供鲜活的经验。而且我市有丰富的优质劳动力资源，其优势是其他城市难以企及的。所以，《报告》中指出要尽快出台加快电子商务业发展的意见，建立常态化培训机制，着力培育一批示范基地、示范企业，打造一批淘宝村、淘宝镇。加快推进电商产业园建设，搞好网络优化、道路交通、加工仓储等配套服务，促进电子商务业集群集聚发展。对于这项工作，我市已于2月8日召开了全市农村电子商务发展工作会议，出台了《市政府加快农村电子商务发展的意见》，作出了专门部署，必将为我市电子商务发展掀开崭新一页。

清晰梳理“六个十”工程

吴修印：解市长在《报告》中对今年基础设施建设和城建工程可以概括为“六个十”工程。分别是：

“十大基础设施项目”：加快推进菏泽机场、菏泽至曲阜城际铁路、菏泽至兰考城际铁路、京九铁路客运专线商丘以北段、菏徐铁路菏泽段、东新高速、德上高速巨野至单县段、德商高速鄄菏段、郓城新河航道、新万福河航道等建设。

“十大市政工程”：加快推进丹阳立交桥工程、人民路公铁立交桥东侧慢行道工程、火车站人防工程、垃圾发电厂工程、市区西部热源建设工程、变电站建设工程(4座)、第二和第三污水处理厂扩容工程、城区供热管网工程、经四沟防洪能力提升(钱塘路至仓南路段)工程、市危险品处置中心工程等建设。

十条断头路：打通府南街(长江路—五屯路)、育才路(长江路—钱塘路)、八一路(太原路—双河路)、平原路(府南街—育才路)、点将台路(八一路—东方红西街)、牡丹北路(牡丹路—大学路)、牡丹路北延(万花湖—北外环路)、中山路(牡丹路—解放街)、中山路(解放街—西安路)、青年路(中华路—长江路)等断头路。

十条道路：综合改造提升中华路(桂陵路—昆明路)、西安路(长江路—黄河路)、人民路(中华路—220国道)、牡丹路(长江路—北外环路)、刘民路(长江路—日南高速)、曹州路(天香路—和平路)、丹阳路(青年路—人民路)、太原路(中华路—双河路)、桂陵路(中华路—长江路)、和平路(长江路—永昌路)等。

“十大片区开发”：加快推进中南花城片区、双河集片区、大剧院片区、中北片区、绿地片区、赵王河上游片区、人民路原肉联厂片区、北城白庄片区、丹阳党庄片区、东南湖区片区等片区开发。

十件民生实事：解决127万农村人口的安全饮水问题;开工建设市老年大学、老干部活动中心和全民健身中心;新增新能源公交车100辆、公共自行车1000辆;实现就餐千人以上学校食堂后厨亮化、快速检测;救助贫困家庭大学新生5000名以上;创建菏泽市创业实训孵化基地;为全市50万名高血压患者、17万名糖尿病患者免费建立健康档案并提供保健医疗服务;开工保障性安居工程1.8万套，完成农村危房改造5000户;改造农村公路1000公里以上、大中型窄危桥30座以上;投资2.5亿元实现24万亩高标准农田刷卡取水灌溉等。

《报告》提出的“六个十”工程，任务具体，目标明确，事关民生，既具有基础性，又具有前瞻性，极大地回应了社会关切和群众期盼，一批事关菏泽发展、形象提升、民生改善的好项目、大项目将在今年落地生根、开花结果，这使全市人民看到了发展的希望，必将对我市经济社会事业长远发展起到巨大的推动作用。这“六个十”工程既融合了政府通过网路、电话、信件和各类座谈会征求到的意见建议，又有政府班子立足我市实际、放眼长远发展而超前谋划的重大项目，充分体现了政府班子勇于担当、锲而不舍的精神和“功成不必在我”的境界，更体现了在其位、谋其政、履其职、尽其责，求真务实、苦干实干的工作作风，也充分地说明，只要是对发展有利、对人民有益的事情，政府班子就敢于担责、敢于碰硬、敢于直面矛盾，并在实践中尽最大努力去完成。

加快牡丹特色产业发展速度

时圣恩：我市是世界上面积最大、品种最多的牡丹集中栽培区，是举世闻名的牡丹出口、观赏、旅游基地，有“中国牡丹之都”称号。培育壮大牡丹这一特色资源，做大做强牡丹这一特色产业是我们义不容辞的职责和使命。今年我市将加快牡丹特色产业发展速度，大力推进牡丹高新技术产业核心区、示范区、辐射区建设，着力打造牡丹特色支柱产业。解市长在报告中指出：认真落实牡丹产业发展扶持政策，深入推进“十百千万工程”，着力抓好千亩以上种植基地建设、龙头企业培育、新产品研发和国际品牌打造，加快推动出口牡丹加工区建设，全方位促进牡丹产业快速发展，力争产业产值增长30%以上。对如何抓好牡丹产业发展，我们认为应从以下几个方面去把握：

一是加快牡丹种植基地建设。大力推进工商资本、种植大户进入牡丹产业领域，重点发展成方连片1000亩以上牡丹种植基地，抓好盛华万亩牡丹园建设。推进“牡丹种植专业乡镇、专业村”及“全国牡丹专业乡镇”创建，做好除市开发区、高新区外“全国油用牡丹木本油料重点县”申报工作。整合涉农资金，完善1000亩以上牡丹种植基地基础设施配套，提高牡丹种植规模化、标准化、专业化水平。

