在群众工作会议上的讲话

2017-04-08

在群众工作会议上的讲话篇1

同志们：

州委、州政府决定召开全州群众信访工作会议，主要任务是深入贯彻落实十七届四中全会、省委九届七次全会和州委九届十次全会精神，以及中央第五次西藏工作座谈会和四川藏区工作座谈会议精神，传达贯彻全省信访工作会议和全国、全省信访局长会议精神，全面总结20xx年群众信访工作，表彰先进，签订信访工作目标责任书，安排部署20xx年工作。刚才，桂元同志代表州委群众工作局、州政府信访局通报了全州群众信访工作情况，表彰了信访工作先进集体和先进个人，九寨沟县、茂县、红原县和州林业局和先进个人作了大会交流发言。州委常委、吉昌秘书长还将对信访工作提出新的要求，希望各县、州直各部门认真学习，结合自身实际抓好贯彻落实，为全州跨越发展和社会和谐稳定奠定基础。

下面，我讲几点意见。

一、履职尽责，服务大局，全州信访工作取得新成绩

20xx年，全州各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央、省、州关于信访工作的决策部署，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，竭力为党分忧、为民解难，着力营造和谐稳定的社会环境，全州信访总量9927件(次)，与20xx年同期相比上升了110.6%。由于各级各部门高度重视，及时疏导，妥善化解，全州没有因信访问题处置不当引发群体性事件，为维护全州社会稳定、推动“两个加快”做出了积极贡献，开创了群众信访工作新局面，得到了中央督导调研组、省委省政府督导下访组和省信访办、州委州政府的充分肯定。

总的来说，去年的全州群众信访工作主要体现在以下几个方面：

(一)党政重视，信访工作格局不断深化

我州各级党委、政府高度重视信访工作，深入贯彻落实中央、省、州关于加强和改进新时期群众信访工作的决策部署，将信访工作列入重要议事日程，摆在与经济发展、社会事业同等重要的位置，做到同安排、同检查、同考核，党政领导亲历亲为，亲自主持研究部署信访工作。去年，州委常委会、州政府常务会先后召开5次全州信访工作会议，专题研究部署信访工作，各县也定期和不定期召开党委常委会、政府常务会、联席会议全体会议，听取信访工作汇报，及时研究部署信访工作，解决信访突出问题。州委书记、州长对群众来信和中国“阿坝州”门户网站书记、州长信箱的阅批率达100%。州、县信访联席会议召集人对信访工作常安排、常布置、常检查，有力地推动了信访工作的深入开展。全州信访工作党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负直接责任，其他领导配合抓、落实“一岗双责”，层层落实信访工作责任制的新格局不断深化。

(二)途径多样，矛盾纠纷得到有效化解

根据州委州政府《关于规范矛盾纠纷排查化解工作的实施方案》要求，采取集中排查与经常排查相结合、地区排查与部门排查相结合的方式，坚持信访矛盾纠纷月排查制度，突出敏感时段的日排查工作，实行全覆盖、无疏漏的排查格局。对排查出来的矛盾按照“定领导、定措施、定时间、定责任”的“四定”要求，综合运用多种途径化解矛盾纠纷。深化州委、州政府领导接访活动和县委书记、县长大接访活动，茂县、黑水、马尔康、小金等县主要领导亲自接待上访群众，现场化解矛盾纠纷，有效解决了一批信访突出问题。一年来，州委州政府领导接访32批78人次，全州县委书记、县长参与接访35人次、县级以下领导130人次，接访总量317批1899人次。加强对重点信访问题的督查督办，国家、省、州交办案件和州委、州政府主要领导批示信访件办结率均达100%，实现了件件有着落，事事有回音。积极组织开展干部下访，州联席会议办公室组织抽调州信访联席会议成员单位组成下访督导组，先后多次深入各县和州直相关部门，对贯彻落实中央、省、州关于信访工作的决策部署、“积案化解年”活动、拖欠工程款和民工工资等突出信访问题进行了下访督导。通过在基层接待上访群众，协调解决突出信访问题，指导基层规范开展信访工作，实现了由事后处理向事前预防的转变，将许多问题化解在了基层，收到了很好的效果。九寨沟县、黑水县还采取月调研办法，上门为当事人服务，帮助解决实际困难。全年全州共排查信访矛盾纠纷1028件，化解976件，化解率达95%。

(三)多措并举，信访积案化解成效显著

全州大力开展了“信访积案化解年”活动，建立了台帐，逐案建立专卷，做到一案一卷;加大积案化解的督查力度，州委州政府主要领导、分管领导亲自部署督导，州委群众工作局分三个片区进行督导，通过专项督促、个案分析指导、每月通报等多种方式督促指导，州、县政府筹措投入积案化解经费6166.708万元，大大加快了积案化解进度。全州140件信访积案结案率达99.3%、息诉息访率达81%，如期实现了预定的目标任务，有效的解决了一批信访疑难案件，切实维护了群众的合法利益，有力促进了全州社会稳定。