二是培育壮大牡丹龙头企业。加大国家、省、市级牡丹龙头企业培育力度，加快牡丹出口加工区建设，力争全市实现牡丹产业产值增长30%以上。

三是提高牡丹产业科技支撑能力。抓好牡丹种植技术指导，加大牡丹新品种培育、推广力度。鼓励牡丹龙头企业与高等院校、科研院所加强产学研合作，增强自主创新能力;推进牡丹产品深度研发，进一步拉长产业链条，增加产品附加值。

四是营造牡丹产业发展环境。加大宣传力度，加强知识产权保护和金融扶持，强化牡丹产品市场监管，严厉打击假冒伪劣牡丹产品，推动牡丹产业快速、健康、有序发展。

重点推动五个方面的改革

吴修印：改革攻坚是今年的重要任务，也是主动适应新常态的开路先锋。实现科学赶超、后来居上，必须深化改革，破除体制机制障碍，激发发展活力。改革涉及经济社会发展的方方面面，必须坚持问题导向，紧紧围绕菏泽发展面临的突出矛盾和问题，找准着力点和切入点。解市长在《报告》中，从五个方面进行了安排部署。

一是进一步简政放权。就是把政府不该管的事项坚决放给市场、交给社会，推动各级把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义上来。《报告》提出，要加快制定行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，编制权力运行流程图，大力削减隐性附着在审批中的前置和服务事项，真正实现市场主体“法无禁止皆可为”。进一步取消下放行政审批事项20%，再压缩审批时限30%，确保把口袋里的生产力全部掏出来。

二是加快事业单位改革。坚持事企分开、政事分开、管办分离，加快推进经营类事业单位转企改制。健全政府购买服务目录体系，实现从花钱“养人”到“养事”转变。

三是积极稳妥推进农村改革。着力健全完善市、县、乡三级农村土地流转服务平台，推动土地承包经营权有序流转。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点，积极探索建立综合性农村产权交易市场，进一步激发农村发展活力，促进农业加快由大到强转变。

四是继续推进金融体制改革。金融作为现代经济的核心、企业发展的命脉，是经济运行的基本保障和重要支撑，金融活则全盘活。在金融改革方面，《报告》提出，加快农信社银行化改革，鼓励民间资本更大范围进入金融领域，规范引导普惠金融组织快速发展，大力发展非银行类金融机构和新型金融业态等，这必将开启我市金融业发展新局面。

五是深化财税体制改革。今年，省委、省政府专门出台了关于深化财税体制改革的意见，提出了在全国率先建立现代财政制度的目标要求，可以说今年是财税体制改革年、攻坚年。这就需要我们进一步强化财税意识，认真学习研究财税改革政策，加强形势分析和调研，准确把握发展趋势，加快推进各项财税改革。改革的重点是深化预算管理改革，设立政府引导基金，全面推开“营改增”改革，稳妥实施煤炭资源税从价计征改革，等等。

打铁还需自身硬，政府加强自身建设

吴修印：打铁还需自身硬。艰巨繁重的改革发展任务，对政府自身建设提出了更高的要求。解市长在《政府工作报告》中，对加强政府自身建设讲的很到位、很精确，提出将按照“为民、务实、清廉”要求，切实强化法治政府和廉洁政府建设，努力打造人民满意的政府。

一是坚持为民施政。提出以民之所望为施政所向。坚持立身当伞、俯首为牛，深入开展“访民情、听民意、解民忧”活动。完善社情民意收集机制，用心解决好群众反映的切身利益问题，等等。充分体现了各级政府与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗的决心和情怀。

二是坚持依法行政。坚持依法行政，是对政府工作的最基本要求，也是法治社会的最基本要求。今年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的关键一年。必须把法治建设摆上更加重要的位置。解市长在《报告》中提出强化法治理念和法治思维，建立权责统一、权威高效的依法行政体制;把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策作为重大决策的必经程序;实行决策、执行、管理、服务、结果全方位公开;坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，打通政策落实“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止等。这些既符合上级精神，也符合市委全面推进法治菏泽建设的意见，是依法行政的关键所在，必须长期坚持。

三是坚持务实勤政。解市长在《报告》中提出牢固树立“功成不必在我”的理念;进一步完善层层负责、科学合理、行之有效的工作机制;大力弘扬雷厉风行、立说立行工作作风;坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职;努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉尽责的人民公仆队伍，等等。充分表明了政府班子领导求真务实的鲜明态度和坚强决心。为了确保全市经济社会发展任务落到实处，市政府研究确定并印发了《市政府领导成员2015年经济社会发展责任目标一览表》，这个表格根据市委全委会、全市经济会议和市“两会”精神，以及人大代表、政协委员提出的意见建议，共列出233项责任目标，逐一分解到了责任领导、协管领导、责任单位、责任人。

四是坚持廉洁从政。廉洁自律是对各级政府及其领导干部最基本的要求。解市长在《报告》中提出坚持党风廉政建设与经济社会发展同谋划、同部署、同考核，认真履行党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的堤坝。切实完善和规范行政监察、经济审计等制度，加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，有效制约权力运行。严格落实“两个责任”，坚持有腐必反、除恶务尽，以锲而不舍、驰而不息的决心，始终保持反腐败的高压态势，坚决查处各类违纪违法行为，决不让腐败分子有立足之地。彰显了对反腐倡廉的决心和信心。