(四)落实责任，非访处置得到有效控制

按照“统一接出、集中稳控、分期送返、定点交接”的要求，在重大节假日、重要活动期间，州委、州政府和各县县委、县政府都高度重视，专题研究部署，及时组建了驻京驻蓉信访工作组，落实各项稳控措施。一方面全力做好信访重点人员的稳控工作，逐人落实包案领导、责任单位和责任人，随时掌控，严防失控漏管;一方面主动与出川进京通道等地协调沟通，加强重点地区、重点部位的巡查守候，认真做好劝返接回、疏导教育、责任追究等环节工作，有效开展我州在京在蓉信访稳控工作。实现了全国全省“两会”、“国庆60周年”、“5.12”汶川特大地震一周年纪念活动等敏感时段“零进京”、“零到省”目标。

(五)积极探索，信访工作机制更加健全

建立了以信访事项复查复核为抓手的信访“三级终结”制度。去年，州政府出台了《阿坝州信访事项州级复查复核实施办法》，各县也制定了信访事项县级复查复核实施办法，引导信访人履行信访事项复查复核程序，规范信访人的信访行为;同级政府复查复核委员会督促有权处理的部门对其进行复查复核，在规定时间内将复查复核意见送达信访人，以此规范部门办理信访事项的行为。通过双向规范，不断完善“三级终结”制度，进一步规范了信访秩序。实行信访稳定风险评估制度，以“三个优先”为指导，部分县对重大工程建设实行了信访稳定风险评估，竭力从源头上预防信访矛盾纠纷，为领导决策提供参考。拓展信访诉求渠道，州和大部份县建立了接访大厅，为上访群众提供“一站式、一条龙”服务;开展了全州信访信息网络应用和网上信访业务培训，扩大“绿色邮政”覆盖范围，切实方便了群众诉求和降低诉求成本。

二、正视问题，理性分析，准确把握信访工作新形势

当前，我州总体是和谐稳定的，但也必需清醒的看到，矛盾纠纷仍然大量存在，移民安置、工程建设、企业改制、涉法涉诉、灾后重建、拖欠工程款和民工工资等矛盾纠纷表现突出，形势不容乐观。一是新形势下矛盾纠纷大量存在，全州信访形势异常严峻，信访总量同比成倍增长，非正常进京上访现象偶有发生，仅汶川县去年的信访量就占了全州信访总量的34%，其集访量批次和人次分别占了全州集访总量的46%和42%。去年汶川就发生了一起进京非访，汶川、金川等县发生了到国家信访局上访现象。二是矛盾纠纷调处难度大，特别是我州欲到省上访量持续增长，呈逐渐攀升势头，疏导劝返、稳控难度越来越大，尤以汶川、黑水等县就近越级到省非访、集访和重复访居多，仅汶川欲到省集访量的批次和人次就占了全州欲到省集访量的37%和40%，给州驻蓉信访稳控工作造成了不小的压力。

这些问题是我州加快发展，利益格局深刻调整的综合反映。从主观上而言：一是少数县党委、政府和部门对群众信访工作的重视程度不够，群众利益无小事的意识不强，抓信访就是抓发展、抓民生、抓和谐、抓执政能力建设的理念不浓，致使领导包案、领导接访和干部下访流于形式，没有发挥应有的作用;二是信访工作责任不落实，有权处理信访问题的一些党委、政府和部门不严格按照《信访条例》和州、县信访事项复查复核实施办法等规定，规范办理信访事项，致使大量信访问题久拖不决，造成重复上访、越级非访;三是信访工作责任追究不到位，许多信访问题是有责任却不落实，责任追究的相关规定停留在纸上，没有兑现奖惩，责任追究不到位导致工作不落实，没有形成谁不负责就追究谁的问责导向。四是信访秩序不规范，既有信访人信访行为不规范的问题，特殊是各级各部门办理信访事项不规范的问题，都在不同程度上推动了信访总量的攀升。从客观上来说：一是去年我州灾后重建、重大工程建设项目多，关联群众切身利益的问题不断涌现，大量矛盾纠纷客观存在，信访总量高位运行，许多信访问题没有得到根本解决;二是极少数上访群众观念存在误区，以访施压、信闹不信理、信上不信下等认识仍然不同程度的存在，对无理缠访、闹访行为的依法打击处理力度不够;三是少数基层干部和工作人员缺乏群众观念，对待上访群众态度粗暴，存在“冷、硬、横、推”，不严格依法办事，甚至不作为、乱作为，使得“小事拖大、大事拖杂”，增加了处置难度。

三、明确目标，狠抓落实，围绕中心做出新贡献

今年全州信访工作的总体要求：全面贯彻落实党的十七届四中全会、全国信访工作经验交流现场会、全国信访局长会议、全省信访工作会议、省委九届七次全会和州委九届十次全会、州委第84次州委常委(扩大)会议精神，紧紧围绕切实维护群众合法利益、密切党和政府同人民群众的血肉联系这一主线，按照州委在未来建设发展中，阿坝州将努力建成国际旅游目的地、新型经济发展示范区、四川经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极、民族团结模范区、全省人与自然最佳和谐区的定位，保发展、保民生、保稳定，着力抓好源头预防、事要解决、完善机制、落实责任、提升能力等重点环节，确保重复非访“零进京”，到省上访通报排名继续保持在全省中下位置，力争实现信访总量有所下降，确保“大事不出、中事不出，即使出现小事也能及时稳妥处置”，为推进跨越发展，实现“两个加快”创造更加和谐稳定的社会环境。按照上述总体要求，围绕州委、州政府的中心工作，深入贯彻落实中央、省、州关于群众信访工作的决策部署，在从“事要解决”上狠下工夫，大力化解矛盾纠纷，服务全州经济建设和社会发展，为完成“十一五”规划，奠基“十二五”规划营造和谐稳定的社会环境。今年要着重抓好以下工作：

(一)深化矛盾纠纷排查化解，努力降低信访总量

立足于“及早发现、及早控制、及早化解”，加大矛盾纠纷排查化解力度，对涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、移民安置等方面的信访突出问题，坚决依法按政策，把工作做深做细，避免引发新的矛盾纠纷。要继续做好矛盾纠纷月排查工作，排查中做到纵向到底、横向到边、不留死角，深入细致的排查矛盾纠纷。坚持做好敏感时段的日排查，在上海世博会、广州亚运会等重大活动期间，实行重点排查、滚动排查、梳篦式排查，进一步落实信访重点人员的稳控措施，加强敏感时期涉稳信息的报送，及时获取苗头性的信息;对排查出的矛盾纠纷要采取领导接访、干部下访等形式及时加以化解，确保将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。力争实现重大活动、重要节假日期间非正常上访“零进京”、“零到省”工作目标。

要加大矛盾纠纷的源头管理，在事前预防上下工夫，凡是涉及群众利益的重大项目和工程建设，都必须要进行信访稳定风险评估，对大多数群众不赞成、不支持的事情就不办或缓办，对极少数群众不理解的也要做好宣传解释工作，从源头上预防和减少社会矛盾，力争全州信访总量在去年基础上有所下降。

(二)深入开展领导接访活动，搭建群众诉求平台

州、县要严格落实领导接访制度，州级要保证每周有州委、州政府领导接访，县级要保证每天有县级领导接访，同时与领导干部下访相结合，灵活领导干部接访形式，根据领导干部的工作日程安排，到信访问题突出的地方开展现场接访活动，通过上门服务、与信访人当面沟通等办法，协调解决信访矛盾纠纷，将信访问题处置在基层。做到哪里有矛盾纠纷，哪里就有干部下访，哪里有人群，哪里就有群众信访工作，力争做到在一线发现矛盾纠纷，在基层处置矛盾纠纷，促进矛盾纠纷依法、及时、就地得到解决。州、县联席会议办公室要对领导接访活动搞好协调，定期通报领导接访、干部下访活动开展情况，及时总结，逗硬考核，克服领导接访流于形式。

(三)加大信访积案化解力度，减少信访积案存量

按照省上的统一部署，在全州范围内开展“信访积案清仓行动”，州联席会议办公室已先期下达了未化解的38件信访积案和52名信访重点人员，已落实了州级包案领导，确定了包案责任单位和责任人。各县、州直各部门要继续清理积案，落实相应的包案化解措施，力争今年基本解决这些老问题。要落实领导包案，主要领导要带头包案，一定要“真包”，不要“假包”，更不能“转包”，每个包案领导要带着责任，带着感情，带着科学方法去亲自协调、亲自处理，一抓到底，一件一件的加以化解，力争将每一件矛盾纠纷彻底终结，不留后患。对信访积案要梳理完善台帐，落实包案领导、责任单位和责任人的责任，落实化解措施，促进案结事了。加大“三跨三分离”信访积案的协调力度，跨县的由州联席会议牵头协调、跨州的逐级报请省联办协调。各县要落实信访专项资金，中央和省、州已经建立了化解特殊疑难信访问题专项资金，是以地方为主，中央和省、州适当补助，各县必需尽快建立相应的专项资金，早投入，早解决问题，防止拖高经济成本，造成被动局面。州、县一定要管好用好专项资金，把钱花在刀刃上，发挥专项资金的最大效益。州联席会议办公室和专项资金管理领导小组办公室要加强督导，确保全州信访积案结案率达100%、息诉息访率达85%，对此项工作实行每月通报，对开展得好的要予以表彰，化解不力的要通报批评并纳入年终目标绩效考核。

(四)依法规范办理信访事项，持续规范信访秩序

各县、州直各部门要加大对《信访条例》、信访事项复查复核实施办法等信访法规的宣传培训和执行力度，州、县都要逐级加强对分管领导及从事信访专兼职人员的信访法律法规业务培训，经常进行指导，进一步提高认识，切实增强各级有权处理信访事项的党委、政府和部门依法办理信访事项的能力。引导信访人履行信访复查复核程序，逐级反映信访问题，落实有权处理信访问题的部门依法依规办理信访事项的责任，促进规范办理信访事项，确保案结事了。不断完善信访“三级终结”制度，对长期无理缠访、闹访，对涉及违法的上访“专业户”、“钉子户”，政法、公安部门要加大依法处理力度，涉及受理的相关部门要加强同政法、公安机关的协调配合，强力规范全州信访秩序。

(五)夯实基层信访工作基础，密切党群干群关系

各县、州直各部门要转变观念，将信访工作的重心放在基层，投入更多的人力、物力、财力强化基层建设，切实解决好有人干事、有钱办事、有场地做事的问题，为基层化解信访问题提供坚强保障。各县要大力推进群众工作中心建设，设立信访接待大厅，未建立的县要加快建设步伐，已建立的要完善功能，形成“一站式接待、一条龙受理、一揽子解决”的联合接访新机制，逐步实现“接待群众在大厅、矛盾调处在大厅、案件终结在大厅”。要层层建立信访工作联系制度，州级领导联系县、县级领导联系乡(镇)、乡(镇)领导联系村、村干部联系户，不定期走访，了解社情民意，化解矛盾纠纷，密切党群干群关系。

(六)持续加强信访队伍建设，增强信访工作能力

最近，中央领导和省委、省政府领导相继作出重要批示，要求关心爱护信访干部，为开展信访工作创造必要条件。各县、州直各部门要深入贯彻落实中央和省委、省政府领导同志重要批示精神，认真解决好信访工作机构设置、人员编制、干部配备、交流使用、工作条件、表彰奖励与形势和任务更加适应的问题。各县党政一把手要高度重视、大力支持和亲自过问信访部门领导班子和干部队伍建设。要切实落实信访干部的政治待遇，提高生活待遇，改善工作条件。要树立正确的用人导向，大胆提拔、使用表现突出的优秀信访干部，切实解决好“出口难、交流难、提拔难”的问题，保持队伍的生机与活力。州级已经建立了后备干部和新提拔缺乏基层工作经历领导干部到信访部门接受锻炼的工作机制，各县也要尽快建立后备干部到信访部门挂职锻炼机制并启动这项工作，使信访部门成为培养锻炼干部的基地。要加大信访干部培训力度，全面提升信访干部的思想政治水平、理论政策水平、综合业务水平。

四、落实责任，推动工作落到实处

以发展是第一要务，稳定是第一责任的理念为指导，树立发展是政绩，稳定也是政绩的导向，进一步强化“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，逐级明确矛盾纠纷的责任主体，把责任细化落实到县、乡(镇)、村、组，哪一级的问题就由哪一级负责。明确各级有权处理矛盾纠纷的部门的责任，督促其履职尽责，及时处理各种矛盾纠纷，指导其规范办理信访事项，防止久拖不决造成越级上访和演变成大规模的群体性事件。

维护稳定最重要的是把第一责任落实好，尤其是把党委政府的责任落到实处，把信访稳定工作做为硬任务，各县党政、各级各部门主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自指挥、亲自协调，切实履行好第一责任，把信访工作放到全州发展稳定和灾后重建的全局中去思考、去定位，严格执行领导干部信访维稳工作失职渎职责任追究相关规定，全面实行信访维稳工作责任倒查办法，真正把责任落实到部门，落实到单位，落实到人头。对矛盾纠纷排查化解不力、失职和渎职的地区、部门和相关领导及责任人员，依规依纪严肃追究责任，兑现奖惩。

同志们，群众信访工作事关群众切身利益，涉及全州社会和谐稳定，让我们发扬“四个特别”精神，开拓创新，奋发有为，扎实工作，为推进跨越发展和长治久安、建设“一强一地两区”营造和谐稳定的社会环境作出新的更大的贡献!

谢谢大家!